УИД 24RS0026-01-2022-000365-32
Дело № 2а-167/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 июля 2025 года с. Каратузское
Каратузский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Криндаль Т.В.,
при секретаре судебного заседания Чернышовой Г.А.,
с участием прокурора Логуновой В.Л.,
представителей административного ответчика ФИО1, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Каратузского района к администрации Каратузского района, Министерству экологии Российской Федерации и Министерству экологии Красноярского края о возложении по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Каратузского района обратился в суд с иском к администрации Каратузского сельсовета Каратузского района о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов, организованной на земельном участке, расположенном с левой стороны автомобильной дороги 04Н-498 при движении от с. Каратузское в сторону д. Лебедевка, в 1,5 км юго-западнее с. Каратузское.
Заявленное требование мотивировано тем, что в результате проведенной прокурорской проверки выявлено несанкционированное место размещения отходов площадью 21559,51 кв.м., которое не включено в государственный реестр объектов размещения отходов.
По качественному составу размещены отходы в виде экскрементов животного происхождения, отходов тары, упаковки и упаковочных материалов из полиэтилена; стеклянной тары; текстиля и текстильных изделий, утративших потребительские свойства; отходов полиэтилена в виде пленки и пакетов; отходов мебели из разнородных материалов, потерявших потребительские свойства; отходов поливинилхлорида в виде изделий и лома изделий; картонных изделий, загрязненных остатками бытовой химии; пищевых отходов; отходов теплоизоляционных материалов; лома бытовых изделий; отходов шин, покрышек, автомобильных камер; бытовой техники, утратившей потребительские свойства; трупов животных с признаками гниения.
На момент проведения проверки в пределах распространения несанкционированной свалки обнаружено 2 очага горения и тления отходов.
Обязанность по осуществлению мероприятий, связанных с охраной земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и входящих в состав соответствующего муниципального образования, в силу правового регулирования, возлагается на орган местного самоуправления.
Представление, внесенное главе Каратузского сельсовета об устранении выявленных нарушений, рассмотрено, но выявленные нарушения не устранены.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также положения ФЗ « Об охране окружающей среды», ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ «Об отходах производства и потребления», просил возложить на администрацию Каратузского сельсовета обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, с левой стороны автомобильной дороги 04Н-498 при движении от с. Каратузское в сторону д. Лебедевка, в 1,5 км юго-западнее с. Каратузское, с географическими координатами N 53°35"31,60" Е 92°49"54,70".
Суд на основании определением от 31.10.2022 г. перешел к рассмотрению гражданского дела по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ.
Решением Каратузского районного суда от 14.11.2022 г., вступившим в законную силу 31.07.2023 г. исковые требования прокурора, предъявленные к администрации Каратузского района, удовлетворены.
Определением Каратузского районного суда от 10.07.2023 г. удовлетворено заявление администрации Каратузского района о пересмотре вступившего в законную силу судебного решения по новым обстоятельствам, в связи с принятием Конституционным Судом РФ постановления от 30.05.2023 г. № 27-п. Решение суда от 14.11.2022 г. отменено, производство по делу возобновлено.
В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования, указав в окончательном варианте, что площадь земельного участка, занятого несанкционированной свалкой коммунальных отходов, составляет 20467 кв.м.. Данный участок не состоит на государственном кадастровом учете, и отнесен к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена. Данные об отнесении части земельного участка к землям лесного фонда исключены из государственного кадастра, в связи с чем от требований о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на Министерство лесного хозяйства Красноярского края и Рослесхоз, отказываются.
Просил обязать Министерство экологии Красноярского края и Министерство экологии Российской Федерации и администрацию Каратузского района ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке неразграниченной государственной собственности, расположенном на расстоянии 1,5 км юго-западнее с. Каратузское Каратузского района Красноярского края, слева от автомобильной дороги 04Н-498 при движении от с. Каратузское в направлении д. Лебедевка Каратузского района, в пределах обозначенных координат, в течение 24 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.
В качестве административного соответчика к участию в деле привлечено Министерство экологии Красноярского края, а также Министерство экологии Российской Федерации.
В судебном заседании старший помощник прокурора Каратузского района Логунова В.Л. поддержала исковые требования с учетом их окончательного уточнения, по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представители административного ответчика- администрации Каратузского района, ФИО2 и ФИО1 (полномочия каждого подтверждены доверенностью и дипломом о наличии высшего юридического образования) иск не признали, пояснив, что несанкционированная свалка коммунальных отходов существует на протяжении 50-ти лет, и возникла в результате складирования бытовых отходов населением с. Каратузское. На территории с. Каратузское организован сбор твердых коммунальных отходов, заключено соответствующее соглашение с Региональным оператором- ООО «РосТех». Данное соглашение не предусматривает условие о ликвидации несанкционированной свалки Региональным оператором. Администрацией района принимаются меры к очистке свалки, недопущению ее распространения. Согласно актуальному акту осмотра, территория несанкционированной свалки уменьшилась до 6595 кв.м.. На ее полную ликвидацию требуется более 38 млн руб.. Таких средств в бюджете района нет. В этой связи просят отказать в иске.
Представители административных ответчиков: администрации Каратузского сельсовета, Министерства финансов Красноярского края, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства экологии Красноярского края, Министерства экологии Российской Федерации не явились.
О месте и времени рассмотрения дела каждый из указанных лиц извещен надлежаще и своевременно, что подтверждено документально.
Признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с положениями Федерального закона от <> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Федеральный закон от <> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от <> N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от <> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от <> N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом (абзац третий); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных упомянутым пунктом (абзац четвертый).
По смыслу приведенной нормы права в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся только земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <> N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Судом установлено, что прокуратурой Каратузского района с привлечением специалистов Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, проведен осмотр территории с. Каратузское Каратузского района Красноярского края, в результате которого установлено, что на земельном участке с географическими координатами 53°35"33.20""С 92°49"52,90"В; 53°35"33.70""С 92°50"01,00"В; 53°35"32,02""С 92°50"00,62"В; 53°35"31,95""С 92°49"56,35"В; 53°35"29,46""С 92°49"56,49"В; 53°35"30,11""С 92°49"49,62"В, расположенном в 1,5 км юго-западнее с. Каратузское, слева от автомобильной дороги 04Н-498, при движении от с. Каратузское в направлении д. Лебедевка Каратузского района, расположена несанкционированная свалка отходов площадью 17259,51 кв.м..
В соответствии со справкой об участии в проверке от <>, по качественному составу обнаружены следующие отходы: экскременты животного происхождения; отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полиэтилена; стеклянная тара; текстиль и текстильные изделия, утратившие потребительские свойства; отходы полиэтилена в виде пленки и пакетов; отходы мебели из разнородных материалов, потерявшие потребительские свойства; отходы поливинилхлорида в виде изделий или лома изделий незагрязненные; картонные изделия, загрязненные остатками бытовой химии ( мыло, порошок); пищевые отходы (остатки овощей); отходы теплоизоляционных материалов на основе минерального волокна; лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме различной фракции; отходы шин, покрышек, автомобильных камер, отработанные; бытовая электронная техника, утратившая потребительские свойства; трупы животных (кошек, собак) с признаками гниения.
На момент проведения проверки, как следует из акта от <>, обнаружены 2 очага горения и тления отходов с исходящим от очагов задымлением и характерным запахом горения пластмассы.
Доказательства, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на указанном земельном участке, сторонами не представлено.
В государственном реестре объектов размещения отходов указанное место накопления отходов отсутствует, в связи с чем является несанкционированной свалкой отходов.
В соответствии со схемой расположения земельного участка, а также актом осмотра от <>, составленного прокуратурой Каратузского района при участии специалистов администрации Каратузского района, а также кадастрового инженера, площадь земельного участка, занятого несанкционированной свалкой коммунальных отходов составляет 6595,4805 кв.м., а также определены координаты характерных точек местоположения данного участка.
Зарегистрированные права на указанный земельный участок, занятый несанкционированной свалкой отходов, отсутствует, земельный участок не поставлен на кадастровый учет в государственном кадастре недвижимости.
Таким образом, государственная собственность в отношении данного земельного участка не разграничена.
Факт наличия несанкционированной свалки отходов на земельном участке, расположенном в 1,5 км юго-западнее с. Каратузское, слева от автомобильной дороги 04Н-498, при движении от с. Каратузское в направлении д. Лебедевка Каратузского района, то есть в границах сельского поселения- с. Каратузское, административными ответчиками не оспаривается. Кроме того, данный факт подтвержден исследованными судом актами проверок с приложенными к ним фотоматериалами.
До настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.
Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, и расположенном на территории с. Каратузское, входящего в состав Каратузского муниципального района, то в силу вышеприведенных положений законодательства обязанность по недопущению загрязнения или иного негативного воздействия на этот участок и обязанность по ликвидации несанкционированной свалки возлагается на администрацию Каратузского района, как орган местного самоуправления, в ведении которого находятся земельные участки неразграниченной государственной собственности.
Вместе с тем, постановлениемостановлением Конституционного Суда Российской Федерации N 27-П от 30 мая 2023 года "По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования "Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края" и администрации Новосибирского района Новосибирской области", положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, статей 10 и 51 Закона об охране окружающей среды, пункта 1 статьи 22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, пунктов 1 и 2 статьи 13 Закона об отходах производства и потребления и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения ТКО или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором.
Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.
При таком положении обязанность по финансированию мероприятий, связанных с ликвидацией несанкционированной свалки коммунальных отходов на земельном участке неразграниченной государственной собственности подлежит на администрацию Каратузского района в объеме 20%, Министерство экологии Красноярского края и Министерство экологии Российской Федерации – по 40%.
По указанным основаниям заявленные прокурором к администрации Каратузского района, Министерству экологии Красноярского края и Министерству экологии Российской Федерации требования подлежат удовлетворению.
С учетом характера работ, связанных с ликвидацией несанкционированной свалки, а также временных затрат, необходимых для их проведения, а также учитывая мероприятия, связанные с реформированием органов местного самоуправления путем объединения в Каратузский муниципальный округ, суд полагает разумным и достаточным предложенный прокурором срок равный 24 месяцам со дня вступления судебного решения в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Каратузского района Красноярского края администрации Каратузского района, Министерству экологии Российской Федерации и Министерству экологии Красноярского края удовлетворить.
Возложить на администрацию Каратузского района ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на земельном участке площадью 6595,4805 кв м., неразграниченной государственной собственности, на расстоянии 1,5 км юго-западнее с. Каратузское, Каратузского района, Красноярского края, слева от автомобильной дороги 04Н-498 при движении от с. Каратузское в направлении д. Лебедевка, Каратузского района, Красноярского края, в характерных точках, указанных в схеме от 12.05.2025 г,:
N характерной точки X Y
Pto0 362594.27 95651.43
Pto1 362608.58 95785.91
Pto2 362565.00 95786.58
Pto3 362559.07 95769.47
Pto4 362528.34 95738.96
Pto5 362539.71 95709.17
Pto7 362538.16 95704.42
в течение 2-х лет (24 месяца) со дня вступления судебного решения в законную силу.
Обязанность по финансированию мероприятий, связанных с ликвидацией несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на земельном участке площадью 6595,4805 кв м., неразграниченной государственной собственности, на расстоянии 1,5 км юго-западнее с. Каратузское, Каратузского района, Красноярского края, слева от автомобильной дороги 04Н-498 при движении от с. Каратузское в направлении д. Лебедевка, Каратузского района возложить на администрацию Каратузского района в объеме 20%, Министерство экологии Красноярского края в размере 40% и Министерство экологии РФ в размере 40%.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, через Каратузский районный суд.
Председательствующий Т.В.Криндаль
Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2025 года