Решение по делу № 3А-683/2022 от 20.03.2023 - о признании не действующим приложения 2 к постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 20 декабря 2018 г. № 371-т «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «Лысьва-теплоэнерго» (Лысьвенский городской округ)» в редакции, установленной приложением к постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20 декабря 2021 г. № 271-т «О внесении изменений в приложение 2 к постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 20 декабря 2018 г. № 371-т «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «Лысьва-теплоэнерго» (Лысьвенский городской округ)».

УИД 59OS0000-01-2022-000584-97

Дело № 3а-89/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 марта 2023 г. г. Пермь

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Спиридонова Е.В.,

при секретаре Бобиной Д.А.,

с участием прокурора Пермской краевой прокуратуры Исцелемовой А.И., представителей административного истца ФИО1, ФИО2, ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Лысьва-теплоэнерго» к Министерству тарифного регулирования и энергетики Пермского края о признании не действующим приложения 2 к постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 20 декабря 2018 г. № 371-т «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «Лысьва-теплоэнерго» (Лысьвенский городской округ)» в редакции, установленной приложением к постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20 декабря 2021 г. № 271-т «О внесении изменений в приложение 2 к постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 20 декабря 2018 г. № 371-т «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «Лысьва-теплоэнерго» (Лысьвенский городской округ)»,

установил:

Постановлением Региональной службы по тарифам Пермского края от 20 декабря 2018 г. № 371-т «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «Лысьва-теплоэнерго» (Лысьвенский городской округ)» утверждены долгосрочные тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «Лысьва-теплоэнерго» (Лысьвенский городской округ) на период 2019-2023 год.

Приложением 1 к Постановлению № 371-т установлены долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов с 1 января 2019 по 31 декабря 2023 года.

Приложением № 2 к Постановлению № 371-т установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям на весь долгосрочный период.

Указанное Постановление опубликовано в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 2, 21 января 2019 г.

20 декабря 2021 г. Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края принято постановление № 271-т «О внесении изменений в приложение 2 к постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 20 декабря 2018 г. № 371-т «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «Лысьва-теплоэнерго» (Лысьвенский городской округ)».

Постановление опубликовано на официальном сайте Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края http://mtre.permkrai.ru, 21 декабря 2021 г., издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 1, 3 января 2022 г.

ООО «Лысьва-теплоэнерго» обратилось в Пермский краевой суд с административным иском к Министерству тарифного регулирования и энергетики Пермского края о признании не действующим со дня принятия приложения 2 к постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 20 декабря 2018 г. № 371-т «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «Лысьва-теплоэнерго» (Лысьвенский городской округ)» в редакции, установленной приложением к постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20 декабря 2021 г. № 271-т «О внесении изменений в приложение 2 к постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 20 декабря 2018 г. № 371-т «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «Лысьва-теплоэнерго» (Лысьвенский городской округ)».

В обоснование заявленных требований (с учетом уточненного административного искового заявления) указано на необоснованное занижение тарифа на период регулирования с 1 января 2022 г. по 31 декабря 2022 г. Административный истец полагает, что Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края необоснованно не включило в расчет НВВ расходы по статье затрат «Арендная плата» в сумме 22011,4 тыс. рублей. По статье затрат «Выпадающие доходы» в подстатье «Арендная плата» (по теплоснабжающим объектам) тариф занижен путем не включения в НВВ расходов на 19546,9 тыс. рублей. В подстатье затрат «Межтарифная разница за 2-е полугодие 2020» года по виду деятельности «Производство тепловой энергии» принятое решение не соответствует действующему законодательству, поскольку Министерством не учтены выпадающие доходы в размере 3556, 2 рублей за поставленную тепловую энергию МУУП «Теплоэнергоремонт» за период ноябрь – декабрь 2020 года. Полагает, что орган регулирования незаконно отказал во включении в тариф представленных обоснованных выпадающих расходов. Величина расходов по статье затрат «Прибыль на капитальные вложения» учтена Министерством в размере 22 437,0 тыс. руб. вместо заявленных 25 760,14 тыс. руб.

Административный истец полагает, что оспариваемый нормативный акт нарушает его права и законные интересы, как теплоснабжающей организации на получение с потребителей и покупателей за производимую и реализуемую тепловую энергию такой оплаты, размер которой (цена, тариф) определен, исходя из экономически обоснованных расходов теплоснабжающей организации.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная антимонопольная служба России.

Представители административного истца ООО «Лысьва-теплоэнерго» в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, письменных объяснениях.

Представитель административного ответчика Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо Федеральная антимонопольная служба России о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представителя не направило.

Заслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего, что не имеется правовых оснований для удовлетворения требований, суд приходит к следующему.

Государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется на основании Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), Основ ценообразования в сфере теплоснабжения и Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г.№ 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее - Правила регулирования тарифов), Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г № 760-э (далее - Методические указания).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункт 3 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).

Полномочия на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5,пункт 1 части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении).

Таким органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в Пермском крае в соответствии с Положением о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Пермского края, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 26.10.2018г. № 631-п является названное Министерство.

Судом установлено, что ООО «Лысьва-теплоэнерго» является теплоснабжающей организацией на территории муниципального образования «Лысьвенский городской округ» Пермского края и осуществляет регулируемую деятельности в сфере теплоснабжения (производство и реализация тепловой энергии).

К нерегулируемым видам деятельности, осуществляемым обществом, относятся производство тепловой энергии в паре по договорной цене на производство и передачу тепловой энергии в паре в открытой системе теплоснабжения (пар); производство электроэнергии; прочие виды деятельности.

Постановлением Региональной службы по тарифам Пермского края от 20 декабря 2018г. № 371-т «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «Лысьва-теплоэнерго» (Лысьвенский городской округ)» определены долгосрочные параметры регулирования деятельности общества с ограниченной ответственностью «Лысьва-теплоэнерго» (Лысьвенский городской округ) для формирования тарифов на тепловую энергию с использованием метода индексации.

Приложением 1 к постановлению № 371-т установлены долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов. Приложением 2 к Постановлению 371-т установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям на весь долгосрочный период.

В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 г. № 1075 Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края было принято постановление от 20 декабря 2021 г. № 271-т «О внесении изменений в приложение 2 к постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 20 декабря 2018 г. № 371-Т «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «Лысьва-теплоэнерго» (Лысьвенский городской округ)», согласно которому для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения был установлен тариф с 1 января 2022 г. по 30 июня 2022 г. – 996,83 руб./Гкал, с 1 июля 2022 г. по 31 декабря 2022 г. – в размере 1003,29 руб./Гкал.

Не согласившись с размером установленного тарифа, ООО «Лысьва-теплоэнерго» обратилось в Федеральную антимонопольную службу России в порядке, установленном правилами рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2018 г. № 533, с заявлением о разногласиях с органом регулирования, по результатам рассмотрения которого Федеральной антимонопольной службой России принято решение от 28 апреля 2022 г. об отказе в удовлетворении заявленных ООО «Лысьва-теплоэнерго» требований.

Заслушав участвующих в деле лиц, материалы административного дела, тарифного дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 52 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.

Согласно пункту 71 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 43 настоящего документа, и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.

Из материалов дела следует, что расходы на арендную плату на период регулирования 2022 год заявлялись обществом в размере - 29799,7 тыс. рублей (16576,2 тыс. рублей – производство тепловой энергии в горячей воде и 13223,5 тыс. рублей – транспортировка тепловой энергии в горячей воде), органом регулирования расходы по данной статьей затрат учтены в размере 5791,4 тыс. и 1996,9 тыс. рублей соответственно. В подстатье затрат «Арендная плата» в составе статьи затрат «Выпадающие доходы» было заявлено 10634 тыс. руб. и 9932,9 тыс. руб., утверждено соответственно – 652,8 тыс. руб. и 367,8 тыс. руб.

Согласно экспертному заключению органом регулирования в составе тарифа не учтены затраты по договору аренды имущества с ООО «Энком» № 24-20/эк (194-20/лт) от 15.04.2020.

По мнению административного истца, орган регулирования необоснованно применил максимальные сроки полезного использования активов по амортизационным группам, установленным Классификацией основных средств.

В соответствии с пунктом 45 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», арендная плата и лизинговый платеж включаются в прочие расходы в размере, не превышающем экономически обоснованный уровень. Экономически обоснованный уровень арендной платы или лизингового платежа определяется органами регулирования исходя из принципа возмещения арендодателю или лизингодателю амортизации, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду или лизинг, при этом экономически обоснованный уровень не может превышать размер, установленный в конкурсной документации или документации об аукционе, если арендная плата или лизинговый платеж являлись критерием конкурса или аукциона на заключение соответствующего договора. В случае если договором аренды или договором лизинга предусмотрены расходы регулируемой организации (арендатора, лизингополучателя) на содержание и эксплуатацию полученного в аренду или лизинг имущества, указанные расходы учитываются в составе прочих расходов в экономически обоснованном размере.

В соответствии с пунктом 1 статьи 258 Налогового кодекса Российской Федерации амортизируемое имущество распределяется по амортизационным группам в соответствии со сроками его полезного использования. Сроком полезного использования признается период, в течение которого объект основных средств или объект нематериальных активов служит для выполнения целей деятельности налогоплательщика. Срок полезного использования определяется налогоплательщиком самостоятельно на дату ввода в эксплуатацию данного объекта амортизируемого имущества с в соответствии с положениями данной статьи и с учетом классификации основных средств, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

Принимая оспариваемое Постановление № 271-т, орган регулирования в соответствии с пунктом 45 Основ ценообразования рассчитал амортизацию с учетом максимальных сроков полезного использования, установленных Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 № 1 «О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы».

Расходы по статье «Арендная плата» были рассчитаны исходя из договоров аренды, представленных регулируемой организацией, амортизационных отчислений и обязательных платежей.

Органом регулирования проведен анализ представленных документов. В сумму арендной платы включена подтвержденная инвентарными карточками величина амортизационных отчислений, обязательные налоговые платежи.

В соответствии с частью 7 статьи 258 Налогового кодекса Российской Федерации организация, приобретающая объекты основных средств, бывшие в употреблении (в том числе в виде вклада в уставный (складочный) капитал или в порядке правопреемства при реорганизации юридических лиц), в целях применения линейного метода начисления амортизации по этим объектам вправе определять норму амортизации по этому имуществу с учетом срока полезного использования, уменьшенного на количество лет (месяцев) эксплуатации данного имущества предыдущими собственниками. При этом срок полезного использования данных основных средств может быть определен как установленный предыдущим собственником этих основных средств срок их полезного использования, уменьшенный на количество лет (месяцев) эксплуатации данного имущества предыдущим собственником. Если срок фактического использования данного основного средства у предыдущих собственников окажется равным сроку его полезного использования, определяемому классификацией основных средств, утвержденной Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящей главой, или превышающим этот срок, налогоплательщик вправе самостоятельно определять срок полезного использования этого основного средства с учетом требований техники безопасности и других факторов.

Пунктом 7 Методических указаний по формированию бухгалтерской отчетности при осуществлении реорганизации организаций, утвержденных приказом Минфина Российской Федерации от 20 мая 2003 г. № 44н установлено, что оценка передаваемого (принимаемого) при реорганизации организации имущества производится в соответствии с решением учредителей, определенным в решении (договоре) о реорганизации, - по остаточной стоимости, либо по текущей рыночной стоимости, либо по иной стоимости (фактической себестоимости материально-производственных запасов, первоначальной стоимости финансовых вложений и др.). При этом стоимость имущества, отраженного в передаточном акте или разделительном балансе, должна совпадать с данными, приведенными в приложениях (описях, расшифровках) к передаточному акту или разделительному балансу в соответствующей стоимостной оценке.

Начисление амортизации по основным средствам, доходным вложениям в материальные ценности и нематериальным активам организаций, возникших в результате реорганизации (за исключением реорганизации в форме преобразования), производится с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была осуществлена государственная регистрация организаций, исходя из срока полезного использования объекта и способа начисления амортизации, определяемых организациями, возникшими в результате реорганизации (пункт 14 Методических указаний по формированию бухгалтерской отчетности при осуществлении реорганизации организаций, утвержденных приказом Минфина Российской Федерации от 20 мая 2003 г. № 44н).

Административным истцом в обоснование сроков полезного использования в материалы тарифного дела не были представлены сведения, подтверждающие эксплуатацию оборудования предыдущим владельцем, а также документы о приобретении спорных объектов по остаточной стоимости и сведения, подтверждающие решение нового собственника о принятии на бухгалтерский баланс объектов основных средств по остаточной стоимости и остаточному сроку полезного использования, а именно: приказы, протоколы, акты приема-передачи инвентарных описей и др.).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципом обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

В целях реализации указанного принципа органу регулирования необходимо учитывать в необходимой валовой выручке регулируемой организации только те расходы, которые должным образом подтверждены регулируемой организацией посредством представления предусмотренных пунктом 16 Правил регулирования тарифов от 22.10.2012 № 1075 обосновывающих материалов.

Исходя из положений пункта 20 Правил регулирования тарифов, в случае если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнения предложения об установлении цен (тарифов), орган регулирования запрашивает дополнительные сведения.

Вместе с тем, положения указанной нормы, вопреки позиции административного истца, не возлагают на орган регулирования обязанности по запросу у регулируемой организации дополнительных сведений, а представляют собой дискреционное полномочие органа регулирования, которое может быть им реализовано при наличии соответствующей необходимости.

Оценив доводы административного истца по статье «Выпадающие доходы» подстатья «Межтарифная разница за 2-е полугодие 2020 года», суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 12 Методических указаний в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), такие расходы учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 18.12.2019 № 290-т тариф на поставляемую ООО «Лысьва-теплоэнерго» тепловую энергию с 01.07.2020 по 31.12.2020 был установлен в размере 986, 91 руб./Гкал (без НДС).

Во исполнение вступившего в законную силу решения Пермского краевого суда от 27.01.2021 по делу № За-14/2021 Министерством принято постановление от 02.09.2021 № 68-т «О внесении изменений в приложение 2 к постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 20.12.2018 № 371-т «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Лысьва-теплоэнерго» (Лысьвенский городской округ)», согласно которому тариф на тепловую энергию на период с 01.07.2020 по 31.12.2020 утвержден в размере 1041,42 руб./Гкал.

Согласно пункту 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 г. № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», споры об оплате ресурса за соответствующий период регулирования, в том числе за время, предшествующее вступлению в законную силу решения суда, которым признан недействующим нормативный правовой акт, подлежат рассмотрению исходя из регулируемой цены, установленной заменяющим нормативным правовым актом.

Административным истцом представлены подтверждающие документы (ведомости по взаиморасчетам с контрагентами, карточки счета 62.1 с каждым контрагентом, реестр договоров с потребителями и копии указанных договоров) о включении выпадающих доходов на период с 01 июля по 31 декабря 2020 года с целью включения в расчет НВВ при установлении (корректировке) тарифов на 2022 год.

При расчете выпадающих доходов, возникших у ООО «Лысьва-теплоэнерго» в связи с пересмотром тарифов на тепловую энергию, Министерством не учтены выпадающие доходы в размере 3 556,2 тыс. руб. за поставленную тепловую энергию МУУП «Теплоэнергоремонт» за период ноябрь-декабрь 2020 г. по тарифам, применяющимся до и после их пересмотра судом.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Пермского края от 7 июля 2021 г. по делу № А50-5919/2021 с МУУП «Теплоэнергоремонт» в пользу ООО «Лысьва-теплоэнерго» взыскана задолженность за тепловую энергию и теплоноситель за период ноябрь 2020 г. - май 2021 г. в размере 215291458,53 рублей. При этом, на момент рассмотрения дела по существу административному истцу было известно, что вступившим в законную силу решением Пермского краевого суда от 27 января 2021 г. № 3а-14/2021 тарифы на тепловую энергию для ООО «Лысьва-теплоэнерго» на 2020 год признаны не действующими, однако исковые требования по делу № А50-5919/2021 не уточнялись.

При этом в постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2021 по делу № А50-5919/21 указано, что истец знал о рассмотрении дела № 3а-14/2021, его дальнейшем обжаловании в апелляционном порядке, однако об отложении судебного разбирательства по настоящему делу в целях уточнения иска посредством применения при расчете задолженности установленного тарифа 1 097,86 руб. суду не заявил.

Таким образом, недополученный доход ООО «Лысьва-теплоэнерго» за 2020 год сложился по обстоятельствам, зависящим от административного истца. Перекладывание задолженности по оплате тепловой энергии одного потребителя на остальных потребителей регулируемой организации в случае, когда ею не предприняты все необходимые для взыскания данной задолженности меры, противоречит основным принципам тарифного регулирования.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 74 Основ ценообразования № 1075 величина нормативной прибыли регулируемой организации включает в себя расходы на капитальные вложения (инвестиции), определяемые в соответствии с утвержденными инвестиционными программами, за исключением расходов на капитальные вложения (инвестиции), осуществляемые за счет платы за подключение к системе теплоснабжения, сумм амортизации, средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от 29 октября 2015 года № СЭД-35-01-97-325 для ООО «Лысьва-теплоэнерго» утверждена инвестиционная программа за 2016-2020 гг.

Приказом Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20.11.2019 № СЭД-460-05-05-17 утверждена скорректированная инвестиционная программа для ООО «Лысьва-теплоэнерго» в сфере теплоснабжения на 2016-2020 гг.

В соответствии с приказом № СЭД-460-05-05-17 от 20.11.2019г. сумма финансирования инвестиционной программы за счет прибыли, направленной на инвестиции, на 2020 год составляет 39806, 62 тыс. руб. без дифференциации инвестиционной составляющей в тарифе на производство и передачу тепловой энергии и нерегулируемыми видами деятельности, такими как производство и передача тепловой энергии в паре и производство электрической энергии.

Согласно экспертному заключению, расходы по статье затрат «Прибыль на капитальные вложения» учтены органом регулирования в размере 22437,00 тыс. руб.

На основании отчета об исполнении инвестиционной программы ООО «Лысьва-теплоэнерго» в сфере теплоснабжения за 2020 год фактическая стоимость исполненных мероприятий составила 36 690,33 тыс. руб. Согласно проекту инвестиционной программы, составленному и направленному Обществом в адрес Министерства письмом от 22.08.2019 № 46-05-15-вх-2011 в целях корректировки инвестиционной программы на 2020г., последнее издало приказ от 20.11.2019 № СЭД-46-05-05-17, в соответствии с которым дифференциация инвестиционной составляющей произведена следующим образом (в соответствии с таблицей «Финансовый план (корректировка) ООО «Лысьва-Теплоэнерго» в сфере теплоснабжения на 2016-2020 годы»): 1. На вид деятельности тепловая энергия: - тепловая энергия (отборный пар) - 12 081, 47 тыс. руб.; - тепловая энергия (горячая вода) - 22 437, 01 тыс. руб.; 2. На вид деятельности электрическая энергия - 5 288, 14 тыс. руб.

В соответствии с указанной дифференциацией инвестиционная составляющая в тарифе на производство и передачу тепловой энергии на 2020г. подлежала установлению в размере 22 437,0 тыс. руб. Иных заявлений на корректировку инвестиционной программы на 2020г. в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 05.05.2014 № 410 «О порядке согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике)» от административного истца в Министерство не поступало. Данное обстоятельство установлено вступившим в законную силу решением Пермского краевого суда от 19 мая 2022 г. по делу № 3а-41/2022, которым ООО «Лысьва-теплоэнерго» было отказано в удовлетворении административных исковых требований к Министерству тарифного регулирования и энергетики Пермского края о признании не действующим приложения 2 к постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 20.12.2018 № 371-т «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью ООО «Лысьва-Теплоэнерго» (Лысьвенский городской округ)» в редакции постановления от 02.09.2021 года № 68-т.

Корректировка необходимой валовой выручки в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы осуществляется в соответствии с пунктом 53 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. В материалы дела административным истцом не представлен расчет указанной корректировки по формулам, утвержденным данными Методическими указаниями.

Кроме того, административным истцом не представлены документы об исполнении мероприятий инвестиционной программы ООО «Лысьва- теплоэнерго» в сфере теплоснабжения по видам деятельности, а также учетной политики регулируемой организации, исходя из чего не представляется возможным распределить сумму фактической стоимости реализованных мероприятий между регулируемыми и нерегулируемыми видами деятельности, а также между видами деятельности «Тепловая энергия», «Электрическая энергия».

Довод административного истца о направлении отчета об исполнении инвестиционной программы за 2020 года по форме 6.1 в составе обосновывающих материалов для установления тарифов, не влияют неправомерность включения в НВВ затрат на капитальные вложения в размере 22437,0 тыс. руб.

Согласно пунктам 11 и 12 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения раздельный учет объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов осуществляется регулируемой организацией с дифференциацией, в том числе по системам теплоснабжения, субъектам Российской Федерации, а также по иным критериям в соответствии с единой системой классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, установленной федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов. Затраты на содержание, ремонт и эксплуатацию бесхозяйных тепловых сетей учитываются регулируемой организацией отдельно от расходов, связанных с содержанием, ремонтом и эксплуатацией тепловых сетей, которыми регулируемая организация владеет на праве собственности или на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 4 Единой системы классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, утвержденной приказом ФСТ России от 12.04.2013 № 91, ведение раздельного учета осуществляется на счетах и субсчетах Плана счетов бухгалтерского учета финансовохозяйственной деятельности организаций, утвержденного приказом Минфина России от 31.10.2000 № 94н, в соответствии с учетной политикой (приложением к учетной политике) регулируемой организации. Вместе с тем, учетная политика ООО «Лысьва-теплоэнерго» не содержит положений, которые позволяли бы определить порядок распределения суммы фактической стоимости реализованных мероприятий между регулируемыми и нерегулируемыми видами деятельности, а также между видами деятельности «Тепловая энергия», «Электрическая энергия».

Таким образом, орган регулирования при расчете тарифа на 2022 год обоснованно руководствовался утвержденной инвестиционной программой регулируемой организации и учел в составе тарифа в статье затрат «Прибыль на капитальные вложения» размер инвестиций по регулируемому виду деятельности в соответствии с инвестиционной программой организации.

В ходе судебного заседания административным истцом было заявлено ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы для решения вопроса являются ли экономически обоснованными установленные Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края величины расходов по статье затрат «Арендная плата», «Выпадающие доходы» на период регулирования 2022 год.

В соответствии со статьей 77 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

Оценив представленные доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, суд оснований для удовлетворения ходатайства не усмотрел. Поставленные административным истцом вопросы не требуют непосредственно экспертной оценки, связаны с решением вопроса о применении норм материального права при разрешении настоящего административного дела, оценкой доказательств по делу. Кроме того, назначение экспертизы не является обязанностью суда, стороны не лишены были возможности представить соответствующие экспертные заключения по поставленным вопросам при рассмотрении дела.

Принимая во внимание изложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Лысьва-Теплоэнерго» к Министерству тарифного регулирования и энергетики Пермского края о признании не действующим приложения 2 к постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 20 декабря 2018 г. № 371-т «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью ООО «Лысьва-Теплоэнерго» (Лысьвенский городской округ)» в редакции постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20 декабря 2021 г. № 271-т «О внесении изменений в приложение 2 к постановлению Региональной службы по тарифам Пермского края от 20 декабря 2018 г. № 371-т «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «Лысьва-Теплоэнерго» (Лысьвенский городской округ)» отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья (подпись)

Подлинник решения суда находится в материалах административного дела № 3а-89/2023 Пермского краевого суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 31 марта 2023 г.