Дело № 2а-3379/2023
73RS0004-01-2023-004549-47
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 октября 2023 года город Ульяновск
Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Усовой В.Е.,
при секретаре Шарафутдиновой О.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №9 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ульяновской области», ФИО2, ФИО3, ФИО4 об оспаривании дисциплинарных взысканий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО5 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области» (далее по тексту – ФКУ ИК-9) об оспаривании дисциплинарных взысканий, указав следующее.
Он отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-9. С момента заключения его под стражу (с 14.06.2019 года) он поставил себе цель поскорее освободиться. Готовясь к УДО, он старается не допускать каких-либо нарушений. В мае –июне 2023 года при ознакомлении с материалами его дела его адвокат обнаружила, что у него имеются дисциплинарные взыскания, о которых ему известно не было. С данными взысканиями он не согласен, поскольку никаких доказательств совершения им дисциплинарных проступков у ответчика не имеется; не представлено фото и видео материалов по фактам данных нарушений, в то время как только они могут достоверно установить наличие или отсутствия проступка. Просил вынести постановление об аннулировании всех незаконно наложенных на него в ФКУ ИК-9 взысканий.
Административный истец ФИО5 в судебном заседании, проведенном посредством видеоконференцсвязи с ФКУ ИК-9, исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, и уточнил их. Просил признать незаконными и отменить взыскания наложенные на него 20.03.2020, 29.07.2021, 02.11.2022, 05.11.2022, 20.11.2022, 11.04.2023, 21.07.2023. Дополнительно пояснил, что ему известно только о нарушении от 11.04.2023 года, та как оно было зафиксировано камерой наблюдения, но он с этим не согласен. Все остальные нарушения сфабрикованы руководством исправительного учреждения; в действительности он ни одного из указанных нарушений не совершал.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-9 ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования не признала и пояснила суду, что осужденный ФИО5 отбывает наказание в ФКУ ИК-9 с 11.03.2020 года по настоящее время. За данный период времени имел 14 дисциплинарных взысканий, из которых 9 взысканий погашены и 5 взысканий не сняты и не погашены. На основании ч. 1 ст. 83 УИК РФ в Учреждении ведется видеоконтроль за осужденными в целях предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных. Видеоконтроль осуществляется посредством стационарных средств видеонаблюдения. Кроме того, сотрудники дежурных смен имеют видеорегистраторы. Однако, срок хранения архива видеозаписей, сделанных с помощью видеорегистратора должен быть не менее 30 суток. По истечению срока хранения файлов видеозаписей в архиве ответственный сотрудник отдела безопасности уничтожает их путем удаления. В связи с этим ФКУ ИК-9 не может предоставить фото и видеоматериалы по факту оспариваемых в административном исковом заявлении нарушений, совершенных осужденным ФИО5 Основным доказательством являются акты и рапорта сотрудников Учреждения. На основании вышеизложенного просила в административном иске ФИО5 к ФКУ ИК-9 отказать.
Определением суда в качестве соответчиков к участию в деле привлечены Врио начальника ФКУ ИК-9 (на дату вынесения оспариваемых постановлений) ФИО2, начальник ФКУ ИК-9 на день рассмотрения дела ФИО3, начальник отряда ФИО4
Административные ответчики ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились. О дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Ульяновской области в судебное заседание не явился. О дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
С учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению дела.
Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
В соответствии с ч. 3 ст. 82 УИК РФ, в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и которые регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных колоний, и обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения.
Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений утверждены приказом Министерства юстиции РФ № 110 от 04.07.2022 года, зарегистрированным в Минюсте РФ 05.07.2022 года за № 69157.
Как следует из п.п.10.1-10.21 названных Правил, осужденные обязаны: выполнять требования законов и настоящих Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ, являться по вызову администрации и давать письменные объяснения по вопросам исполнения требований приговора, быть вежливыми между собой и в обращении с персоналом ИУ и иными лицами, выполнять их законные требования.
Согласно ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей; в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения.
Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.
Из материалов дела следует, что ФИО5 осужден приговором Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 15.11.2019 года по ч.4 ст.228-1, ст.30 ч.3 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на десять лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
ФИО5 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области, расположенном в городе Ульяновске с 11.03.2020 года.
Согласно справке о поощрениях и взысканиях, представленной ФКУ ИК-9, ФИО5 за период отбывания наказания в ФКУ ИК-9 имеет следующие взыскания: 20.03.2020 – нарушение распорядка дня: спал за столом в кабинете воспитательной работы (устный выговор), 29.07.2021 – нарушение формы одежды: находился без костюма х/б (устный выговор), 02.11.2022 - нарушение распорядка дня: отсутствовал на утренней проверке (устный выговор), 05.11.2022 - нарушение распорядка дня: отсутствовал на утренней проверке (устный выговор), 17.11.2022 – запрещенный предмет (штраф), 20.11.2022 - нарушение распорядка дня: отсутствовал на утренней проверке (устный выговор), 11.04.2023 - нарушение распорядка дня: встал после команды «отбой» (устный выговор), 21.07.2023 – нарушение формы одежды: отсутствовал нагрудный знак ( выговор).
Из указанных выше взысканий, погашены взыскания от 20.03.2020 и от 29.07.2021; взыскание от 02.11.2022 снято 15.07.2021.
Как следует из материалов личного дела осужденного ФИО5, 11.03.2020 года, по прибытию в ФКУ ИК-9 он был ознакомлен с порядком и условиями отбывания наказания, правами и обязанностями, установленными УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и следственных изоляторов.
Согласно п.10.1 гл.2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 (далее ПВР ИУ), действовавшего на момент совершения осужденным нарушений, осужденные обязаны исполнять требования законодательства Российской Федерации и Правил.
Исходя из п.10.2 гл. 2 ПВР ИУ - осужденный обязан соблюдать распорядок дня исправительного учреждения.
Согласно Приложению № 1 Распорядок дня осужденных, утвержденного приказом начальника учреждения ФИО7 № 4508 от 12.11.2019, установлено время подъема для осужденных «06.00», время утренней проверки «08.30-09.00», время отбоя («22.00»)
Как пояснил в судебном заседании истец ФИО5 взыскание в виде штрафа, наложенное на него 17.11.2022 года, он не оспаривает. Все остальные взыскания наложены незаконно, так как с его стороны нарушений допущено не было: за столом в кабинете воспитательной работы он не спал, без костюма х/б не находился, трижды отсутствовал на утренней проверке, так как плохо себя чувствовал, а справку об этом в медчасти ему не дали, встал после команды «отбой», так как ему необходимо было выпить таблетку, без нагрудного знака не ходил.
Судом проверялись данные доводы административного истца, однако своего подтверждения в судебном заседании не нашли.
Как было указано выше, 02.11.2022, 05.11.2022 и 20.11.2022 ФИО5 были объявлены устные выговоры за нарушение распорядка дня, а именно: за отсутствие его на утренней проверке 26.10.2022, 31.10.2022 и 16.11.2022 соответственно. Кроме того, 07.04.2023 года ФИО5 нарушил распорядок дня, не выполнив команду «отбой», за что 11.04.2023 года ему был обьявлен устный выговор.
По всем нарушениям имеются Рапорта о выявлении нарушений, Акты, фиксирующие данные нарушения, подписанные сотрудниками ФКУ ИК-9 и Акты об отказе ФИО5 от дачи объяснений по выявленным нарушениям.
Как пояснила в судебном заседании допрошенная в качестве свидетеля начальник медсанчасти ФИО9, ФИО5 имеет ряд заболеваний, обращается за медицинской помощью, ему назначалось амбулаторное лечение, при необходимости госпитализировался в стационар. Однако, ухудшения его состояния, при котором он мог быть освобожден от нахождения на утренней проверке, не наблюдалось. Справок об освобождении от присутствия на утренней проверке она не выдавала в связи с отсутствием такой необходимости.
Свидетель ФИО10 в судебном заседании пояснил, что ФИО5 отсутствовал на утренней проверке, и он вынужден был сам ходить за ним в отряд. Причину своего отсутствия на проверке ФИО5 не пояснял.
Кроме того, по нарушению от 07.04.2023 года (не выполнил команду отбой) имеется Объяснение, данное ФИО5, в котором он указывает, что с нарушением согласен. Более того, данное нарушение зафиксировано камерой наблюдения. Вопреки доводам ФИО8, на снимке, имеющимся в материалах дела, не усматривается, что истец встал со спального места после команды отбой для того, чтобы выпить таблетку.
Кроме того, пунктом 10.13 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года № 110 установлено, что осужденные к лишению свободы обязаны носить на одежде установленного образца нагрудные отличительные знаки для осужденных к лишению свободы, которые изготавливаются из материала белого цвета в виде прямоугольника размером 90 x 40 мм (на поле нагрудного знака краской черного цвета указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) осужденного к лишению свободы и номер отряда (камеры), по краям нагрудного знака наносится кайма шириной 5 мм, на нагрудном знаке размещается черно-белая или цветная фотография размером 30 x 40 мм) и пришиваются осужденным к лишению свободы к одежде на правой стороне груди (горизонтально по центру груди на уровне второй пуговицы).
13.07.2023 года в 19 часов 15 минут ФИО5 был задержан у поста № 2 ФКУ ИК-9 за нарушение формы одежды, а именно: отсутствие нагрудного отличительного знак, о чем сотрудником ФКУ ИК-9 ФИО12 был составлен Рапорт и в этот же день составлен Акт, фиксирующий данное нарушение. За данное нарушение Постановлением Врио начальника ФКУ ИК-9 ФИО2 от 21.07.2023 ФИО5 был объявлен выговор. Постановление было объявлено ФИО5 21.07.2023, однако от подписи в нем он отказался в присутствии троих сотрудников исправительного учреждения.
Пунктом 16 раздела III Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295, действовавших до 16.07.2022 года, определено, что осужденные обязаны носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками. Образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными, распорядка дня и других особенностей исполнения наказания определяется приказом начальника ИУ, а также соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ.
Как следует из материалов дела, 26.07.2021 года в 12 часов 07 минут ФИО5 в нарушение пункта 16 главы 3 указанных выше ПВР в ИУ находился на локальном участке отряда № 6 с нарушением формы одежды, а именно: без костюма х/б, что зафиксировано в Рапорте мл.инспектора ГНОБ ФИО13 и в Акте, подписанном тремя сотрудниками ФКУ ИК-9. От дачи объяснений ФИО5 отказался, что следует из Акта от 21.07.2021 года. По факту совершения данного нарушения ФИО5 после проведения беседы воспитательного характера объявлен устный выговор.
Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО14 и ФИО15 подтвердили факт выявления данного нарушения и совершения его ФИО5.
Кроме того, 14.03.2020 года в 06 часов 26 минут в результате видеонаблюдения выявлено, что осужденный карантинного отделения ФИО5 нарушил требование главы 3 пункта 16 ПВР в ИУ, а именно: распорядок дня, спав за столом в помещении воспитательной работы, что зафиксировано в Рапорте сотрудника ФКУ ИК-9 ФИО16 и Акте от 20.03.2020 года, согласно которому ФИО5 от подписи и дачи каких-либо объяснений по данному факту отказался.
Будучи допрошенным в качестве свидетеля в судебном заседании ФИО17 данное обстоятельство подтвердил, пояснив, что находился на посту видеоконтроля и сам наблюдал в видеокамеру, как ФИО5 14.03.2020 года в 06.25 час спал за столом в помещении воспитательной работы.
По факту совершения данного нарушения ФИО5 после проведения беседы воспитательного характера объявлен устный выговор.
Свидетели - начальники отрядов ФКУ ИК-9 ФИО18 и ФИО19 пояснили в судебном заседании, что ФИО5 предлагалось дать объяснения по фактам выявленных нарушений, однако от дачи объяснений он отказывался, о чем были составлены Акты.
Таким образом, доводы ФИО5 о том, что он никаких дисциплинарных проступков не совершал опровергаются письменными материалами дела и показаниями допрошенных сотрудников ФКУ ИК-9, которые были предупреждены об уголовной ответственности по ст.ст. 307,308 К РФ, в связи с чем оснований не доверять их показаниям у суда не имеется.
Оспариваемые постановления вынесены в соответствии с требованиями ст. ст. 115, 116, 117 УИК РФ, меры взысканий соответствует тяжести и характеру нарушения и применены с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного и его предыдущего поведения.
Действия должностных лиц ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области при вынесении постановлений совершены в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований не имеется.
Доводы ФИО8 об отсутствии фото и видеофиксации ряда совершенных им нарушений, не являются бесспорным основанием для удовлетворения иска, поскольку фото и видеофиксация не является единственным доказательством совершения ФИО5 нарушений Правил внутреннего распорядка.
В силу ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административное исковое заявление было направлено ФИО5 в суд 04.09.2023 года, следовательно, срок оспаривания дисциплинарных взысканий, наложенных на административного истца 20.03.2020, 29.07.2021, 02.11.2022, 05.11.2022, 20.11.2022 и 11.04.2023 пропущен.
Согласно ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Как пояснил при рассмотрении дела истец ФИО5 о наложенных за него взысканиях, за исключением взыскания от 11.04.2023 года, ему известно не было.
Однако, данные доводы истца опровергаются показаниями допрошенных в судебном заседании должностных лиц ФКУ ИК-9, которые подтвердили факт отказа истца от дачи объяснений по фактам выявленных нарушений, что свидетельствует об осведомленности истца о наличии у него взысканий. Кроме того, как пояснил в судебном заседании сам истец, об объявлении ему устного выговора 11.04.2023 года ему было известно, он давал объяснение по факту совершенного им нарушения, данное взыскание своевременно не оспаривал, так как был с ним согласен.
В судебном заседании обозревалось дело № 4/3-21/2021 по ходатайству ФИО5 об освобождении от отбывания наказания в связи с болезнью, в котором имеется справка о поощрениях и наказаниях ФИО5 (л.д. 26 (№ 4/3-21/2021)).
В данной справке, среди прочих взысканий, указано и на объявление ФИО5 устного выговора от 20.03.2020 года за нарушение распорядка дня. Данная справка была исследована в судебном заседании 05.05.2021 года, что подтверждается протоколом судебного заседания от 27.04.2021, 05.05.2021. Данное обстоятельство также свидетельствует о том, что истцу было достоверно известно о данном нарушении.
Таким образом, срок для оспаривания взысканий от 20.03.2020, 29.07.2021, 02.11.2022, 05.11.2022, 20.11.2022, 11.04.2023, ФИО5 пропущен.
С учетом приведенного правового регулирования, а также установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.
Таким образом, административные исковые требования являются незаконными, необоснованными и удовлетворению не подлежат в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.175 – 180, Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №9 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ульяновской области», ФИО2, ФИО3, ФИО4 об оспаривании дисциплинарных взысканий от 20.03.2020, 29.07.2021, 02.11.2022, 05.11.2022, 20.11.2022, 11.04.2023, 21.07.2023 – отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Усова В.Е.
Мотивированное решение изготовлено 12.10.2023.