Судья Бодров Д.М. Дело №33а-5249/2023

УИД:76RS0021-01-2023-000075-77

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Емельяновой Ю.В.,

судей Сингатулиной И.Г., Куклевой Ю.В.,

при секретаре Шевяковой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

22 сентября 2023 года

апелляционную жалобу ООО «Экин» на решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 4 апреля 2023 года по административному делу №2а-297/2023 по административному исковому заявлению ИП ФИО1, ФИО2 к департаменту муниципального имущества администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании недействующим приказа.

Заслушав доклад судьи Емельяновой Ю.В., судебная коллегия

установил а:

ИП ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в Арбитражный суд Ярославской области с исковыми заявлениями о признании недействительным приказа департамента муниципального имущества администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 22 октября 2020 года № 795-з «Об установлении публичного сервитута» в отношении земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> с кадастровыми номерами: № возложении на департамент муниципального имущества администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истцов.

В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемым приказом на основании ходатайства ООО «ЭКИН» был установлен публичный сервитут сроком на 49 лет в отношении частей указанных земельных участков с целью размещения водопроводных сетей. Право собственности ООО «ЭКИН» на данные водопроводные сети не зарегистрировано.

Данные сети являются предметом договора купли-продажи от 8 августа 2011 года, заключенного между ООО «ЭКИН» и МУП «Водоканал» в рамках процедуры признания несостоятельным (банкротом) последнего. Вопросы, касающиеся указанной сделки, были предметом рассмотрения арбитражных судов.

Принадлежащие ФИО1 земельные участки имеют разрешенное использование – ведение дачного хозяйства, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. Установление сервитута в координатах характерных точек границ публичного сервитута, предусмотренных в приложении к приказу, препятствует использованию земельных участков по своему назначению или создает существенные ограничения, в том числе, из-за охранных зон размещенного объекта водопроводных сетей.

Сети водопровода прокладывались в 1977-78 годах, в настоящее время подходит срок их замены. Ремонтные работы повлекут за собой раскопки и занятие большой территории для проведения земельных работ, что создаст препятствия по владению и пользованию своим имуществом на протяжении длительного времени, является обременительным для использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием.

Приложенная к приказу схема публичного сервитута магистрального водопровода не соответствует утвержденным документам планирования территории. В период публикации сообщения о возможном установлении публичного сервитута ФИО1 были направлены письменные возражения, однако его доводы не были учтены при принятии решения. До принятия решения об установлении публичного сервитута ФИО1 предпринимались меры по урегулированию ситуации, были предложены иные возможности обеспечения доступа для эксплуатации водовода, которые ООО «ЭКИН» были проигнорированы.

До настоящего времени ООО «ЭКИН» не выполнена обязанность, установленная пунктом 6 оспариваемого приказа, о направлении его копии правообладателям земельных участков.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 5 ноября 2022 года административное дело передано в Ярославский областной суд для направления его по подсудности.

Определением Ярославского областного суда от 14 декабря 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к департаменту муниципального имущества администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании недействительным приказа передано на рассмотрение в Тутаевский городской суд Ярославской области.

Определением Тутаевского городского суда Ярославской области от 17 марта 2023 года производство по данному делу в части требований, заявленных ФИО3, прекращено в связи с отказом истца от заявленных требований.

Решением Тутаевского городского суда Ярославской области от 4 апреля 2023 года требования административных истцов удовлетворены, приказ департамента муниципального имущества администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 22 октября 2020 года № 795-з «Об установлении публичного сервитута» признан незаконным, на административного ответчика возложена обязанность в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть ходатайство ООО «ЭКИН» об установлении публичного сервитута, сообщить об исполнении решения в Тутаевский городской суд Ярославской области и административному истцу в течение 10 дней со дня повторного рассмотрения ходатайства.

С указанным решением не согласилось заинтересованное лицо ООО «ЭКИН». В апелляционной жалобе, дополнениях к апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильному применению норм материального права, нарушению норм процессуального права.

От административного истца ФИО1 поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых указано на несостоятельность содержащихся в ней доводов.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав представителя ООО «ЭКИН» по доверенности адвоката Чистову И.Е., поддержавшую доводы жалобы, ФИО1, представителя ФИО1, ФИО2 по доверенности ФИО4, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, прокурора Салюк В.И., полагавшую решение суда подлежащим изменению, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, из материалов дела следует, что приказом департамента муниципального имущества администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 22 октября 2020 года № 795-з установлен публичный сервитут сроком на 49 лет в отношении частей земельных участков:

№ площадью 523 кв.м в границах земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1468 кв.м;

№ площадью 181 кв.м в границах земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 31450 кв.м;

№ площадью 440 кв.м в границах земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 440 кв.м;

№ площадью 489 кв.м в границах земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1682 кв.м;

№ площадью 148 кв.м в границах земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1682 кв.м;

№ площадью 825 кв.м в границах земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1457 кв.м;

№ площадью 445 кв.м в границах земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1164 кв.м;

№ площадью 371 кв.м в границах земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1785 кв.м;

№ площадью 253 кв.м в границах земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 4781 кв.м;

№ площадью 73 кв.м в границах земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1081 кв.м;

№ площадью 15 кв.м в границах земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1128 кв.м;

№ площадью 54 кв.м в границах земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1146 кв.м;

№ площадью 91 кв.м в границах земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1212 кв.м;

№ площадью 119 кв.м в границах земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1196 кв.м;

№ площадью 148 кв.м в границах земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1134 кв.м;

№ площадью 194 кв.м в границах земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1151 кв.м;

№ площадью 227 кв.м в границах земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1115 кв.м;

№ площадью 289 кв.м в границах земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1122 кв.м;

№ площадью 303 кв.м в границах земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 899 кв.м;

- № площадью 2356 кв.м в границах земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 3598 кв.м;

№ площадью 187 кв.м в границах земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 4781 кв.м;

№ площадью 163 кв.м в границах земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 31450 кв.м;

№ площадью 555 кв.м в границах земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 849 кв.м;

№ площадью 300 кв.м в границах земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1316 кв.м;

№ площадью 24 кв.м в границах земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1253 кв.м;

№ площадью 1964 кв.м в границах земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 2740 кв.м;

№ площадью 152 кв.м в границах земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 15862 кв.м;

№ площадью 1235 кв.м в границах земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1748 кв.м,;

- № площадью 63 кв.м в границах земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 15862 кв.м;

№ площадью 264 кв.м в границах земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 651 кв.м, расположенных по адресу: Ярославская <адрес>, участок находится примерно в 1010 м по направлению на юго-восток от ориентира деревни Кузилово, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес> разрешенное использование - ведение дачного хозяйства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Цель установления публичного сервитута – размещение водопроводных сетей.

Согласно пункту 9.1 указанного приказа департаменту муниципального имущества администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области надлежит обеспечить его опубликование в Тутаевской массовой газете «Берега» и на официальном сайте администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области.

Приложение к данному приказу содержит каталог координат характерных точек границ публичного сервитута, проектный план границ объектов на кадастровом плане территории.

Приказ размещен на интернет-сайте администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области 28 октября 2020 года.

Согласно сведениям ЕГРН, 13 сентября 2021 года осуществлена государственная регистрация публичного сервитута.

ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: №, с разрешенным использованием - ведение дачного хозяйства, категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения.

ФИО2 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, №, с тем же разрешенным использованием и категорией земель.

Собственником земельного участка с кадастровым номером № со 2 декабря 2022 года является ФИО5

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установлением порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, и наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Принимая во внимание, что оспариваемый приказ принят органом местного самоуправления, содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование правоотношений, судебная коллегия приходит к выводу, что указанный приказ представляет собой нормативный правовой акт, проверка которого по требованиям административных истцов подлежит осуществлению в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В пункте 28 указанного Постановления разъяснено, что при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.

При проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

Если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверяя полномочия органа (должностного лица), необходимо, в частности, учитывать, что суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Оспаривая вынесенный приказ, административные истцы ссылаются на то, что установление сервитута в координатах характерных точек границ публичного сервитута, предусмотренных в приложении к приказу, препятствует использованию земельных участков по своему назначению или создает существенные ограничения; с ходатайством об установлении публичного сервитута обратилось лицо, право собственности которого на сети водопровода не зарегистрировано; схема публичного сервитута магистрального водопровода не соответствует утвержденным документам планирования территории.

Согласно пункту 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются (пункт 3 статьи 23).

В силу пункта 5 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель. Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.

Сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием (пункт 8 статьи 23).

На основании подпункта 8 части 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, в порядке, предусмотренной главой V.7, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель, в том числе, в целях эксплуатации объектов водопроводных сетей, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами местного значения, либо необходимы для оказания услуг водоснабжения населения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 настоящего Кодекса, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

На основании подпункта 2 пункта 5 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается установление публичного сервитута в целях, указанных в подпунктах 1 и 2 статьи 39.37 настоящего Кодекса, в отношении земельных участков, предоставленных или принадлежащих гражданам и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, личного подсобного хозяйства, за исключением случаев, если это требуется, в том числе, для эксплуатации инженерных сооружений.

В силу подпункта 5 статьи 39.40 Земельного кодекса Российской Федерации с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться, в том числе, лицо, уполномоченное в соответствии с заключенными с органами местного самоуправления соглашениями осуществлять деятельность, для обеспечения которой допускается установление публичного сервитута.

Сведения, необходимые к указанию в ходатайстве об установлении публичного сервитута, установлены в пункте 1 статьи 39.40 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе, цель установления публичного сервитута в соответствии со статьей 39.37 настоящего Кодекса, обоснование необходимости установления публичного сервитута (подпункты 2, 5).

К ходатайству об установлении публичного сервитута прилагаются, в том числе подготовленные в форме электронного документа сведения о границах территории, в отношении которой устанавливается публичный сервитут, включающие графическое описание местоположения границ публичного сервитута и перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; копии документов, подтверждающих право на инженерное сооружение, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного сооружения, при условии, что такое право не зарегистрировано (подпункты 1, 3 пункта 5 статьи 39.42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основаниями к отказу в установлении публичного сервитута согласно подпунктам 2, 4, 6 пункта 1 статьи 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации являются не соблюдение условий установления публичного сервитута, предусмотренных статьями 23 и 39.39 настоящего кодекса; осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, а также вызванные указанной деятельностью ограничения прав на землю повлекут невозможность использования или существенное затруднение в использовании земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием в течение более чем трех месяцев в отношении земельных участков, предназначенных для жилищного строительства (в том числе индивидуального жилищного строительства), ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, или одного года в отношении иных земельных участков; границы публичного сервитута не соответствуют предусмотренной документацией по планировке территории зоне размещения инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей в случае подачи ходатайства об установлении публичного сервитута в целях, предусмотренных подпунктами 1, 3 и 4 статьи 39.37 настоящего Кодекса.

Судом установлено, из материалов дела следует, что приказ департамента муниципального имущества администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 22 октября 2020 года № 795-з «Об установлении публичного сервитута» принят на основании ходатайства ООО «ЭКИН», поданного в администрацию Тутаевского муниципального района 24 августа 2020 года.

В ходатайстве заявитель просил установить публичный сервитут на срок 49 лет в отношении земельных участков: № в связи с необходимостью размещения сооружения (водовода), право собственности на которое возникло до 01 сентября 2018 года.

2 сентября 2020 года в Тутаевской массовой муниципальной газете «Берега» (выпуск № 32 (12834)) было опубликовано информационное сообщение о возможном установлении публичного сервитута по ходатайству ООО «ЭКИН» в отношении вышеуказанных земельных участков с целью размещения водопроводных сетей. Кроме того, указанное сообщение было размещено на сайте администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области.

5 октября 2020 года ФИО1 в администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области были направлены возражения об установлении публичного сервитута в связи с тем, что его установление влечет для него как собственника возникновение обстоятельств, препятствующих пользованию земельными участками.

Принимая решение об удовлетворении требований административных истцов по результатам рассмотрения настоящего дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд исходил из того, что установленное несоответствие фактического расположения водопровода относительно границ публичного сервитута, влечет нарушение прав административных истцов на использование принадлежащих им земельных участков в соответствии с видом их разрешенного использования, что является основанием для отказа в установлении публичного сервитута.

Кроме того, судом принято во внимание, что при обращении с ходатайством об установлении публичного сервитута, право собственности ООО «ЭКИН» на недвижимое имущество, а именно на объекты, приобретенные по договору купли-продажи от 08 августа 2011 года, зарегистрировано не было.

На основании пункта 3.28 положения о департаменте муниципального имущества администрации Тутаевского муниципального района, утвержденного решением муниципального Совета Тутаевского муниципального района от 28 марта 2019 года № 46-г, департамент муниципального имущества администрации Тутаевского муниципального района осуществляет полномочия администрации в области земельных отношений в соответствии с правовыми актами администрации.

Таким образом, оспариваемый приказ принят административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий.

Вопреки доводам стороны административных истцов отсутствие государственной регистрации права ООО «ЭКИН» на инженерные сооружения не свидетельствует об обращении с ходатайством об установлении публичного сервитута неуправомоченного лица.

Правовым основанием для установления публичного сервитута в ходатайстве ООО «ЭКИН» указана статья 3.6 Федерального закона от 26 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.6 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до внесения изменений Федеральным законом от 30 декабря 2021 года №447-ФЗ), юридические лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 1 сентября 2018 года и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях размещения таких сооружений или приобрести соответствующий земельный участок в аренду до 1 января 2022 года.

По договору купли-продажи от 8 августа 2011 года, заключенному между МУП «Водоканал» ТМО в лице конкурсного управляющего ФИО6 (продавцом) и ООО «ЭКИН» (покупателем) продавец продал по результатам открытых торгов в форме конкурса, а покупатель приобрел в собственность объекты недвижимого имущества, сооружения, передаточные устройства и оборудование. Приложения к указанному договору содержат перечень передаточных устройств и сооружений, в том числе, рассматриваемый водовод.

В материалы дела представлена копия соглашения от 19 июня 2012 года, заключенного между администрацией Тутаевского муниципального района и ООО «ЭКИН» (л.д. 43, том 2), согласно которому ООО «ЭКИН» обязуется, в том числе, обеспечивать надлежащее содержание и использование приобретенных объектов в соответствии с их целевым назначением на бессрочной основе единым комплексом; обеспечивать бесперебойное предоставление услуг водоснабжения, водоотведения и принятия стоков по регулируемым тарифам, заранее установленным в соответствии с действующим законодательством; надлежащим образом оформить земельные участки, на которых находятся объекты, принадлежащие ООО «ЭКИН».

По договору аренды от 1 декабря 2018 года ООО «ЭКИН» передало, а ООО «Чистая вода» приняло на праве аренды имущество, являющееся предметом указанного выше договора купли-продажи от 8 августа 2011 года. Арендатор обязался, в том числе, использовать арендуемое имущество исключительно по прямому назначению – в целях ведения производственного процесса водоподготовки, водоснабжения и водоотведения.

Приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославкой области от 10 декабря 2018 года №437 ООО «Чистая вода» определено гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения по г. Тутаеву, пос. Константиновскй и пос. Фоминское.

Таким образом, ООО «ЭКИН» вправе было обратиться с ходатайством об установлении публичного сервитута как на основании пункта 3 статьи 3.6 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», так и на основании подпункта 5 статьи 39.40 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы стороны административных истцов о невозможности использования земельных участков в связи с ненадлежащим состоянием существующего водовода, с предоставлением в их подтверждение заключения специалиста АНО «Центр экологических экспертиз» от 3 апреля 2023 года, а также свидетельских показаний, судебной коллегией во внимание не принимаются, поскольку в рамках рассматриваемого спора об оспаривании приказа об установлении публичного сервитута правового значения не имеют. Вопрос о переносе существующего водовода либо приведении его в надлежащее техническое состояние в административных исковых требованиях по настоящему делу к разрешению не ставится. На момент вынесения оспариваемого приказа об установлении публичного сервитута водопроводные сети проходили по земельным участкам административных истцов.

Вопреки доводам стороны административных истцов оснований для применения к рассматриваемым правоотношениям сторон положений подпункта 6 пункта 1 статьи 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации не имеется, поскольку на момент утверждения постановлением администрации Тутаевского муниципального района от 24 декабря 2014 года №583-п проекта планировки территории для ведения дачного хозяйства, на земельном участке площадью 44,8625 га, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, рассматриваемый водовод располагался в границах указанного земельного участка, а не планировался к размещению.

Вместе с тем, факт выхода части водопроводных сетей за границы установленного сервитута в координатах характерных точек, предусмотренных в приложении к приказу, нашел свое подтверждение при рассмотрении настоящего административного дела.

Административным истцом ФИО7 в материалы дела представлен технический отчет ООО ГК «Вектор» (л.д. 33-44, том 3), объектом работ по которому является исполнительная (плановая) съемка двух трасс водопроводов по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №. В результате выполненных работ определено местоположение двух трасс водопроводов в пределах земельного участка, наложение трасс водопровода на кадастровый план территории; выявление участков выхода водопровода за пределы публичного сервитута.

В процессе проведения камеральных работ на вычерченные трассы водопроводов были нанесены кадастровые границы земельных участков и кадастровые границы публичного сервитута. В ходе анализа полученных данных было выявлено, что водопроводы на земельных участках с кадастровыми номерами № выходят за пределы сервитута. Отчет содержит графическое приложение в виде топографического плана, на котором отражены границы земельных участков, фактическое расположение водопроводных труб, границы зоны публичного сервитута с указанием координат соответствующих точек. Выход водопроводных труб за границы публичного сервитута на соответствующих земельных участках сведениями, содержащимися в топографическом плане, подтверждается.

Оснований не доверять выводам, содержащимся в техническом отчете ООО ГК «Вектор», судебная коллегия, как и суд первой инстанции, не усматривает. Районный суд обоснованно исходил из того, что указанный отчет составлен специалистом геодезической организации по вопросам, относящимся к ее компетенции, с использованием оборудования и аппаратуры, прошедшей соответствующие поверки. Доказательств, которые опровергали бы выводы указанного отчета, лицами, участвующими в деле, не представлено.

Допрошенный судом апелляционной инстанции в качестве свидетеля кадастровый инженер ФИО8, проводивший кадастровые работы, геодезическую съемку для определения местоположения границ публичного сервитута с установлением координат характерных точек, включенных в каталог, пояснил, что с помощью специального оборудования, примененного приглашенным ООО «ЭКИН» специалистом, было определоно фактическое местоположение трасс водопровода, исходя из которого установлены границы публичного сервитута в границах земельных участков.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих установленное при проведении указанных работ фактическое местоположение трасс водопровода, в материалы дела не представлено. Сведения о специалисте, установившего их фактическое местоположение, об оборудовании, используемом при проведении соответствующих работ, отсутствуют.

Таким образом, показания свидетеля ФИО8, изложенные им в судебном заседании суда апелляционной инстанции, с достоверностью не опровергают выводов представленного административным истцом технического отчета ООО ГК «Вектор».

Кроме того, районным судом правильно указано, что имеющиеся в материалах дела проектный план границ объектов на кадастровом плане территории, отражающий местоположение магистрального водовода, и выкопировка из Генерального плана Артемьевского сельского поселения данных выводов не опровергают, поскольку точное местоположение водовода с указанием координат в них не отражено.

С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда об установлении несоответствия границ публичного сервитута согласно оспариваемому приказу фактическому расположению трасс водопровода.

Установление публичного сервитута на земельных участках административных истцов вне места нахождения водопроводных сетей не отвечает целям его установления, что свидетельствует о не соблюдении условий установления публичного сервитута, предусмотренных статьями 23 и 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации, и в силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в установлении публичного сервитута.

Доводы представителя заинтересованного лица ООО «ЭКИН» о том, что в рассматриваемой ситуации при установлении несоответствия части границ публичного сервитута фактическому местоположению сетей водопровода в установленном законом порядке полежит исправлению реестровая ошибка, о соответствии закону оспариваемого приказа не свидетельствуют. На момент рассмотрения настоящего административного дела исправление реестровой ошибки не инициировано, изменений в оспариваемый приказ не внесено.

В свою очередь, установление публичного сервитута на земельных участках административных истцов вне места нахождения водопроводных сетей нарушает их права на владение земельными участками без обоснованных обременений.

Вопреки доводам заинтересованного лица ООО «ЭКИН» факт осуществления государственной регистрации публичного сервитута с внесением соответствующих сведений в ЕГРН, а также внесение сведений о зоне с особыми условиями использования территории - зоне публичного сервитута, - при установленных обстоятельствах несоответствия оспариваемого приказа нормативно-правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не могут свидетельствовать об отсутствии оснований для удовлетворения требований административных истцов.

Доводы апелляционной жалобы о пропуске административными истцами срока для обращения в суд отклоняются судебной коллегией как несостоятельные. Оспариваемый в рамках настоящего административного дела приказ представляет собой нормативно-правовой акт муниципального органа, требования заявлены административными истцами в период его действия.

Принимая во внимание изложенное в совокупности, при установленных обстоятельствах дела оспариваемый административными истцами нормативно-правовой акт - приказ департамента муниципального имущества администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 22 октября 2020 года № 795-з «Об установлении публичного сервитута» подлежит признанию недействующим со дня его принятия, с возложением на административного ответчика обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить размещение решения суда или сообщения о его принятии на официальном сайте администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области на основании подпункта 1 пункта 7 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда подлежит изменению с изложением резолютивной части в новой редакции.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

Решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 4 апреля 2023 года изменить. Резолютивную часть решения изложить в следующей редакции:

«Признать не действующим приказ департамента муниципального имущества администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 22.10.2020 г. № 795-з «Об установлении публичного сервитута» со дня его принятия.

Департаменту муниципального имущества администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить размещение решения суда или сообщения о его принятии на официальном сайте администрации Тутаевского муниципального района.»

Апелляционную жалобу ООО «Экин» на решение суда оставить без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи