66RS0040-01-2022-000543-34

№5-48/2022

Мотивированное постановление

Резолютивная часть оглашена 15.08.2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Нижняя Тура 16 августа 2022 года

Судья Нижнетуринского городского суда Свердловской области Башкова С.А.,

с участием:

защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, - администрации Нижнетуринского городского округа- ФИО1, действующего на основании доверенности № от <дата>

должностного лица- заместителя начальника ОНДиПР Качканарского ГО, Нижнетуринского ГО УНДиПР ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

Администрации Нижнетуринского городского округа, ИНН <***>, ОГРН <***> от 25.11.2002, юридический адрес: 624221, <...> Октября, 2а,

установил:

В Нижнетуринский городской суд поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Администрации Нижнетуринского городского округа.

Протокол № от <дата> об административном правонарушении составлен в отношении юридического лица Администрации Нижнетуринского городского округа, о том, что в период с <дата> года заместителем начальника ОНДиПР Качканарского ГО, Нижнетуринского ГО УНДиПР была проведена проверка на основании распоряжения № от <дата> внеплановая выездная проверка по исполнению предписания ГПН от <дата> № в отношении Администрации Нижнетуринского городского округа (пос. Косья, пос. Артельный, пос. Верх-Ис, пос. Сигнальный, пос. Платина, пос. Большая Выя), в ходе которой выявлено неисполнение пунктов 1, 2, 4, 6, 8, 11, 13 предписания № от <дата> со сроком исполнения <дата>, отраженные в акте проверки № от <дата>, и выявленные ранее актом проверки № от <дата> по факту исполнения предписания государственного пожарного надзора, то есть имеет место повторное неисполнение в срок законного предписания, выданного юридическому лицу государственным пожарным надзором.

Правомерность и правильность составления данного протокола не оспорены, дополнений, замечаний, заявлений и ходатайств не поступило.

Данное дело об административном правонарушении возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении составлен правильно и в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены сроки его составления.

В судебном заседании защитник администрации Нижнетуринского городского округа Пономарев А.Е., действующий на основании доверенности, вину администрации в совершении правонарушения не признал, пояснил, что эти же требования дублируются в предписании № от <дата> со сроком исполнения по <дата> с полным совпадением требований, изложенных в предписании № от <дата>. Таким образом, надзорный орган, не дожидаясь окончания срока исполнения предписания, провел новую выездную внеплановую проверку, установил новые сроки устранения ранее выявленных нарушений, фактически продлив срок его исполнения, иначе действия надзорного органа привели бы к возникновению двойной ответственности для администрации. Предписание является неисполнимым, поскольку не содержит о конкретных требований о действиях администрации в целях устранения выявленного нарушения, содержит абстрактные формулировки. Часть требований являются незаконными, поскольку требования об обеспечении дислокации подразделений пожарной охраны в пределах нормативного времени прибытия первого подразделения к месту вызова являются незаконными, так как фактически обязывают администрацию построить комплекс зданий, строений, сооружений для нужд подразделений пожарной охраны, нужд служащих МЧС, обеспечить бесперебойную работу подразделений пожарной охраны, что не входит в полномочия органов местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством РФ. Статьей 76 Федерального закона № 123-ФЗ установлены требования к дислокации подразделений пожарной охраны в городских округах и поселениях, а не норматив прибытия подразделения пожарной охраны к месту пожара. Перечень по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, установленный ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ, является исчерпывающим. В соответствии с требованиями п. 3.2.1 Свода правил от 01.05.2009 № СП 11.13130.2009 «Места дислокации подразделений пожарной охраны, порядок и методика определения» исходные данные для определения числа и мест дислокации подразделений пожарной охраны представляются для населенных пунктов – органами исполнительной власти (администрацией) населенных пунктов. То есть полномочия администрации Нижнетуринского городского округа в части организации обеспечения дислокации подразделений пожарной охраны в пределах нормативного времени прибытия первого подразделения к месту вызова в нем определены функцией предоставления исходных данных для определения числа и мест дислокации подразделений пожарной охраны.

Должностное лицо заместитель начальника ОНДиПР Качканарского ГО, Нижнетуринского ГО УНДиПР ФИО2, в судебном заседании пояснил, что впервые предписание об устранении нарушений в части обеспечения населенных пунктов источниками наружного противопожарного водоснабжения, обеспечении дислокации подразделений пожарной охраны в пределах нормативного времени прибытия первого подразделения к месту вызова было выдано администрации в 2013 году, нарушения не устраняются и переходят из предписания в предписание. Проверка по акту № проводилась в рамках контроля за исполнением предписания, а по акту № – по поручению Президента РФ. К акту проверки имеется приложение – протокол осмотра, в котором отражены безводные районы, прописан радиус, а временной промежуток прибытия первого подразделения по вызову регламентирован ч. 1,2 ст. 76 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности. В обязанности органов местного самоуправления входит принятие мер по дислокации подразделений пожарной охраны. Ранее в пос. Косья имелось здание для локализации пожарной охраны, но пять лет назад орган местного самоуправления отказал в предоставлении здания для расположения пожарной охраны. По имеющейся у него информации, администрация обратилась в МЧС по вопросу предоставления списанных автоцистерн для использования органами местного самоуправления для целей противопожарной безопасности. Письма о выделении транспорта уже подписаны, автомобили находятся на стоянке под Екатеринбургом. Что касается источников противопожарного водоснабжения, то Федеральный закон № 123-ФЗ предусматривает возможность выбора между тремя источниками водоснабжения, в связи с чем предписание неисполнимым не является.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение обязательных требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе собственники имущества.

Согласно ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Пунктом 7.1 ст. 15 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципальных районов отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Таким образом, создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах является обязанностью органа местного самоуправления.

Статьей 62 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

Согласно ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся:

1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);

2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) пожарные резервуары.

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

В соответствии со ст. 76 Федерального закона № 123-ФЗ здания пожарных депо на территориях населенных пунктов следует размещать исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских населенных пунктах не должно превышать 10 минут, в сельских населенных пунктах 20 минут.

Подразделения пожарной охраны населенных пунктов должны размещаться в зданиях пожарных депо.

Порядок и методикаопределения мест размещения зданий пожарных депо на территориях населенных пунктов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что должностным лицом ОНДиПР Качканарского ГО, Нижнетуринского ГО УНДиПР в период <дата> в отношении Администрации Нижнетуринского городского округа на основании распоряжения № от <дата> проведена внеплановая выездная проверка по исполнению предписания ГПН № от <дата> (пос. Косья, пос. Артельный, пос. Верх-Ис, пос. Сигнальный, пос. Платина, пос. Большая Выя), в ходе которой выявлено неисполнение пунктов 1-7 предписания № от <дата>, а именно:

- в пос. Косья населенный пункт не обеспечен требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения; дислокация подразделений пожарной охраны населенных пунктов находится за пределами нормативного времени прибытия первого подразделения к месту вызова - п. 1-2 предписания № от <дата>;

- в пос. Верх-Ис дислокация подразделений пожарной охраны населенных пунктов находится за пределами нормативного времени прибытия первого подразделения к месту вызова - п. 3 предписания № от <дата>;

- в пос. Артельный дислокация подразделений пожарной охраны населенных пунктов находится за пределами нормативного времени прибытия первого подразделения к месту вызова - п. 4 предписания № от <дата>;

- в пос. Сигнальный населенный пункт не обеспечен требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения - п. 5 предписания № от <дата>;

- в пос. Платина населенный пункт не обеспечен требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения - п. 6 предписания № от <дата>

- в пос. Большая Выя населенный пункт не обеспечен требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения - п. 7 предписания № от <дата>.

Частью 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Ответственность по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного, в том числе ч. 12 ст. 19.5 указанного Кодекса, то есть за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" на организации и их руководителей возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, а также по выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Так, из материалов дела об административном правонарушении № 5-55/2022 следует, что постановлением мирового судьи судебного участка №1 Нижнетуринского судебного района от 28.01.2022, вступившим в законную силу, юридическое лицо- Администрация Нижнетуринского городского округа было подвергнуто административному наказанию по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение предписания государственного инспектора по пожарному надзору № от <дата> со сроком исполнения до <дата>.

В результате проведения очередной внеплановой выездной проверки в период с <дата> года, проведенной во исполнение распоряжения Главного государственного инспектора Качканарского ГО, Нижнетуринского ГО по пожарному надзору № от <дата> с участием представителя Нижнетуринского ГО, в отношении Администрации Нижнетуринского ГО, вновь были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе: отсутствие требуемого количества источников наружного противопожарного водоснабжения в пос. Косья, Сигнальный, Платина, Большая Выя, а также дислокация подразделений пожарной охраны населенных пунктов Косья, Верх-Ис, Артельный за пределами нормативного времени прибытия первого подразделения, что является нарушением требований ст. 68, ч. 1, 2 ст. 76 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ, ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности»; п.п. 4, 8.5, 8.9, 10.4 Свода правил СП 8.13130.2020, то есть юридическим лицом администрацией Нижнетуринского городского округа не выполнены пункты 1-7 предписания № от <дата>.

Таким образом, администрация Нижнетуринского городского округа повторно допустила невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства невозможности исполнения предписания должностного лица, не указано о наличии таковых и Администрацией Нижнетуринского городского округа.

Оценив все доказательства в их совокупности, судья пришел к выводу о доказанности вины юридического лица Администрации Нижнетуринского городского округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении.

С учетом изложенного, судья действия юридического лица Администрации Нижнетуринского городского округа квалифицирует по ч.14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

Поскольку, повторно допущенное Администрацией Нижнетуринского городского округа правонарушение, создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. ст. 2.9, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Вопреки доводам защитника администрации ФИО1 предписание отвечает признакам исполнимости, а определение конкретных форм источников наружного водоснабжения как способа исполнения предписания относится к исключительной компетенции администрации Нижнетуринского городского округа как органа местного самоуправления, исходя из особенностей конкретной территории.

Предписание вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции в соответствии с предметом проверки по контролю за исполнением ранее выданного предписания.

Доводы защитника о фактическом продлении срока исполнения предписания в связи с проведением новой проверки и выдачей предписания № от <дата> основаны на ошибочном толковании его положений, а проверка законности положений предписания № в связи с дублированием требований пунктов 1-7 предписания № от <дата> предметом проверки при рассмотрении данного дела не является.

При назначении Администрации Нижнетуринского городского округа административного наказания судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Администрации Нижнетуринского городского округа, не установлено.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства административного правонарушения, не повлекшие негативных последствий, учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, имущественное и финансовое положение юридического лица Администрации Нижнетуринского городского округа, финансируемого местным бюджетом, являющимся дефицитным и дотационным, судья, руководствуясь положениями части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает возможным назначить юридическому лицу Администрации Нижнетуринского городского округа административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Юридическое лицо - администрацию Нижнетуринского городского округа признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 (Сто пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить юридическому лицу Администрации Нижнетуринского городского округа, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель платежа- КБК 177 1 16 01191 01 0005 140; ОГРН- <***>, ОКТМО- 65715000, ИНН- <***>, КПП- 667101001, Банк получателя- Уральское ГУ Банка России /УФК по Свердловской области, БИК- 016577551, расчетный счет- <***>, номер казначейского счета- 03100643000000016200, назначение платежа- оплата административного штрафа по постановлению судьи Нижнетуринского городского суда Свердловской области от 15.08.2022.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

...

...

Судья: Башкова С.А.