Дело № 2-981/2022

УИД 91RS0010-01-2022-001451-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2022 года г. Красноперекопск

Красноперекопский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи - Никишенко Т.Н.,

при секретаре судебного заседания - Беловой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда г.Красноперекопск Республики Крым гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Красноперекопск Республики Крым о признании незаконным решения Администрации города Красноперекопск об отказе в приватизации жилого помещения, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В ноябре 2022 года ФИО1 обратилась в Красноперекопский районный суд с иском к Администрации города Красноперекопска Республики Крым о признании решения об отказе в приватизации жилого помещения незаконным, возложении обязанности заключить с истцом договор на передачу в собственность в порядке приватизации жилого помещения.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирована и проживает в комнатах №, <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключила с Муниципальным унитарным предприятием муниципального образования городской округ Красноперекопск «Жилищно-эксплуатационное объединение» договор социального найма жилого помещения №, а именно комн. №, <адрес>, в <адрес>, <адрес>, согласно которого с указанного времени основной наниматель была вселена в жилые помещения и ей передано в бессрочное пользование и владение изолированное жилое помещение, состоящее из двух комнат №, №, <адрес>, на <адрес> общей площадью 41,9 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ к договору социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № заключено дополнительное соглашение № с изменением наймодателя на Администрацию города Красноперекопск <адрес> и составлен акт приема – передачи жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию города Красноперекопска Республики Крым с заявлением с просьбой заключить с ней договор передачи жилого помещения в собственность в порядке приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: комн. №,<адрес>, в <адрес> <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ за исходящим №.№ истица получила отказ на том основании, что в силу ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» жилые помещения в общежитиях приватизации не подлежат, а жилой дом по адресу: <адрес> <адрес> имеет статус общежития.

Истец считает отказ Администрации города Красноперекопска незаконным, в связи с тем, что ФИО1, проживает в указанном жилом помещении на условиях социального найма и ранее не использовала право на приватизацию, следовательно, имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, вышеуказанного жилого помещения. Кроме того, дом имеет статус общежития, однако как общежитие никогда не использовался, режим общежития в нем не соблюдался.

ФИО1 вынуждена обратиться в суд с указанным иском, и просит признать решение Администрации города Красноперекопска об отказе в приватизации жилого помещения - комнат № <адрес> <адрес>, микр. <адрес> незаконным и обязать Администрацию города Красноперекопск Республики Крым заключить с ней договор на передачу в собственность в порядке приватизации изолированного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, г<адрес> <адрес>.

В судебное заседание ФИО1, не явилась, извещалась надлежащим образом, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддерживает.

Представитель ответчика - Администрации города Красноперекопск Республики Крым, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, решение просит принять на усмотрение суда.

С учетом требований ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. При осуществлении правосудия, судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону.

В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности.

Согласно ч.3 ст.55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст.217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации, а также правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище определены Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04 июля 1991 года № 1541-1.

Согласно ст.1 названного закона, приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ бесплатная приватизация гражданами РФ государственного и муниципального жилищного фонда не предусматривалась с 1 марта 2017 года. Федеральным законом от 22 февраля 2017 г. № 14-ФЗ названное положение признано утратившим силу.

В силу ст.2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», граждане РФ, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность, на условиях, предусмотренных настоящим законом, иными нормативными актами РФ и субъектов РФ. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

Согласно ст.18 того же Закона при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственной ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.

Передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд (ст. 6 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.

По смыслу данной правовой нормы, обязательным условием, позволяющим применить к отношениям по пользованию жилыми помещениями, распложенными в общежитиях, принадлежащих государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, положения Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма, является передача таких жилых помещений в ведение органов местного самоуправления.

Таким образом, факт принятия решения о передаче жилых помещений в общежитии, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность свидетельствует об изменении статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность, такие жилые помещения утрачивают статус жилых помещений в общежитии, и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Поскольку жилой <адрес> <адрес> фактически был передан в муниципальную собственность, к правоотношениям по пользованию жилым помещением в названном доме подлежат применению положения ст.7 Федерального закона № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» по пользованию жилыми помещениями на основании договора социального найма, дающие основание истцу, занимающему жилое помещение право на получение его в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Обоснованным может быть признан отказ в приватизации государственного и муниципального жилья по основаниям, указанным в законе. Такие основания перечислены в ст.4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации " требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан, т.к. ст. 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" наделила граждан, занимающих жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда по договору найма или аренды, правом с согласия всех проживающих совершеннолетних членов семьи приобрести эти помещения в собственность, в том числе совместную либо долевую.

В соответствии с п.8 указанного Постановления, исходя из смысла преамбулы и ст. 1, 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка гор. <данные изъяты>, зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, г. <адрес> (л.д.5,6).

Согласно выписки № из протокола № комиссии по жилищным вопросам Администрации города Красноперекопск ДД.ММ.ГГГГ комиссией решено заключить договор социального найма жилого помещения - <адрес> с основным нанимателем ФИО1 (л.д.15).

С ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 по адресу: <адрес>, <адрес>, зарегистрирован ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец <адрес>, <данные изъяты> (л.д.7).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Муниципальным унитарным предприятием муниципального образования городской округ Красноперекопск «Жилищно-эксплуатационное объединение» заключен договор № социального найма жилого помещения, а именно комн. №<адрес>, согласно которого с основным нанимателем в жилое помещение вселен член ее семьи – сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Согласно условий договора социального найма ей предоставлено для бессрочного пользования изолированное жилое помещение, состоящее из двух комнат в общежитии общей площадью 41.9 кв.м., в том числе, жилой 31,1 кв.м. (л.д. 9-12).

ДД.ММ.ГГГГ к договору социального найма жилого помещения заключено дополнительное соглашение № в связи с переходом прав и обязанностей наймодателя Администрации города Красноперекопска Республики Крым и составлен акт приема –передачи жилого помещения (л.д. 13-14).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию города Красноперекопска Республики Крым с заявлением о приватизации жилого помещения - комн. <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ исх. № Администрация города Красноперекопска сообщила ФИО1 об отказе в приватизации жилого помещения на том основании, что согласно ст.4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в общежитиях, а жилой <адрес>, расположенный на <адрес> согласно кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ имеет статус общежития (л.д.8).

Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру правообладателем жилых помещений № <адрес> является Муниципальное образование городско округ Красноперекопск Республики Крым, вид жилого помещения - комната, назначение жилое.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из указанной статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Следовательно, граждане, которые занимают названные жилые помещения, вправе приобрести их в собственность. Должно также учитываться, что приватизации подлежит только изолированное жилое помещение (квартира или комната), поскольку по смыслу ч.2 ст.62 ЖК РФ, неизолированное жилое помещение не может быть самостоятельным предметом договора социального найма.

При этом отсутствие решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Кроме того, ввиду утраты указанными домами статуса общежития в силу закона, а также с учетом требований действующего законодательства о применении к жилым помещениям, расположенным в таких домах, положений о договоре социального найма, граждане, занимавшие часть жилого помещения приобретают право пользования им на условиях договора социального найма, поскольку статья 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ предусматривает применение норм Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма к отношениям по пользованию жилыми помещениями, расположенными в жилых домах, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, без каких-либо изъятий и ограничений.

К отношениям по передаче в муниципальную собственность жилых помещений, которые ранее принадлежали государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям) и впоследствии были переданы предприятиям иной формы собственности в порядке приватизации, подлежат применению положения статьи 7 Федерального закона «О введение в действие Жилищного кодекса РФ», как регулирующей сходные отношения (аналогия закона), исходя из указаний, содержащихся в ч. 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких соглашений, и при отсутствии нормы гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). (Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховным судом РФ от 17.12.2013 года № 46-КГ13-5).

Статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом.

Согласно ч.5 ст.51 указанного Федерального закона органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ч.2 ст.2 Закона Республики Крым от 31.07.2014г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» право коммунальной собственности территориальных громад признается собственностью соответствующих муниципальных образований.

Статьей 45 Закона Республики Крым от 21.08.2014г. № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым» вновь образованные представительные органы муниципальных образований принимают имущество, находящееся у органов местного самоуправления, действующих на момент проведения выборов 14.09.2014 г. на территориях, которые отнесены к вновь образованным муниципальным образованиям в соответствии с Законом Республики Крым «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым».

С учетом установленных по делу обстоятельств, руководствуясь вышеприведенными нормами права, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что истец, занимающий жилое помещение на основании договора социального найма, имеет право на получение его в собственность бесплатно, в связи с чем, суд приходит к выводам о наличии правовых оснований для признания незаконным отказа Администрации города Красноперекопска Республики Крым в приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, по указанным в отказе основаниям.

Условия и порядок приватизации регламентированы, в том числе, указанными выше нормами права, иными актами, гражданам не может быть отказано в приватизации на условиях закона, не зависит от воли лиц, которых закон наделил обязанностями по осуществлению действий по передаче жилья в собственность, в ходе приватизации полномочными органами проверяется воля совершеннолетних членов семьи, что нашло свое разъяснение согласно пунктов 5 и 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.08.1993 г. № 8 "О некоторых вопросах применения судами закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", также составляется техническая документация, проверяются и устанавливаются иные факты возможности приватизации.

Таким образом, исковые требования подлежат частичному удовлетворению путем признания за ФИО1 права на приватизацию спорного жилья с учетом признания указанных в письменном сообщении от ДД.ММ.ГГГГ причин к отказу в приватизации незаконными, так как иные факты по делу не устанавливались.

Руководствуясь ст.ст.167,194–196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации города Красноперекопска Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в передаче в собственность в порядке приватизации ФИО1 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на передачу в собственность в порядке приватизации жилого помещения по адресу: <адрес>

В иной части исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение месяца через Красноперекопский районный суд Республики Крым со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.Н. Никишенко

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Т.Н. Никишенко