Дело № 2а-2425/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Верещагиной Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания Царёвой Н.А.,

помощнике судьи Велиевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 мая 2023 года по адресу: <...> административное дело № 2а2425/2023 по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Омской области к МРО по ОИП ГУФССП России по Омской области, ведущему судебному приставу-исполнителю МРО по ОИП ГУФССП России по Омской области ФИО1, ГУФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Омской области обратилось в Ленинский районный суд города Омска с административным исковым заявлением к МРО по ОИП ГУФССП России по Омской области, ведущему судебному приставу-исполнителю МРО по ОИП ГУФССП России по Омской области ФИО1, ГУФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование заявленных требований указали, что постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП ГУФССП России по Омской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> в отношении Министерства здравоохранения Омской области возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Основанием для возбуждения исполнительного производства послужило решение Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, согласно которому (с учетом апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам ФИО2 областного суда от ДД.ММ.ГГГГ) на Министерство здравоохранения ФИО2 <адрес>, как главного распорядителя бюджетных средств, в целях устранения нарушений требований законодательства о гражданской обороне при содержании, использовании и эксплуатации защитного сооружения в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда осуществит финансирование <данные изъяты>.» при недостаточности у учреждения денежных средств. На основании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках исполнительного производства, с Министерства здравоохранения Омской области взыскан исполнительский сбор в размере 50.000 рублей.

Вместе с тем Министерство здравоохранения Омской области усматривает наличие оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора, ввиду наличия объективных обстоятельств, препятствовавших исполнению решения суда в полном объеме до истечения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Определение Кировского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ по делам № и № Министерству и <данные изъяты>.» предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Минздрав Омской области усматривает наличие оснований для освобождения от взыскания исполнительного сбора, ввиду наличия объективных причин, находящиеся вне контроля Министерства, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности. Какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, то есть отсутствовало виновное противоправное бездействие, связанное с неисполнением решения суда в установленный ведущим судебным приставом- исполнителем МРО по ОИП УФССП России по ФИО2 <адрес> срок.

Просит суд освободить Минздрав Омской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП.

Представитель административного истца Министерства здравоохранения Омской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца

Представители административных ответчиков Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, ГУФССП России по Омской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу положений ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229 «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные этим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Частью 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что решением Кировского районного суда города Омска от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № на Министерство здравоохранения Омской области, как учредителя и распорядителя бюджетных средств, в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда осуществить финансирование в целях устранения нарушений требований законодательства о гражданской обороне при содержании, использовании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны Бюджетным учреждением Омской области «<данные изъяты>

Апелляционным определением Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Кировского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ отменено в части взыскания с Министерства здравоохранения Омской области в доход местного бюджета государственной пошлины в размере 300 рублей в равной доле с <данные изъяты>

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства здравоохранения Омской области - без удовлетворения.

Абзац 10 резолютивной части решения изложить в следующий редакции:

«Обязать Министерство здравоохранения Омской области как главного распорядителя бюджетных средств в целях устранения нарушений требований законодательства о гражданской обороне при содержании, использовании и эксплуатации защитного сооружения в течении одного года с момента вступления в законную силу решения суда осуществить финансирование <данные изъяты> при недостаточности у учредителя денежных средств».

Решение Кировского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Кировского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ Министерству здравоохранения, <данные изъяты>.» предоставлена отсрочка исполнения решения Кировского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ по иску прокуратуры Кировского административного округа г. Омска в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> министерству здравоохранения омской области о возложении обязанности устранить нарушения в области законодательства о гражданской обороне по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судом установлено, что 22.02.2023 судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Омской области на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ выданного Кировским районным судом г. Омска, в отношении должника Министерства здравоохранения Омской области возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Из постановления о возбуждении исполнительного производства следует, что должнику в пятидневный срок со дня получения настоящего постановления было предложено добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе, о чем немедленно сообщить судебному приставу-исполнителю. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущего сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50.000 рублей.

В силу положений ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229 «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные этим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229 «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Частью 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229 «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ с Министерства здравоохранения Омской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., установлен новый срок для исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ.

По смыслу закона исполнительский сбор является мерой принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу ст. 55 Конституции РФ введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. При этом, наличие вины, как элемента субъективной стороны состава правонарушения, является одним из принципов юридической ответственности.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 года № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве здравоохранения Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 13.11.2007 года № 133, министерство является органом исполнительной власти Омской области, обеспечивающим проведение государственной политики на территории Омской области в сферах охраны здоровья населения Омской области, функционирования, развития и охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов, обращения лекарственных средств на территории Омской области.

С учетом возложенных функций главного распорядителя бюджетных средств и требований Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерство здравоохранения Омской области осуществляет финансовое обеспечение деятельности учреждения за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в порядке и в случаях, установленных законодательством.

Пунктом 17 Положения установлено, что финансирование Министерства здравоохранения Омской области осуществляется за счет средств областного бюджета.

Из материалов административного дела следует, что в целях исполнения решения суда административным истцом осуществлены мероприятия по устранению нарушения законодательства о гражданской обороне: заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по обследованию нежилого помещения убежища № утверждена смета на обследование нежилого помещения убежища № <данные изъяты>.»; заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ по выполнению работ по разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту ЗСГО - бомбоубежища <данные изъяты>

Распоряжением Министерства здравоохранения Омской области от 03.11.2022 №565-р выделена субсидия <данные изъяты> на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту зданий, сооружений, включая замену и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения, в том числе проектно-изыскательских работ (включая проверку стоимости сметной документации), и благоустройству территории государственных учреждений Омской области (код данной субсидии 006.20.9887) в сумме 487575,18 руб.

Проверив доводы административного искового заявления, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, с учетом приведенных положений федерального законодательства, разъяснений Конституционного Суда РФ, непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, принятие всех необходимых мер для надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа, действий по его исполнению, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и считает возможным освободить Министерство здравоохранения Омской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. исполнительному производству №-ИП.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить Министерство здравоохранения Омской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Кировским районным судом г. Омска по делу №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Омска.

Судья Т.Ю. Верещагина

Мотивированное решение изготовлено 02 июня 2023 года