31RS0002-01-2023-002691-84
№ 2а-2547/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Белгород 21.07.2023
Белгородский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Тюфановой И.В.,
при секретаре судебного заседания Тимашовой М.А.,
с участием представителя административного ответчика военного комиссариата Белгородской области – ФИО1,
в отсутствие административного истца ФИО2, представителя административного ответчика призывной комиссии Белгородской области,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к призывной комиссии Белгородского района Белгородской области, военному комиссариату Белгородской области о признании незаконным решения о призыве на военную службу, возложении обязанности по совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения призывной комиссии Белгородского района Белгородской области от 21.06.2023, возложении обязанности выдать направление на медицинское обследование по жалобам в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование, для заполнения медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина.
В обоснование административного иска указано на то, что при прохождении мероприятий, связанных с весенним призывом на военную службу, в отношении административного истца 21.06.2023 было принято решение призывной комиссии Белгородского района Белгородской области. В этой связи административный истец полагает, что оспариваемое решение нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с требованиями Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», является необоснованным и незаконным, подлежащим отмене, поскольку решение было принято без учета имеющихся у призывника жалоб на состояние здоровья. Кроме того, по мнению административного истца, решение принято с нарушением установленного законом порядка.
В судебное заседание административный истец не явился, извещен своевременно и надлежащим образом (заказным письмом с уведомлением с ПИ 80404185298447).
Представитель административного ответчика призывной комиссии Белгородской области также в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом путем размещения информации на сайте суда в сети Интернет, не просил об отложения слушания дела.
Представитель административного ответчика военного комиссариата Белгородской области (к которому в форме присоединения был реорганизован военный комиссариат Белгородского района) возражал против удовлетворения административного иска.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Положение части 1 статьи 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 2 статьи 227 КАС РФ).
Таких оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.
Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2), в частности, Федеральным законом от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», предусматривающим, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).
В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В соответствии со статьей 28 закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Согласно пункту «а» части 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
В силу пункта 7 статьи 28 закона решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение 3 месяцев со дня принятия обжалуемого решения или в суд. В случае обжалования гражданином решения призывной комиссии выполнение этого решения приостанавливается до вынесения решения призывной комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления решения суда в законную силу.
Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 закона (пункт 3 статьи 29).
Граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Медицинское освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, поступающих в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, включает в себя проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов (часть 1 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»). Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в части 1 статьи 5.1, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Граждане, заявившие о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, направляются на контрольное медицинское освидетельствование (абзац 2 части 5.1 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).
В соответствии с пунктом 13 Положения при призыве на военную службу, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, организация обязательного медицинского освидетельствования призывника, возлагается на призывную комиссию.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565.
На военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе граждан, поступающих на приравненную службу, а также граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе (пункты 3 и 4 Положения).
Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.
В силу пункта 9 Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.
Для проведения освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу или на военные сборы, граждан, направляемых на альтернативную гражданскую службу, граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе и призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы (далее - медицинский осмотр граждан, призванных на военную службу), граждан, не состоящих на военной службе и поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, граждан, изъявивших желание пройти и проходящих военную подготовку в военных учебных центрах при образовательных организациях, в военно-учебных заведениях по программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, граждан, прошедших военную подготовку в военных учебных центрах при образовательных организациях, в военно-учебных заведениях по программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса и оканчивающих образовательную организацию, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, а также контрольного освидетельствования граждан, получивших отсрочку и освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), военного комиссара субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссар) выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием.
Врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. При первоначальной постановке гражданина на воинский учет или призыве на военную службу заключение о временной негодности к военной службе выносится на срок до 12 месяцев.
В случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.
При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.
Гражданину, нуждающемуся по заключению врача-специалиста в обследовании в медицинской организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинской организации муниципальной системы здравоохранения, включенной в перечень медицинских организаций, на руки выдается направление, заполненное врачом-специалистом, вынесшим соответствующее заключение, подписанное военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) и заверенное печатью военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), а также 2 экземпляра бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина.
Одновременно в медицинскую организацию, в которую гражданин направляется на обследование, пересылаются почтовой связью (доставляются нарочным) медицинские документы, характеризующие состояние его здоровья, поступившие по запросу в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) из медицинских организаций.
По завершении обследования гражданина в медицинской организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинской организации муниципальной системы здравоохранения, включенной в перечень медицинских организаций, результаты его обследования вносятся в оба экземпляра бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина. Первый экземпляр медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина выдается на руки гражданину для представления в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований), где подшивается в личное дело призывника. Второй экземпляр медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина приобщается к медицинской карте амбулаторного больного или медицинской карте стационарного больного.
Согласно пункту 32 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации решения призывной комиссии субъекта Российской Федерации об отмене решения нижестоящей призывной комиссии и о принятии одного из решений, указанных в пункте 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», заносятся в протокол заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации, который в тот же день подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.
Личные дела призывников с оформленными в установленном порядке выписками из решений призывной комиссии субъекта Российской Федерации не позднее 5-дневного срока с даты принятия этих решений возвращаются в отделы (муниципальные).
При рассмотрении дела установлено, что ФИО2, (дата обезличена) года рождения состоит на воинском учете в военном комиссариате Белгородского района Белгородской области.
24.01.2017 ФИО2 был поставлен на первичный воинский учет призывной комиссией Белгородского района Белгородской области, при этом врачами - специалистами ему была выставлена категория годности - «Б-3», годен к военной службе с незначительными ограничениями.
14.11.2018 призывной комиссией Белгородского района Белгородской области (протокол № 21) ФИО2 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по подпункту «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в связи с обучением в (информация скрыта) до 2021 года.
В 2021 года ФИО2 окончил обучение в (информация скрыта).
12.04.2021 при прохождении призывных мероприятий ФИО2 был направлен на дополнительное обследование, 17.06.2021 по его результатам была выставлена категория годности «Б-3» годен к военной службе с незначительными ограничениями.
Последующие призывные мероприятия в 2021 и в 2022 гг. в отношении ФИО2 не проводились, поскольку призывник отсутствовал по месту жительства, что исключало вручение повестки о призыве на военную службу.
При проведении призывных мероприятий в период весеннего призыва 2023 года призывник прошел обследование, в том числе выполнена исследования, освидетельствование врачами: хирургом, терапевтом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом.
10.04.2023 административный истец был направлен на дополнительное обследование в ОГБУЗ «Белгородская ЦРБ» в связи с имеющимися жалобами.
По результатам проведенного медицинского обследования в амбулаторных условиях ОГБУЗ «Белгородская ЦРБ» дано медицинское заключение с выставлением диагноза (информация скрыта).
21.06.2023 по результатам дополнительного медицинского обследования призывной комиссией Белгородского района Белгородской области принято решение (протокол № 29) о призыве ФИО2 на военную службу по призыву в Вооруженные Силы Российской Федерации, установлена категория годности «Б-3» - годен с незначительными ограничениями к военной службе.
Оспаривая указанное решение призывной комиссии, административный истец ссылался на наличие у него иных диагнозов, которые не были учтены.
Между тем доказательства, свидетельствующие о выставлении истцу каких-либо иных диагнозов помимо «(информация скрыта)», не представлено.
Так, список болезней, наличие которых определяет степень годности к военной службе, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», приложением к которому являются «Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации», раздел II которых содержит Расписание болезней.
Документов, подтверждающих наличие у административного истца указанных в данном списке заболеваний с подтвержденным диагнозом, не представлено.
Приложенные к иску результаты исследований, выполненных в ОГБУЗ «Белгородская ЦРБ», были учтены при определении категории годности.
При таком положении суд приходит к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют медицинские документы, позволявшие ответчику установить призывнику иную категорию годности; не были представлены подобные доказательства и суду.
Оспариваемое решение призывной комиссии принято в установленном порядке уполномоченным составом лиц: председателем комиссии, заместителем председателя, представителем органа внутренних дел, представителем органа управления образованием, представителем службы занятости населения, с участием секретаря, то есть основным составом комиссии, утвержденным постановлением Губернатора Белгородской области от 29.03.2023 №48, что подтверждается наличием их подписей в разделе 5 личного дела призывника.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о недоказанности принятия призывной комиссией неправильного заключения о годности административного истца к военной службе, и, следовательно, об отсутствии основания для удовлетворения административного иска.
Более того, срок окончания мероприятий по призыву на военную службу определен постановлением Губернатора Белгородской области от 29.03.2023 №48 до 15.07.2023, соответственно, решения о призыве, не реализованные до этой даты, подлежат отмене. С учетом изложенного решение о призыве истца на военную службу будет отменено, что исключает вывод о нарушении его прав данным решением.
Руководствуясь статьями 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного иска ФИО2 ((номер обезличен)) к призывной комиссии Белгородского района Белгородской области, военному комиссариату Белгородской области (ИНН <***>) о признании незаконным решения о призыве на военную службу, возложении обязанности по совершению действий.
Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский районный суд Белгородской области.
Судья
Мотивированное решение составлено 24.07.2023.