РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Старица Тверская области 11 августа 2022 г.

Старицкий районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Беляковой И.А.,

при секретаре судебного заседания Виноградовой Л.В.,

с участием представителя административного ответчика по доверенности ФИО1, представителей заинтересованных лиц: Садоводческого некоммерческого товарищества «Солнечный берег» ФИО2 и Комитета по управлению имуществом администрации Старицкого района Тверской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к администрации Старицкого района Тверской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка в собственность,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к администрации Старицкого района Тверской области (далее также – Администрация) о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка в собственность и возложении обязанности оформить в его, ФИО4, собственность земельный участок согласно ранее поданным документам.

В обоснование таких требований ФИО4 указано на то, что он является собственником земельного участка по адресу: , приобретенного для садоводства и огородничества – ведения дачного хозяйства. Между смежными с его участком с кадастровым номером и земельными участками с кадастровым номерами , , находится бесхозный участок с кадастровым номером . Этот участок ) собственниками участков , разделен устройством заборов так, что разграничен на три части. Свои части соседи используют по своему усмотрению, оставшейся частью пользуется административный истец. После получения «Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований» он обратился в Администрацию за оформлением указанного земельного участка в собственность, предоставив все необходимые документы. Однако до настоящего времени земельный участок в его собственность не оформлен, представлены ответы-письма от 21.03.2022 № 518 и от 13.05.2022 № 959.

В ходе судебного разбирательства административным истцом заявлено о том, что он просит признать отказ администрации Старицкого района законным в силу подпункта 2 пункта 3 ст.11.3 ЗК РФ и просит об оформлении дачного участка в связи с тем, что межевой план СНТ отсутствует, участок не может быть использован в интересах СНТ, а согласно определению Верховного суда РФ от 10.02.2015 № 18-КГ14-178 данные участки оформляются на общих основаниях (т. 2 л.д.183). При этом истец пояснил, что требование об оформлении в его собственность земельного участка в соответствии с представленной им схемой поддерживает (т.3 л.д.11-13).

Поскольку указанное выше заявление ФИО4 не может быть расценено судом как отказ от административного иска, суд рассмотрел дело по первоначально заявленным требованиям - по указанным выше предмету и основаниям.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Садоводческое некоммерческое товарищество «Солнечный берег» ОГРН <***> (далее также - СНТ «Солнечный берег»), Управление Росреестра по Тверской области, Комитет по управлению имуществом администрации Старицкого района Тверской области (определения занесены в протоколы судебных заседаний от 29.06.2022, 26.07.2022), Общество с ограниченной ответственностью «СтарЗемИнвест» ОГРН <***>, администрация Архангельского сельского поселения Старицкого района Тверской области ОГРН <***> (т.1 л.д.119, т. 3 л.д.21оборот, 22).

Административный ответчик в письменном отзыве, возражая против удовлетворения административных исковых требований, указывает, что земельный участок ФИО4 с кадастровым номером расположен в границах СНТ «Солнечный берег» по адресу: . Земельный участок по адресу: с кадастровым номером находился в собственности ООО «СтарЗемИнвест», ИНН <***>, ОГРН <***> и являлся исходным земельным участком, в границах которого было образовано СНТ «Солнечный берег». Земельный участок, за счет которого ФИО4 подготовил схему перераспределения, не является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, а входит в границы земельного участка, образованного СНТ «Солнечный берег». Ссылаясь на положения Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Администрация полагает, что образование в границах территории садоводства земельного участка возможно при наличии решения общего собрания членов соответствующего товарищества, на основании проекта межевания территории, а в его отсутствие - на основании проекта организации и застройки территории СНТ, которые не предоставлены (т.1 л.д.178-182).

Заинтересованным лицом Комитетом по управлению имуществом администрации Старицкого района Тверской области, который также просит в удовлетворении требований ФИО4 отказать, обращено внимание и на то, что земельный участок с кадастровым номером был образован по заявке ООО «СтарЗемИнвест» из земель сельскохозяйственного назначения из фонда перераспределения Старицкого района (землеустроительное дело ), границы установлены в соответствии с требованиями законодательства, согласованы со смежными землепользователями, закреплены частично контурами местности, частично межевыми знаками установленного образца «Деревянный столб». Указанный земельный участок 08.02.2006 передан в аренду, а затем 04.07.2008 продан ООО «СтарЗемИнвест», то есть перешел из государственной собственности в частную.

Затем земельный участок , имевший площадь 218000 кв.м, был разделен собственником ООО «СтарЗемИнвест» на 64 земельных участка для дачного хозяйства общей площадью 214700 кв.м и 02.09.2009 снят с кадастрового учета. В результате образовался спорный земельный участок - за счет которого ФИО4 просил перераспределить свой земельный участок, не относящийся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, а имеющий в результате допущенной при снятии с кадастрового учета земельного участка реестровой ошибки неопределенный правовой статус. ФИО4 отказано в заключении соглашения о перераспределении земель, что соответствует п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (т.3 л.д. 48-52).

Заинтересованным лицом СНТ «Солнечный берег» заявлено о несогласии с административными исковыми требованиями и отмечено, что земли с кадастровым номером находятся на землях общего пользования СНТ «Солнечный берег», однако застройщиком были допущены нарушения в оформлении земли в собственность СНТ, к устранению которых товарищество принимает меры (т.1 л.д. 150).

В судебное заседание не явился административный истец ФИО4, который извещен своевременно, надлежащим образом, что подтверждается его распиской о получении 26.07.2022 судебного извещения (т.3 л.д.28); при своевременном надлежащем извещении не явились также представители заинтересованных лиц - Управления Росреестра по Тверской области (просил о рассмотрении дела в его отсутствие), администрации Архангельского сельского поселения Старицкого район Тверской области и ООО «СтарЗемИнвест» (о причинах неявки не сообщили, ходатайств, в том числе об отложении разбирательства дела не предоставили) (т.3 л.д. 36, 37, 110, 111).

Явка административного истца, заинтересованных лиц в силу ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в судебное заседание по данному административному делу не является обязательной в силу закона и не признана обязательной судом. Предусмотренных одексом административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отложения разбирательства дела не имеется. Поэтому дело рассмотрено судом в их отсутствие.

Заслушав представителей административного ответчика ФИО1, представителей заинтересованных лиц ФИО2 и ФИО3, которые просили в удовлетворении административного иска ФИО4 отказать, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости"), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (пункт 2).

Пунктом 4 названной статьи предусмотрена необходимость получения в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

При этом при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (пункт 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (статья 36, часть 3). Действуя в рамках предоставленных полномочий, федеральный законодатель предусмотрел в главе V Земельного кодекса Российской Федерации разные правовые основания и способы приватизации земельных участков и земель, включая продажу земельных участков на торгах (статья 39.3), а также перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (статьи 39.28 и 39.29). Существующие различия между указанными способами обусловлены особенностями образования земельных участков как объектов земельных и гражданских правоотношений (статьи 11.2, 11.7 ЗК РФ), а также различиями в решаемых при этом задачах. Так, перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить прежде всего эффективное и рациональное использование земли.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Статьей 19 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности (пункт 1).

Если иное не предусмотрено другими федеральными законами, земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка (пункт 1.1).

Согласно статье 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения таких земель и (или) земельных участков, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3).

Статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (пункт 1);

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (пункт 8);

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11 пункта 9).

В силу подпункта 6 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В силу подпункта 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Закон N 217-ФЗ, здесь и далее в редакции, действовавшей на время принятия Администрацией оспариваемых решений), территорией ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд признается территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.

Пунктом 4 статьи 23 Закона N 217-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований настоящей статьи. Документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, до ее утверждения должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества. Подготовка и утверждение проекта планировки территории в отношении территории огородничества не требуются. Установление границ огородных земельных участков и образование огородных земельных участков и земельных участков общего назначения в границах территории огородничества осуществляются в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В пункте 6 названной статьи указано на то, что в границы территории садоводства или огородничества при подготовке документации по планировке территории для товарищества, созданного в соответствии с пунктом 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, наряду с земельными участками, указанными в части 5 настоящей статьи, включаются в качестве земельных участков общего назначения земли и (или) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам и юридическим лицам, площадью не менее двадцати и не более двадцати пяти процентов суммарной площади садовых или огородных земельных участков, включаемых в границы территории садоводства или огородничества.

Закон N 217-ФЗ не предусматривает обязанности для ранее созданных товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке территории.

Для таких организаций Законом N 217-ФЗ предусмотрены переходные положения (часть 28 статьи 54 этого закона), согласно которым в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется:

1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Закона N 217-ФЗ, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации;

2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1 настоящей части, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Закона N 217-ФЗ, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Кроме того, согласно части 25 статьи 54 Закона N 217-ФЗ утвержденные до дня вступления в силу данного закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, созданных до вступления его в силу, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона N 217-ФЗ к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества в числе прочего относятся: одобрение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории, подготовленных в отношении территории садоводства или огородничества; распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, образование в границах территории садоводства земельного участка возможно путем перераспределения с землями, находящимися в государственной собственности, и при наличии решения общего собрания членов соответствующего товарищества, а также утвержденного проекта межевания территории.

Однако, доказательства наличия совокупности указанных выше условий, при которых у Администрации возникала обязанность заключить с ФИО4 на основании поданных им заявлений и прилагаемых к ним документов соглашение о перераспределении земельных участков, в материалах дела отсутствуют.

Так, судом установлено, что ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером , площадью 3376 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства, находящийся по адресу: .

Право собственности ФИО4 возникло в порядке наследования после смерти супруги Ч. и зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 21.11.2017 (далее также - ЕГРН), что подтверждается свидетельством о праве на наследство от 19.10.2017 и выпиской из ЕГРН от 22.06.2022 (т.1 л.д.61, 23-25, 235-236).

Согласно акту наблюдения от 25.10.2021 № 11, составленному заместителем главного государственного инспектора в г.Ржеве, Ржевском, Зубцовском, Оленинском, Старицком районах по использованию и охране земель, заместителем Ржевского межмуниципального отдела Управления Россрестра по Тверской области ФИО5, с северо-восточной стороны земельного участка ведется выбор грунта, который складируется на этот земельный участок; на площади 65 кв.м вырыт котлован на землях кадастрового квартала , примыкающих к земельном участку , часть территории кадастрового квартала площадью 126 кв.м используется ФИО6 для собственных нужд (т.1 л.д.147).

Из объяснений административного истца ФИО4 следует, что действительно на участке, который он просит ему перераспределить, выкопал колодец, водоем 6 на 8 метров, установил бетонную стену 20 см, длиной 12 м, высотой 1,80 м, чтобы она держала водоем (протокол судебного заседания - т.3 л.д.18 оборот).

28.10.2021 заместителем руководителя - заместителем главного государственного инспектора Тверской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Тверской области при осуществлении Федерального государственного земельного контроля (надзора) ФИО4 в связи с самовольным занятием части земельного участка в кадастровом квартале площадью 65 кв.м вынесено предостережение № 63 о недопустимости нарушения обязательных требований, предложено принять меры к соблюдению обязательных требований земельного законодательства (оформить права на земельный участок, либо привести его в первоначальное состояние до выборки грунта, либо иным законным способом).

17.02.2022 ФИО4 обратился в администрацию Старицкого района Тверской области с заявлением, в котором просил произвести перераспределение находящегося в государственной собственности до разграничения земельного участка площадью 458 кв.м и земельного участка с кадастровым номером площадью 3376 кв.м, и утвердить схему распределения земельного участка на кадастровом плане территории с условным кадастровым номером общей площадью 3834 кв.м, образуемого в результате перераспределения (т.1 л.д.11).

По результатам рассмотрения заявления от 17.02.2022 Администраций в письме от 17.03.2022 № 504 административному истцу было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, поскольку приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с несоответствием землеустроительной документации. При этом указано на то, что в соответствии с пунктом 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762, кадастровый инженер должен был руководствоваться сведениями ЕГРН и материалами государственного фонда данных (т.1 л.д. 12, 69).

Согласно пункту 4 указанных выше Требований, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков.

14.04.2022 ФИО4 вновь обратился к главе Старицкого района с заявлениями о перераспределении земельного участка, предоставив иную схему расположения земельного участка, полагая, что требованиям закона она соответствует (т.1 л.д.13, 97, 101).

В сообщении от 13.05.2022 № 959 по результатам рассмотрения заявления от 14.04.2022 Администрация указала на то, что земельный участок с кадастровым номером расположен в границах СНТ «Солнечный берег» ОГРН <***>, разъясняла, что документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, до ее утверждения должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества; соглашение о перераспределении может быть заключено только на основании проекта межевания территории, разработка которого осуществляется некоммерческой организацией, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (т.1 л.д.16, 96).

Вместе с заявлениями ФИО4 предоставлял схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат образуемого в результате перераспределения земельного участка, составленные кадастровым инженером Л.: одна об увеличении площади земельного участка до 3890 кв.м, другая – до 3834 кв.м (т.1 л.д.100, 105).

Согласно пояснениям кадастрового инженера Л., представленным по запросу суда, им готовилась схема на кадастровом плане территории земельного участка условный номер () площадью 3890 кв.м с использованием материалов и карт из Интернет-ресурса Росреестра без выезда на местность. В связи с несогласованием администрацией Старицкого района выполнены изменения и составлена новая схема, в которой принадлежность участка ФИО4 и участка территории границ СНТ «Солнечный берег» установлена в связи с фактическим нахождением ограждения (т. 2 л.д.187).

Оснований для признания приведенных выше решений Администрации от 17.03.2022 № 504 и от 13.05.2022 № 959, в которых ФИО4 отказано в перераспределении земельных участков, несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, суд не усматривает, при этом учитывает следующее.

Постановлением администрации Старицкого района Тверской области от 28.10.1998 № 422 в фонд перераспределения Старицкого района были зачислены земельные угодья общей площадью 21.8 га вблизи (т.3 л.д.85).

Из этих земель по заданию правообладателя администрации Старицкого района в результате работ по межеванию был образован с установлением границ земельный участок с кадастровым номером общей площадью 21,8000 га, местонахождение: , целевое назначение – земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, что подтверждается материалами землеустроительного дела от 2005 года ( т.2 л.д. 2-23).

Данные о земельном участке с кадастровым номером и площадью 218000 кв.м внесены в государственный кадастр недвижимости 14.04.2006, указан вид права - государственная собственность, что следует из кадастрового дела объекта недвижимости (т.2 л.д. 25-45).

Постановлением главы Старицкого района Тверской области от 08.02.2006 № 36 этот земельный участок предоставлен в аренду ООО «СтарЗемИнвест» на срок сорок девять лет (т.2 л.д.28).

В соответствии с постановлением главы Старицкого района Тверской области от 04.07.2008 № 363 земельный участок с кадастровым номером по договору купли-продажи от 04.07.2008 был продан ООО «СтарЗемИнвест», право собственности которого зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 05.08.2008 (т.2 л.д.61, 63-64, 196).

Постановлением главы Старицкого района Тверской области от 17.10.2008 № 616 вид разрешенного использования вышеназванного земельного участка изменен с «для сельскохозяйственного назначения» на условно разрешенный вид использования «для ведения дачного хозяйства» (т.2 л.д.43).

Затем общим собранием ООО «СтарЗемИнвест» были приняты решения о разделе этого земельного участка на 64 самостоятельных участка (протокол от 25.05.2009 № 11) и о продаже получившихся после раздела земельных участков (протокол от 04.08.2009 № 13) (т.2 л.д. 48,49).

В результате раздела земельного участка с кадастровым номером площадью 218000 кв.м были образованы 64 земельных участка общей площадью 214700 кв.м (разница от исходного участка 3300 кв.м), в том числе образован земельный участок с кадастровым номером площадью 3376 кв.м, приобретенный у ООО «СтарЗемИнвест» по договору купли-продажи от 19.10.2009 Ч., перешедший в порядке наследования административному истцу ФИО4 (т.2 л.д. 50-53, т.1 л.д.41-42, 61).

02.09.2009 земельный участок с кадастровым номером снят с кадастрового учета и право собственности на него, принадлежащее ООО «СтарЗемИнвест», прекращено, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (т.2 л.д. 196, 217-218).

Согласно публичной кадастровой карте (т.3 л.д. 112), выписке из ЕГРН (т.2 л.д.217-218) часть земельного участка с кадастровым номером (разница от исходного участка 3300 кв.м) не вошла ни в один из вновь образованных и входящих в состав СНТ «Солнечный берег» земельных участков, ни в исходный земельный участок в измененных границах, а была снята с кадастрового учета вместе исходным участком с кадастровым номером , право собственности на который, как указано выше, прекращено.

Именно за счет этой части бывшего земельного участка с кадастровым номером истец просит произвести перераспределение. Из сообщений Управления Росреестра по Тверской области от 20.07.2022, 01.08.2022 следует, что в Едином государственном реестре недвижимости записи о правах на этот земельный участок не имеется, он входил в состав земельного участка с кадастровым номером , который имел вид разрешенного использования – для ведения дачного хозяйства (т.2 л.д.245, т.3 л.д.38).

Однако, сам по себе факт того, что права на испрашиваемый земельный участок не зарегистрированы, о правомерности требований административного истца не свидетельствуют, поскольку гражданами в границах бывшего земельного участка с кадастровым номером было учреждено Дачное некоммерческое товарищество «Солнечный берег», зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц 15.09.2009 (т.1 л.д.112), с адресом местонахождения: (далее также - ДНТ «Солнечный берег»), что подтверждается:

протоколом № 1 общего собрания «ДНТ Солнечный берег» от 02.09.2009 (т.2 л.д.75); Уставом ДНТ «Солнечный берег», согласно которому, товарищество создано на земельном участке общей площадью 256560 кв.м, состоящей из участков, принадлежащих гражданами и товариществу на праве собственности или ином вещном праве (пункт 1), земельный участок состоит из земель, находящихся в собственности, владении или пользовании членов товарищества, и земель общего пользования, не подлежащих разделу (пункт 2) (т.2 л.д.77);

схемой дачного поселка в районе от 2010 года, территорию которого составляют два участка - № 1 площадью 218 000 кв.м и № 2 площадью 38560 кв.м (всего 256560 кв.м) (т.2 л.д.184);

межевым планом от 19.06.2009, публичной кадастровой картой, выпиской из ЕГРН, из которых видно, что земельный участок разделен на участки, к которым и между которыми проложены дороги, в частности на земельном участке с кадастровым , принадлежащем на праве собсвтености СНТ «Солнечный берег» (т.1 л.д. 183,200, т.2 л.д. 224, т.3 л.д.112);

описанием местоположения земельного участка с кадастровым номером (раздел 3 выписки из ЕГРН) (т.2 л.д.218);

генеральным планом Архангельского сельского поселения Старицкого района Тверской области, размещенным по ссылке https://mnp.economy.gov.ru/, где на карте (плане) границ наследного пункта отражена территории СНТ «Солнечный берег» (т.3 л.д.113).

Решением Общего собрания ДНТ «Солнечный берег от 04.01.2019 наименование товарищества было изменено на Садоводческое некоммерческое товарищество «Солнечный берег» (т.2 л.д.140).

Из материалов дела следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что земельный участок административного истца с кадастровым номером находится в границах территории садоводства СНТ «Солнечный берег», при организации и планировании которой участку присвоен номер . Членом СНТ «Солнечный берег» являлась Ч., ее правопреемником является административный истец ФИО4, который продолжает вносить членские взносы за участок номер (т.1 л.д.150).

Таким образом, земельный участок ФИО4, испрашиваемый им земельный участок, а также все иные смежные земельные участки, находящиеся в непосредственной близости от его земельного участка, расположены в границах территории садоводства указанного товарищества (пункт 8 статьи 3 Закона N 217-ФЗ).

Образование в границах территории садоводства земельного участка путем перераспределения возможно лишь при наличии решения общего собрания членов соответствующего товарищества и утвержденного проекта межевания территории. Ни такое решение, ни проект межевания территории ФИО4 при обращении в Администрацию не представил.

При таких обстоятельствах у административного ответчика не имелось правовых оснований для удовлетворения заявлений ФИО4 о перераспределении его земельного участка.

Поскольку оснований для признания отказа Администрации в перераспределении ФИО4 земельного участка судом не установлено, нет и оснований для возложения на административного ответчика каких-либо обязанностей по восстановлению прав истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к администрации Старицкого района Тверской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка в собственность и возложении обязанности оформить в собственность административного истца земельный участок отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда через Старицкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 12 августа 2022 г.

Председательствующий:

1версия для печати