Гр. дело №а-218/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Талдомский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Иванова Д.М.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Талдомского городского округа <адрес>, заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предосатвлении государственной услуги,

заслушав объяснения представителя административного истца, представителя заинтересованного лица Комитета Лесного хозяйства <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Талдомского городского округа <адрес> о признании незаконным решения № Р№67039639 от 27.12.2022г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»; обязании повторно рассмотреть вопрос о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:01:0060383:334 площадью 1515 кв.м., категория земель – земли населенных, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указал, что истцу на основании решения Талдомского районного суда <адрес> от 06.11.2019г. принадлежит на праве собственности жилой дом площадью 144,9 кв.м. с кадастровым номером 50:01:0060366:395, расположенный по адресу: <адрес>: <адрес>. Данный жилой дом расположен на земельном участке площадью 1 063 кв.м. Истец в 2019 году обращался в Администрацию Талдомского городского округа <адрес> о признании права собственности на данный земельный участок, однако решением № от 30.07.2019г. в этом ему было отказано в связи с тем, что этот земельный участок имеет пересечение с землями лесного фонда в размере 26,12 процентов. Решением Талдомского районного суда <адрес> от 06.11.2019г. в признании права собственности истца на данный земельный участок было отказано в связи с наличием сведений о его пересечении с землями лесного фонда. 29.01.2020г. по заявлению истца земельный участок был снят с кадастрового учета. После чего истец провел межевание границ земельного участка и в марте 2020 года обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, однако получил отказ, мотивированный тем, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – береговой полосе пруда. В апреле 2021 года истец вновь обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, однако снова получил отказ, поскольку испрашиваемый истцом земельный участок расположен вне границ <адрес> городского округа <адрес>. В мае 2021 года в очередной раз обратившись к ответчику с заявлением об оформлении аренды на земельный участок, получил отказ, согласно которому необходимый истцу земельный участок частично расположен в землях лесного фонда. Решением Талдомского городского суда <адрес> от 19.07.2021г. данный отказ Администрации Талдомского городского округа <адрес> был признан незаконным. После получения судебного решения истец вновь обратился к ответчику за предоставлением государственной услуги и снова получил отказ, мотивированный расположением испрашиваемого земельного участка в пределах земель лесного фонда. Решением Талдомского районного суда <адрес> от 03.08.2022г. установлены границы земельного участка, в результате чего было устранено имевшееся ранее пересечение с границами земель лесного фонда. После постановки земельного участка на кадастровый учет административный истец вновь обратился к административному ответчику с заявлением о выкупе земельного участка. Однако решением № Р№67039639 от 27.12.2022г. в предоставлении государственной услуги было отказано – в связи с пересечением границ земельного участка с землями лесного фонда. Истец с данным решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным.

Административный истец в судебное заседание не явился, его представитель в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица Комитета Лесного хозяйства <адрес> полагал требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица – Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судом установлено, что ФИО1 на основании решения Талдомского районного суда <адрес> от 06.11.2019г. принадлежит на праве собственности жилой дом площадью 144,9 кв.м. с кадастровым номером 50:01:0060366:395, расположенный по адресу: <адрес>: <адрес>. Данный жилой дом расположен на земельном участке площадью 1 063 кв.м.

Административный истец в 2019 году обращался в Администрацию Талдомского городского округа <адрес> о признании права собственности на данный земельный участок, однако решением № от 30.07.2019г. в этом ему было отказано в связи с тем, что этот земельный участок имеет пересечение с землями лесного фонда в размере 26,12 процентов.

Решением Талдомского районного суда <адрес> от 06.11.2019г. в признании права собственности истца на данный земельный участок было отказано в связи с наличием сведений о его пересечении с землями лесного фонда.

29.01.2020г. по заявлению административного истца земельный участок был снят с кадастрового учета. После чего истец провел межевание границ земельного участка и в марте 2020 года обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, однако получил отказ, мотивированный тем, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – береговой полосе пруда.

В апреле 2021 года административный истец вновь обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, однако снова получил отказ, поскольку испрашиваемый истцом земельный участок расположен вне границ <адрес> городского округа <адрес>.

В мае 2021 года в очередной раз обратившись к ответчику с заявлением об оформлении аренды на земельный участок, получил отказ, согласно которому необходимый истцу земельный участок частично расположен в землях лесного фонда.

Решением Талдомского городского суда <адрес> от 19.07.2021г. данный отказ Администрации Талдомского городского округа <адрес> был признан незаконным. После получения судебного решения истец вновь обратился к ответчику за предоставлением государственной услуги и снова получил отказ, мотивированный расположением испрашиваемого земельного участка в пределах земель лесного фонда.

Решением Талдомского районного суда <адрес> от 03.08.2022г. установлены границы земельного участка, в результате чего было устранено имевшееся ранее пересечение с границами земель лесного фонда.

После постановки земельного участка на кадастровый учет административный истец вновь обратился к административному ответчику с заявлением о выкупе земельного участка.

Решением № Р№67039639 от 27.12.2022г. в предоставлении государственной услуги было отказано – в связи с пересечением границ земельного участка с землями лесного фонда.

Согласно п. 1 и подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов осуществляется собственникам зданий, строений, сооружений и помещений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 3 ст. 35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Как следует из решения Талдомского районного суда <адрес> от 19.07.2021г. по делу №а-586/2021 земельный участок, на котором расположен жилой, отнесен к жилой зоне Ж-2, то есть предназначен для индивидуальной жилой застройки (л.д. 16 – 21 гражданского дела №).

На указанном земельном участке возведен жилой дом, право собственности на который зарегистрировано ФИО1 20.12.2019г. (л.д. 23 гражданского дела №).

К числу кругу лиц, имеющих право на получение данной государственной услуги, согласно п. 2.2 подраздела 2 административного регламента, утвержденного распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2021г. №ВР-883 относятся:

а) собственник здания, сооружения либо помещения в здании, сооружении;

б) собственник объекта незавершенного строительства;

в) член садоводческого некоммерческого товарищества (далее - СНТ) или огороднического некоммерческого товарищества (далее - ОНТ);

г) юридическое лицо, использующее земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования;

д) гражданин, которому предварительно согласовано предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства.

Таким образом, в соответствии с приведенными положениями регламента собственник здания, сооружения либо помещения в здании, сооружении имеет право на получение государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Отказывая в предоставлении государственной услуги по выкупу земельного участка неразграниченной государственной собственности, Администрация Талдомского городского округа <адрес> указала на наличие пересечения границ данного земельного участка с границами земель лесного фонда.

Однако данное решение административного ответчика по указанному основанию не может быть признан законным, поскольку 03.08.2022г. решением Талдомского районного суда <адрес> по гражданскому делу № были удовлетворены исковые требования ФИО1 об установлении границ земельного участка согласно варианту №, предложенному экспертами в заключении судебной землеустроительной экспертизы № Г-26—7104/06-22, согласно которому площадь спорного земельного участка составила 1515 кв.м., а его границы не пересекаются с границами земель лесного фонда. Данное решение вступило в законную силу.

Принимая во внимание тот факт, что границы земельного участка установлены вступившим в законную силу судебным решением, которое в установленном законом порядке не признано не соответствующим закону, приведенные в нем обстоятельства, согласно которым установление границ земельного участка согласно заключению судебной землеустроительной экспертизы № Г-26—7104/06-22 не пересекает границы земель лесного фонда, имеют преюдициальное значение и, в соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ, не подлежат повторному доказыванию.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно абзацу 4 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В данном случае, предметом исковых требований административного истца является восстановление его права на получение государственной услуги о передаче в собственность за плату земельного участка, находящегося в собственности публично-правового образования – Талдомского городского округа <адрес>, к исключительной компетенции которого, в лице уполномоченных органов местного самоуправления, относится разрешение такого рода вопросов.

Судебный контроль в этом случае ограничивается принципом разделения властей (ст. 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи, суд не уполномочен возлагать на орган обязанности напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Таким образом, принимая во внимание приведенные выше разъяснения Пленума Верховного суда Российской Федерации, суд возлагает на Администрацию Талдомского городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 государственной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 50:01:0060383:334 площадью 1515 кв.м., категория земель – земли населенных, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> собственность без проведения торгов, принимая во внимание при этом правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в рамках рассмотрения данного дела.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Талдомского городского округа <адрес> № Р№67039639 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию Талдомского городского округа <адрес> повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:01:0060383:334 площадью 1515 кв.м., категория земель – земли населенных, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано месячный срок в апелляционном порядке в Мособлсуд через Талдомский районный суд.

Судья: Д.М. Иванов

Мотивированное решение изготовлено 15.02.2023г.