Дело №2-45\2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

11 января 2023 г. п.Чертково

Чертковский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Федосеева В.П.,

при секретаре Жуковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Миллеровском, Чертковском, Тарасовском районах к муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик» об обязании устранения выявленных нарушений санитарного законодательства, -

УСТАНОВИЛ :

Истец Управление Роспотребнадзора по Ростовской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Миллеровском, Чертковском, Тарасовском районах обратился в Чертковский районный суд Ростовской области с иском к ответчику муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик» (далее – МУП «Коммунальщик») об обязании устранения выявленных нарушений санитарного законодательства в части качества и безопасности питьевой воды в Чертковском районе.

В обоснование своих заявленных исковых требований истец указал, что в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Ростовской области - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. №322 утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». Полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.08.2006 г. №257 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области». Приказом Минздравсоцразвития РФ от 24.04.2006 г. №308 утверждено «Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». Статьей 46 ГПК РФ установлено, что, в случаях предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо неопределенного круга лиц. Право Управления Роспотребнадзора по Ростовской области на подачу иска в защиту прав неопределенного круга потребителей вытекает также из ст.ст.17, 40, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей». В соответствии со ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья. Преамбулой Закона РФ «О защите прав потребителей» также установлено, что Закон от 07.02.1992 г. №2300-1 регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуги), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ МУП «Коммунальщик» осуществляет деятельность по обеспечению населения питьевой водой, распределению воды для питьевых и промышленных нужд, является водообеспечивающей организацией, осуществляющей подачу питьевой воды населению Чертковского района, т.е. является исполнителем, оказывающим услугу потребителям по возмездному договору. Согласно ст.7 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы оказанная услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя, не причиняла вред потребителю. Исполнитель обязан оказать потребителю услугу, качество которой соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве услугу исполнитель обязан оказать услугу соответствующую обычно предъявляемым требованиям и пригодную для целей, для которых услуга такого рода обычно используется (ст.4 Закона). Статья 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностной; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Согласно ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Согласно п.1 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством РФ. В силу положений ст.13 ФЗ-416 по договору горячего или холодного водоснабжения организация, осуществляющая водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения. При этом существенными условиями договора водоснабжения является, в том числе: режим подачи воды (гарантированный объем подачи воды, гарантированный уровень давления воды в системе водоснабжения в месте присоединения); порядок контроля качества воды; границы эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации, осуществляющей водоснабжение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей; порядок обеспечения абонентом доступа представителям организации, осуществляющей водоснабжение, или по ее указанию представителям иной организации к водопроводным сетям, местам отбор проб воды и приборам учета в целях определения объема поданной воды и определения ее качества. Также, согласно типовым договорам водоснабжения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. №645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения», организация, осуществляющая водоснабжение, обязуется осуществлять производственный контроль качества подаваемой абонентам воды. В соответствии со ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды установлен постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 г. №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды». Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 г. №10 определено, что производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа мнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган). Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети. Места отбора проб воды и перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, должны соответствовать местам отбора проб воды и перечню показателей, по которым территориальным отделом Роспотребнадзора осуществляется государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Исходя из вышеизложенного, при определении точек отбора проб питьевой воды организация, осуществляющая водоснабжение, должна в соответствии с законодательством РФ обеспечить контроль качества подаваемой воды в зоне своей эксплуатационной ответственности.

Учитывая требования указанного выше постановления Правительства РФ, программы производственного контроля питьевой воды разработаны и откорректированы МУП «Коммунальщик», осуществляющим холодное водоснабжение, согласно требованиям санитарных правил СанПиН №1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" и согласованы территориальным органом на период 2021-2025 гг. согласно ч.5 ст.25 Закона №416-ФЗ. Согласованная территориальным отделом Рабочая программа производственного контроля за качеством питьевой воды на 2019-2023 гг. (в ред. 2021 г.), дополнение и изменения к Рабочей программе (в ред. 2022 г.) МУП «Коммунальщик» включает в себя: а) перечень показателей, по которым осуществляется контроль; б) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих водоснабжение, и абонентов; в) указание частоты отбора проб воды, кратность проведения лабораторных исследований; г) указание, в отношении каждого показателя, методики определения значения показателя и допустимая ошибка метода определения; д) порядок информирования территориального отдела о выявленных по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствиях качества воды установленным требованиям. МУП «Коммунальщик» имеет утвержденную Рабочую программу производственного контроля за качеством питьевой воды на период 2019-2023 гг. с дополнениями и изменениями к Рабочей программе (в ред. 2022 г.), согласно которой предусмотрены ежемесячные исследования качества питьевой с представлением результатов лабораторных испытаний на соответствие качества воды установленным требованиям санитарного законодательства в территориальный отдел. Также, согласно требований СанПин 1.2.3685-21 "ГИГИЕНИЧЕСКИЕ НОРМАТИВЫ ТРЕБОВАНИЯ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ И (ИЛИ) БЕЗВРЕДНОСТИ ДЛЯ ЧЕЛОВЕКА ФАКТОРОВ СРЕДЫ ОБИТАНИЯ" производственный лабораторный контроль качества подаваемой питьевой воды должен проводится постоянно. При этом, за истекший период 2022 г. и по настоящее время МУП «Коммунальщик» осуществляет обязанность по лабораторному контролю качества подаваемой населению (потребителям) района питьевой воды. По информации за № от 16.09.2022 г., № от 09.11.2022 г., предоставляемой территориальному отделу Роспотребнадзора, МУП «Коммунальщик» не проводит лабораторные испытания качества питьевой воды в распределительной сети населенных пунктов Чертковского района из-за отсутствия денежных средств. Статья 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ обязывает водообеспечивающую организацию МУП «Коммунальщик» проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания, разрабатывать методы контроля за факторами среды обита: своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу сани эпидемиологическому благополучию населения. Мониторинг качества питьевой воды предоставляет возможность анализировать и прогнозировать ее качество с целью оценки риска здоровью населения, состояния санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимать меры по улучшению. Учитывая при этом, что питьевая вода оказывает значительное влияние на соматическую и инфекционную заболеваемость населения. При оценке результатов лабораторных исследований питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, следует иметь в виду, что питьевая вода считается соответствующей установленным гигиеническим нормативам в случае, если уровни показателей по органолептическим, химическим и микробиологическим показателям не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения. В случае, если по результатам производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды, средние уровни показателей проб питьевой воды, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального opгaна исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления поселения, городского округа и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение. Территориальным отделом Роспотребнадзора в рамках мониторинга по истечению 2021 г. был проведен анализ качества подаваемой питьевой воды, дана оценка состояния санитарно-эпидемиологического благополучия населения в области обеспечения качественной питьевой водой. Из источников водозабора и водопроводной сети отобрано и исследовано 185 пробы питьевой воды на санитарно-химические и микробиологические показатели. Удельный вес нестандартных проб питьевой воды по показателям общей жесткости, сухому остатку, мутности и массовой концентрации железа в п.Чертково и Чертковском районе составил 50,8 % (94 проб). Качество всех отобранных в ход мониторинга проб питьевой воды по микробиологическим показателям соответствует санитарным правилам. Так, в п.Чертково из 24-х исследованных проб питьевой воды водоразборной сети по <адрес> в 6-ти пробах (25 %) отмечено превышение гигиенического норматива по показателю общей жесткости до 1,4 раза. В рамках мониторинга из источников питьевого централизованного водоснабжения п.Чертково и Чертковского района исследовано 83 пробы питьевой воды, удельный вес нестандартных проб по общей жесткости и сухому остатку составил 77,1 % (64 проб), отмечено превышение гигиенического норматива по показателю общей жесткости в 1,9 раза и составил от 11,9 до 13,7Ж при норме не более 7,0Ж и сухому остатку от 1,3 до 2,3 раза и фактически составил от 1316,0 до 2266,0 мг/дм3 при норме не более 1000 мг/дм3. Превышение гигиенических нормативов установлено в водоисточниках (скважинах) в следующих населенных пунктах: <адрес> и другим по показателям общей жесткости, сухому остатку, содержанию железа и мутности. За 10 месяцев текущего года в рамках «Программы наблюдений за объектами среды обитания на 2022 г.» исследовано 21 проба питьевой воды на санитарно-химические и микробиологические показатели из разводящей сети в двух контрольных мониторинговых точках: из разводящей сети <адрес> и 3 пробы из резервуара (насосной станции) <адрес> В рамках оперативного мониторинга из источников питьевого централизованного водоснабжения <адрес> исследовано 66 проб питьевой воды, удельный вес нестандартных проб по общей жесткости и сухому остатку составил 84,8 % (56 проб). По микробиологическим показателям отобранные и исследованные пробы питьевой воды соответствовали гигиеническим нормативам. Результаты лабораторных испытаний в 3-х пробах питьевой воды в резервуаре по адресу: в 1,25 км к юго-востоку от центра с.Осиково Чертковского района свидетельствуют о не соответствии качества воды по санитарно-химическим показателям - отмечено превышение ПДК в 1,8 раза по показателям - жёсткость (общая) и сухого остатка в 1,2 раза. В разводящей водопроводной сети п.Чертково, в мониторинговых точках по адресам: <адрес> проведены исследования согласно минимального обязательного показателей, а именно - цветность, мутность, pH (водородный показатель), перманганатная окисляемость, массовая концентрация железа. По результатам лабораторных исследований установлено соответствие качества воды в 100 % отобранных пробах. Также по результатам проведенного анализа, установлено превышение гигиенических нормативов показателям общей жесткости, сухому остатку в водоисточниках (скважинах) в следующих населенных пунктах: <адрес> и других. По результатам лабораторных исследований установлено не соответствие качества подаваемой питьевой воды в населенных пунктах: <адрес> Правительством РФ 10.03.2022 г. издано постановление №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», допускающее проведение территориальным отделом Роспотребнадзора контрольно-надзорных мероприятий: возбуждение административных производств по иным основаниям.

Учитывая, что производственный лабораторный контроль питьевой воды МУП «Коммунальщик» в течение 2022 г. не проводился, территориальный отдел Роспотребнадзора не имеет возможности реально оценить качество подаваемой питьевой воды населению района с учетом сезонной динамики показателей. Для получения достоверной информации о химическом составе в динамике концентрации присутствующих в ней веществ количество исследованных проб периодичность МУП «Коммунальщик» должна быть постоянной, охватив утвержденную кратность проведения лабораторных исследований. Поскольку МУП «Коммунальщик» осуществляет эксплуатацию инженерных централизованного водоснабжения, то на него в силу пп.77, 79, 80 СанПиН 2.1.3684-21 возлагается обязанность проводить в полном объеме производственный контроль качества питьевой воды в эксплуатируемых им инженерных сетей водоснабжения, с учетом органолептических, химических и микробиологических показателей на всех системах централизованного водоснабжения, по которым осуществляется производственный контроль, и требований к установлению частоты проб, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции (ст.11 Федерального закона от 30.03.199 г. №52-ФЗ). Не проведение лабораторных исследований качества питьевой воды свидетельствует об отсутствии лабораторного контроля качества воды МУП «Коммунальщик» в местах водозабора перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети подаваемой населению (абонентам) Чертковского района санитарно-эпидемиологическим требованиям, в связи с чем имеется реальная опасность для здоровья населения. С учетом вышеизложенного, истец просил суд: обязать МУП «Коммунальщик» обеспечить постоянное проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды, воды источников водоснабжения по органолептическим, химическим и микробиологическим показателям на всех системах централизованного водоснабжения (водопроводах) в соответствии с утвержденной Рабочей программой производственного контроля за качеством подаваемой населению Чертковского района Ростовской области питьевой воды в срок не позднее 30 календарных дней с момента принятия судом решения.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Ростовской области ФИО1 поддержала заявленные исковые требования и просила суд их удовлетворить, сославшись на доводы искового заявления.

Представитель ответчика МУП «Коммунальщик» ФИО2 в судебном заседании исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ростовской области признал полностью и не возражал против удовлетворения иска, пояснил, что допущенные нарушения закона допущены в силу сложного финансового положения предприятия.

Ознакомившись с иском, выслушав участников судебного разбирательства, изучив представленные материалы дела, суд считает необходимым принять следующее решение.

В соответствии с положениями ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Указанные в иске обстоятельства подтверждены в судебном заседании в полном объеме документальными доказательствами, которые признаются судом обоснованными, допустимыми и относительными предмета спора, не оспорены ответчиком.

В силу положений ч.1 и 2 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Право на совершение распорядительных действий принадлежит исключительно сторонам.

В соответствии со ст.173 ГПК РФ следует, что суд принимает признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.

В силу ч.2 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Ростовской области, суд исходит из того, что представитель ответчика по делу ФИО2 полностью признал исковые требования истца и не возражал против их удовлетворения, и, при этом, не нарушаются права истца, ответчика и третьих лиц.

Признание представителем ответчика иска принято судом, поскольку признание иска в силу ст.39 ГПК РФ является правом представителя ответчика, последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ, ему были разъяснены и понятны, признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, совершено ответчиком добровольно в письменной форме

Поскольку такое признание иска является добровольным, не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, суд с учетом характера спорных правоотношений принимает признание иска ответчиком, на основании чего считает необходимым удовлетворить исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Ростовской области.

В соответствии с аб.2 ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Руководствуясь ст.ст.194-197, 198 ГПК РФ, суд -

РЕШИЛ :

Исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Миллеровском, Чертковском, Тарасовском районах к муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик» об обязании устранения выявленных нарушений санитарного законодательства - удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Коммунальщик» <адрес> обеспечить постоянное проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды, воды источников водоснабжения по органолептическим, химическим и микробиологическим показателям на всех системах централизованного водоснабжения (водопроводах) в соответствии с утвержденной Рабочей программой производственного контроля качества подаваемой населению Чертковского района Ростовской области питьевой воды Чертковского водозабора и разводящих сетей МУП «Коммунальщик» 2019-2023 гг. в срок, не позднее 30 календарных дней с момента принятия настоящего судебного акта.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Чертковский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 18.01.2023 г..

Председательствующий: