РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2025 года г.Новомосковск Тульской области

Новомосковский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Соловьевой Л.И.,

при секретаре Журня Н.А.,

с участием

представителя административного истца старшего помощника Новомосковского городского прокурора Пирогова С.С.,

представителя административного ответчика ГУЗ «Новомосковская городская клиническая больница» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-737/2025 по административному иску Новомосковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к государственному учреждению здравоохранения «Новомосковская городская клиническая больница» об устранении нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения,

установил:

Новомосковский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к государственному учреждению здравоохранения «Новомосковская городская клиническая больница» об устранении нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой г. Новомосковска Тульской области проведена проверка исполнения ГУЗ «Новомосковская городская клиническая больница» законодательства о противодействии терроризму и законодательства об антитеррористической защищенности. В ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства антитеррористической защищенности в деятельности объекта здравоохранения ГУЗ «НГКБ» по адресу: <...>, установлено, что по результатам проведения обследования и категорирования объектам здравоохранения присвоена 2 категория опасности, в 2024 году утвержден паспорт безопасности, в котором содержаться рекомендации по обеспечению антитеррористической безопасности. В результате проверочных мероприятий выявлены следующие недостатки: до настоящего времени не произведена установка системы наружного видеонаблюдения на основных входах в корпуса по адресу: <...>. 16 января 2024 года по фактам невыполнения в полном объеме мероприятий антитеррористической защищенности объектов здравоохранения прокуратурой в адрес главного врача внесено представление. Однако, нарушения не устранены. Объект здравоохранения – ГУЗ «НГКБ» с массовым пребыванием людей, не соответствует требованиям комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, поскольку не обеспечивает предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, что в свою очередь может способствовать совершению противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. На основании изложенного просил признать незаконным бездействие ГУЗ «Новомосковская городская клиническая больница», выразившееся в невыполнении обязанности по проведению мероприятий антитеррористической защищенности объектов здравоохранения по адресу: <...>; обязать ГУЗ «Новомосковская городская клиническая больница» провести работы по установке системы наружного видеонаблюдения на основных входах в корпуса по адресу: <...> течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца старший помощник Новомосковского городского прокурора Пирогов С.С. исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГУЗ «Новомосковская городская клиническая больница» по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, просила предоставить ответчику срок для устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта здравоохранения, а именно провести работу по установке системы наружного видеонаблюдения, равный 24 месяцам.

Представители 3-их лиц: министерства здравоохранения Тульской области, министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в судебное заседание не явились, своей позиции по административному иску не высказали.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба, использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего закона.

Федеральный закон «О противодействии терроризму» №35-ФЗ от 06 марта 2006 года устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основным принципом борьбы с терроризмом является приоритет мер предупреждения терроризма. С учетом вероятности актов терроризма необходимо принимать меры и по обеспечению безопасности граждан, жизненно важных объектов массового скопления людей.

Согласно ст.5 Федерального закона №35-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их распоряжении.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение ряда требований, в том числе в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 (далее Требования).

Для целей данных Требований в соответствии с п. 2 под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года №8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно п. 14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В соответствии с п.15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения.

В силу п.16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

- оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Согласно п.24 Требований контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объекта (территорий) осуществляется руководителями органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), или уполномоченными ими лицами в виде проверок.

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения в соответствии с п. 5 Требований проводится категорирование.

Из материалов дела следует, что государственное учреждение здравоохранения «Новомосковская городская клиническая больница», является государственным учреждением здравоохранения, созданным для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства здравоохранения Тульской области.

В соответствии с п. 1.3-1.5 Устава ГУЗ «НГКБ» собственником имущества Учреждения является Тульская область. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Тульской области осуществляет министерство здравоохранения Тульской области. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения в установленном порядке осуществляет министерство имущественных и земельных отношений Тульской области.

В силу п.17 Устава Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые для учета операций с субсидиями, полученными за выполнение государственного задания и иные цели, средствами, полученными от приносящей доход деятельности и находящихся во временном распоряжении, печать со своим наименованием, штампы, бланки, может иметь гербовую печать. Учреждение выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1.8 Устава местонахождение, почтовый адрес Учреждения: 301650, <...>.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Новомосковска в ГУЗ «НГКБ», расположенном по адресу: <...>, собственником имущества которого является Тульская область, установлено, что по результатам проведения обследования и категорирования объектам здравоохранения присвоена 2 категория опасности, в 2024 году утвержден паспорт безопасности, в котором содержаться рекомендации по обеспечению антитеррористической безопасности.

В результате проверочных мероприятий выявлены следующие недостатки:

- до настоящего времени не произведена установка систем наружного видеонаблюдения на основных входах в корпуса по адресу: <...>.

16 января 2024 года в адрес главного врача ГУЗ «НГКБ» внесено представление об устранении допущенных нарушений.

В нарушение подпункта «б» п. 16 Требований камеры видеонаблюдения, как дополнительные, так и отсутствующие, на указанном объекте не установлены, что подтвердил в судебном заседании представитель ответчика.

Установление системы видеонаблюдения в медицинском учреждении является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья пациентов и работников.

Таким образом, требования прокурора об оборудовании объектов медицинского учреждения ГУЗ «НГКБ» системой видеонаблюдения являются законными и обоснованными.

При этом запрашиваемый прокурором срок для устранения ответчиком ГУЗ «НГКБ» нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в течение года с момента вступления решения суда в законную силу является достаточным.

Внесенное прокурором г.Новомосковска представление от 16 января 2024 года об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и законодательства об антитеррористической защищенности в адрес ГУЗ «НГКБ» ответчиком не исполнено.

В силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Выполнение обязанности по установлению видеонаблюдения на территории медицинской организации направлено на обеспечение приоритета безопасности пациентов и работников учреждения, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В связи с чем, требования прокурора о возложении на ГУЗ «НГКБ» обязанности по установке системы наружного видеонаблюдения на основных входах в корпуса на территории объекта, находящегося по адресу: <...>, в срок в течение года после вступления решения в законную силу, подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом объема работ и планирования финансирования мероприятий по проведению работ по установке системы наружного видеонаблюдения на основных входах в корпуса на территории объект, исходя из требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, суд полагает возможным установить срок администрации для устранения нарушения законодательства в течение одного года шести месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Новомосковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному учреждению здравоохранения «Новомосковская городская клиническая больница» об устранении нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта здравоохранения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие государственного учреждения здравоохранения «Новомосковская городская клиническая больница» по невыполнению обязанности по проведению мероприятий антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, расположенных по адресу: <...>.

Обязать государственное учреждение здравоохранения «Новомосковская городская клиническая больница» провести работы по установке системы наружного видеонаблюдения на основных входах в корпуса по адресу: <...>, в течение одного года шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 15 марта 2025 года.

Председательствующий