Дело № 2а-479/2023

УИД: 22RS0055-01-2023-000609-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Троицкое 02 ноября 2023 года

Троицкий районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Белозерцевой М.С.,

при секретаре Бондарчук В.А.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Троицкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зеленополянского сельсовета Троицкого района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Троицкого района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Зеленополянского сельсовета Троицкого района Алтайского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении возможности получения в электронном виде муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд», возложении обязанности обеспечить возможность получения в электронном виде указанной муниципальной услуги. В обосновании указано, что прокуратурой Троицкого района проведена проверка соблюдения законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг в деятельности администрации Зеленополянского сельсовета Троицкого района Алтайского края (далее – Администрация), а также в рамках реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации», в ходе которой установлено, что возможность получения муниципальных услуг в электронном виде Администрацией не обеспечена.

Проверкой установлено, что постановлением Администрации Зеленополянского сельсовета Троицкого района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестра муниципальных услуг муниципального образования Зеленополянский сельсовет Троицкого района Алтайского края» утвержден Перечень, в который входит 6 муниципальных услуг. Мониторингом единого портала государственных услуг (gosuslugi.ru) установлено, что возможность получения муниципальных услуг в электронном виде Администрацией Зеленополянского сельсовета не обеспечена.

27.09.2023 главе администрации Зеленополянского сельсовета Троицкого района Алтайского края внесено представление о необходимости устранения указанных нарушений требований федерального законодательства, однако до настоящего времени указанные в представлении нарушения не устранены. Мониторингом сайта оператора электронного правительства Алтайского края <данные изъяты> установлено, что возможность получения социально значимой муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд» в электронном виде Администрацией не обеспечена. Кроме того, указанное выше бездействие ставит под угрозу достижение целей и задач, установленных Указом Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации». В связи с изложенным прокурор Троицкого района Алтайского края просит признать незаконным бездействие администрации Зеленополянского сельсовета Троицкого района Алтайского края, в необеспечении возможности получения в электронном виде муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд»; возложить на администрацию Зеленополянского сельсовета Троицкого района Алтайского края обязанность по обеспечению возможности получения муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд», утвержденной постановлением Администрации Зеленополянского сельсовета Троицкого района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестра муниципальных услуг муниципального образования Зеленополянский сельсовет Троицкого района Алтайского края» в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» путем размещения на федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» информации об услуге (функции) и форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующей услуги, и обеспечения доступа к ней для копирования и заполнения в электронном виде; установить срок для исполнения административных исковых требований 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Мариупольский А.Р. поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, пояснив, что в настоящее время муниципальная услуга в электронном виде не предоставляется. В настоящее время подана заявка на подключение данной услуги, в ближайшее время нарушение будет устранено.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ) предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 3 статьи 5 Федерального закона N 210-ФЗ следует, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг (часть 1 статьи 11 Федерального закона N 210-ФЗ).

Формирование и ведение реестра муниципальных услуг осуществляются в порядке, установленном местной администрацией (часть 7 статьи 11 Федерального закона N 210-ФЗ).

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении Конституционного Суда РФ от 22 июля 2014 года N 138-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Б. на нарушение его конституционных прав положениями частей 1 - 8 статьи 26 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" гражданам и иным установленным Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" лицам гарантируется по их выбору получение государственных и муниципальных услуг как в электронной, так и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 5 названного Федерального закона). Такое регулирование направлено на обеспечение выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления своих обязанностей, связанных с предоставлением гражданам государственных (муниципальных) услуг, на защиту прав и интересов лиц, нуждающихся в получении государственных (муниципальных) услуг, предусматривает выбор получателем государственных и муниципальных услуг способа их предоставления.

Пунктом 2 статьи 6 Федерального закона N 210-ФЗ предусмотрена обязанность органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 29 Федерального закона N 210-ФЗ в отношении реализации положений настоящего Федерального закона, предусматривающих предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме соответственно федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Распоряжением Правительства N 1993-р от 17 декабря 2009 года утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде. Приложение N 2 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. N 1993-р определены этапы перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде.

Первый этап перехода предусматривает размещение информации об услуге (функции) в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), установлен предельный срок его реализации до ДД.ММ.ГГГГ. Второй этап предусматривает размещение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде, предельный срок реализации данного этапа до ДД.ММ.ГГГГ. Третий этап предусматривает обеспечение возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), предельный срок реализации этапа до июля 2012 года. Четвертый этап предусматривает обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции), предельный срок реализации до ДД.ММ.ГГГГ. Пятый этап с предельным сроком реализации до ДД.ММ.ГГГГ предусматривает обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом постановлением Администрации Зеленополянского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестра муниципальных услуг муниципального образования Зеленополянский сельсовет <адрес>» утвержден Перечень, в который входит 6 муниципальных услуг. Мониторингом единого портала государственных услуг (gosuslugi.ru) установлено, что ь возможность получения муниципальных услуг в электронном виде Администрацией Зеленополянского сельсовета не обеспечена. ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Зеленополянского сельсовета <адрес> внесено представление о необходимости устранения указанных нарушений требований федерального законодательства.

Сведения о мерах реагирования ответчиком на представление прокуратуры не представлены.

Постановлением Правительства РФ от 26.03.2016 г. N 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др.

Пунктом 2 Требований предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления. При этом при предоставлении услуг в электронной форме посредством единого портала, порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, а также официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления (далее - официальные сайты) заявителю обеспечивается: получение информации о порядке и сроках предоставления услуги; запись на прием в орган (организацию), многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг для подачи запроса о предоставлении услуги, а также в случаях, предусмотренных административным регламентом предоставления услуги, возможность подачи такого запроса с одновременной записью на указанный прием; формирование запроса; прием и регистрация органом (организацией) запроса и иных документов, необходимых для предоставления услуги; оплата государственной пошлины за предоставление услуг и уплата иных платежей, взимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение результата предоставления услуги; получение сведений о ходе выполнения запроса; осуществление оценки качества предоставления услуги; досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) органа (организации), должностного лица органа (организации) либо государственного или муниципального служащего; анкетирование заявителя (предъявление заявителю перечня вопросов и исчерпывающего перечня вариантов ответов на указанные вопросы) в целях определения варианта государственной услуги, предусмотренного административным регламентом предоставления государственной услуги, соответствующего признакам заявителя; предъявление заявителю варианта предоставления государственной услуги, предусмотренного административным регламентом предоставления государственной услуги.

Из акта проверки представителя прокурора Троицкого района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что мониторингом сайта оператора электронного правительства Алтайского края <данные изъяты> установлено, что возможность получения социально значимой муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд» в электронном виде Администрацией не обеспечена.

На день рассмотрения настоящего заявления административным ответчиком муниципальная услуга «Постановка на учет граждан испытывающих потребность в древесине для собственных нужд» в электронном виде не оказывается, что установлено скриншотом страниц с официального сайта администрации Зеленополянского сельсовета и официального сайта федеральной государственной информационной системы Единый портал государственных и муниципальных услуг (л.д. 17-18), а также пояснениями представителя административного ответчика в судебном заседании, заявкой на подключение администраций сельских (поселковых) советов Троицкого района к единым концентраторным портальным формам заявлений на предоставление массовых социально значимых услуг Единого портала государственных и муниципальных услуг, которая направлена ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в нарушение указанных выше требований администрации Зеленополянского сельсовета Троицкого района Алтайского края до настоящего времени предоставление муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд» в электронной форме как через Единый порта государственных и муниципальных услуг, так и через официальный сайт администрации не обеспечено.

Отсутствие возможности получения услуги в электронной форме нарушает законные права граждан на получение государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе право на электронное взаимодействие между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. Бездействие административного ответчика противоречит требованиям действующего законодательства и может повлечь нарушение прав граждан на предоставление государственных и муниципальных услуг.

Поскольку указанное бездействие административного ответчика противоречит требованиям действующего законодательства и может повлечь нарушение прав граждан на предоставление государственных и муниципальных услуг в порядке, предусмотренном Федеральным закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования о признании бездействия ответчика незаконным и о возложении на ответчика обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Устанавливая срок исполнения решения, суд учитывает, что устранение выявленных нарушений предполагает специальную процедуру по введению в действия возможности функционирования предоставления услуги в электронном виде, а также необходимость представления такой услуги для граждан, в связи с чем, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления его в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Троицкого района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зеленополянского сельсовета Троицкого района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Зеленополянского сельсовета Троиукого района Алтайского края, выразившееся в не обеспечении получения в электронном виде муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд».

Возложить на администрацию Зеленополянского сельсовета Троицкого района Алтайского края обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить возможность получения муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд», утвержденной постановлением Администрации Зеленополянского сельсовета Троицкого района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении реестра муниципальных услуг муниципального образования Зеленополянский сельсовет Троицкого района Алтайского края» в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» путем размещения на федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» информации об услуге (функции) и форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующей услуги, и обеспечения доступа к ней для копирования и заполнения в электронном виде.

Возложить на администрацию Зеленополянского сельсовета Троицкого района Алтайского края обязанность сообщить в Троицкий районный суд Алтайского края об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Троицкий районный суд <адрес>.

Председательствующий: М.С. Белозерцева