Дело № 2-705/2025

УИД 12RS0001-01-2025-000612-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волжск 3 июля 2025 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Лебедевой Л.В., при помощнике судьи Комиссаровой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа «Город Волжск» о признании ничтожным договора купли-продажи, прекращении права собственности, обязании предоставить земельный участок

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации городского округа «Город Волжск» о признании ничтожным (недействительным) договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, об отмене (аннулировании) права собственности зарегистрированном в Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером №, об обязании предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером № на условиях, действующих фактически на момент подачи заявления о предварительном согласовании от ДД.ММ.ГГГГ №

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию городского округа «Город Волжск» истцом был направлен пакет документов: заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с приложением сформированной схемы-плана земельного участка с указанием координат границ-точек, расположенного по адресу: <адрес>, в последствии образован земельный участок с кадастровым номером №. В предоставлении земельного участка было отказано. В письменном ответе администрации городского округа «Город Волжск» было сообщено об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов на основании пунктом 2 частью 8, частью 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации с формулировкой «испрашиваемый земельный участок, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка, является предметом аукциона». Однако администрацией городского округа «Город Волжск» на общедоступном сайте https://torgi.gov.ru данная информация не указывалась. Информация о проведении аукциона на данный земельный участок истцом отслеживалась. Истец неоднократно обращался в администрацию городского округа «Город Волжск» с просьбой предоставить информацию о проведенном либо отмененном аукционе, но ответа получено не было. Истец вынуждена была обратиться за защитой своих прав в Прокуратуру Российской Федерации и Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл. После неоднократных обращений в данные органы, истцу были предоставлены ответы об отказе в удовлетворении заявления о предварительном согласовании в предоставлении в аренду без торгов образованного земельного участка с кадастровым номером №.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 заявленные требования поддержал, суду пояснил соответствующее изложенному в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации городского округа «Город Волжск» ФИО3 исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Представитель третьего лица МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом ФИО4 исковые требования не признала, заявила о пропуске срока исковой давности.

Третье лицо ФИО5 возражала против удовлетворения исковых требований.

Третьи лица Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл, Управление Росреестра по Республике Марий Эл в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив в соответствии со статье67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерацииотносимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 01 марта 2015 года регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в пункте 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Из подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности определяется положениями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя (пункт 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, по смыслу приведенных положений земельного законодательства Российской Федерации применительно к рассматриваемому спору, правовое значение имеет наличие либо отсутствие действительного волеизъявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию городского округа «Город Волжск» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 и статьи 38.18 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду с последующим переходом в собственность для целей индивидуального жилищного строительства, а также об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрация городского округа «Город Волжск» отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, так как испрашиваемый земельный участок является предметом аукциона.

Судом установлено, что ФИО1 не является лицом, относящимся к какой-либо льготной категории имеющей право на внеочередное предоставление земельного участка, как в аренду, так и в собственность.

В дальнейшем, ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа «Город Волжск» принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении аукциона на право заключения договоров купли-продажи и аренды земельных участков, в том числе по земельному участку с кадастровым номером №. Тип договора спорного земельного участка указан как купля-продажа. Извещение № о проведении аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок с кадастровым номером № был выставлен под лотом аукциона №. В извещении была указана вся необходимая информация, в соответствии с требованиями статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

По лоту № в соответствии с пунктом 14 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион признан несостоявшимся с единственным участником. ФИО1 не принимала участие в данном аукционе, заявки ею не подавались.

По результатам аукциона, договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № заключен с участником, подавшим единственную заявку.

Согласно сведениям Единого государственного реестра прав недвижимости право собственности зарегистрировано за ФИО5 (регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ).

В силу пункта 3 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, если единственная заявка на участие в аукционе по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подана лицом, которое соответствует указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона и заявка на участие в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, либо если только один заявитель признан единственным участником аукциона или в аукционе принял участие только один его участник, продажа такого земельного участка осуществляется указанному лицу.

В соответствии с пунктом 13 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации по результатам аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион) определяется цена такого земельного участка.

Согласно пункту 17 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В силу пункта 20 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

В соответствии с пунктом 3 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.

В силу пункта 8 статьи 448 ГК РФ условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами: 1) по основаниям, установленным законом; 2) в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению), если на торгах заключался договор займа (кредита); 3) по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

Из правовых обоснований, изложенных в исковом заявлении и представленных в ходе судебного разбирательства, судом усматривается оспаривание истцом процедуры проведения указанных торгов. В обоснование истец указывает также довод, о выявленных Управлением антимонопольной службой по Республике Марий Эл нарушений в ходе рассмотрения жалоб ФИО1, а также привлечением должностных лиц к административной ответственности по части 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ссылается на письменный ответ МУ «Волжский городской комитет по управлению имуществом» от ДД.ММ.ГГГГ за № которым сообщено, что аукцион на право заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка с кадастровым номером № ранее 2022 года не проводился. Действия (бездействия) администрации городского округа «Город Волжск» истец не оспаривала.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В силу пункта 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», публичные торги могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня их проведения, если будет установлено, что они проведены с нарушением правил, предусмотренных законом (пункт 1 статья 449, пункт 1 статья 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 93 Закона об исполнительном производстве).

Приведенный в пункте 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража, территории распространения, доступности издания); нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (пункт 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации); необоснованное недопущение к участию в публичных торгах; продолжение публичных торгов, несмотря на поступившее от судебного пристава-исполнителя сообщение о прекращении обращения взыскания на имущество.

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

В силу пункта 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия (пункт 4 статья 447 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Иные основания признания торгов несостоявшимися устанавливаются законом.

Таких нарушений в проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи и аренды земельного участка с кадастровым номером № судом не установлено, а договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № заключен в соответствии с требованиями вышеуказанного законодательства.

Судом также установлено, что проведение данного аукциона на право заключения договоров купли-продажи и аренды земельных участков ФИО1 ранее оспаривалось (предметом рассмотрения был лот № и №). Решениями Волжского городского суда Республики Марий Эл по гражданским делам №, № ФИО6 было отказано в признании данного аукциона недействительным. Апелляционными определениями Верховного суда Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно указанные решения оставлены без изменений.

Кроме того, Постановлением о привлечении к административной ответственности по делу № от ДД.ММ.ГГГГ признано должностное лицо ФИО7 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при организации и проведении аукциона по продаже земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, то есть иных земельных участков.

В связи с этим, довод о неправомерности проведения аукциона на право заключения договоров купли-продажи и аренды земельных участков и проведенным с нарушением норм является несостоятельным, а судебные постановления по гражданским делам №, № преюдициальными.

В своих требованиях истец просит признать ничтожным (недействительным) договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, отменить (аннулировать) право собственности зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером №, обязать предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером № на условиях, действующих фактически на момент подачи заявления о предварительном согласовании от ДД.ММ.ГГГГ №

Выбранный истцом способ защиты права в виде признания сделок недействительными по основаниям, предусмотренным статьями 12, 166, 168Гражданского кодекса Российской Федерации, может быть реализован самостоятельно без оспаривая торгов, которые являлись предпосылкой, а не составной частью оспариваемой сделки.

Договор, заключенный по результатам торгов, может быть признан недействительным без проверки законности проведения торгов и признания их недействительными, поскольку точное соблюдение правил проведения торгов само по себе не гарантирует правомерности заключенного на них договора. Данные выводы суда согласуются с позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Определении N 14-КГПР20-21-К1 от 26 января 2021 г.

В связи с этим, основываясь нормами права, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно части 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (пункт 2 статьи166Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, а из материалов дела следует, что заключенный договор купли продажи земельного участка с кадастровым номером № не является ничтожной сделкой, поскольку не противоречит требованиям закона или иного правового акта. Данная сделка является оспоримой.

При предъявлении указанных требований, необходимо учитывать, что в соответствии спунктом 1 статьи 181Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности оспоримой сделки и о признании такой сделки недействительной составляет один год.

В ходе судебного разбирательства третьим лицом МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом заявлено ходатайство о пропуске срока исковой давности, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для применения последствий пропуска срока исковой давности по заявленным требованиям.

На основании вышеизложенного следует, что оснований для признания сделки недействительной, заключенной между Муниципальным учреждением Волжский городской комитет по управлению имуществом и ФИО5, а также применением последствий ее недействительности в виде прекращения зарегистрированного права собственности по результатам торгов, судом не установлено.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований истца следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации городского округа «Город Волжск» о признании ничтожным (недействительным) договора № купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, об отмене (аннулировании) права собственности, зарегистрированном в Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером №, об обязании предоставить земельный участок с кадастровым номером № в аренду на условиях, действующих фактически на момент подачи заявления о предварительном согласовании от ДД.ММ.ГГГГ № отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.В. Лебедева

В окончательной форме решение

принято 16 июля 2025 года