Дело №2а-330/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Покровск 24 июля 2023 года
Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Сыроватской О.И., единолично,
с участием помощника прокурора Хангаласского района РС(Я) Шараборина Ф.М.,
при секретаре судебного заседания Дьяконовой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО1 в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Октемский наслег» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по установке дорожных знаков и возложении обязанности установить дорожные знаки в срок до 31.10.2023г.,
установил:
И.о. прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО1 в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в Хангаласский районный суд РС(Я) с вышеуказанным административным иском к администрации МО «Октемский наслег».
В обоснование своих административных исковых требований и.о. прокурора указал на то, что прокуратурой района с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД РФ по Хангаласскому району проведена проверка деятельности администрации МО «Немюгюнский наслег» на предмет соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, в нарушение требований п.5 ч.1 ст.14, ч.4 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.4 ст.6, ч.1 и ч.2 ст.12 ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 0597-2017, ГОСТ Р 52289-2019, на территории МО «Немюгюнский наслег» выявлены следующие недостатки элементов дорожного обустройства, выразившиеся в отсутствии: 2 дорожных знаков «2.4–Уступите дорогу» на ул.Советская, д.17/3; 2 дорожных знаков «2.4–Уступите дорогу» на ул.Шепелева (возле магазина «Евгения»); в отсутствии с обеих сторон дороги 4 дорожных знаков «3.24–Ограничение максимальной скорости 20», дорожного знака «3.24 –Ограничение максимальной скорости 40», дорожного знака «8.2.1–Зона действия», с обеих сторон дороги 3 дорожных знака «1.23–Дети» на ул. Моисеева (возле школы), в отсутствии дорожных знаков «2.4–Уступите дорогу» на всей протяженности ул. Набережная отсутствуют дорожные знаки «2.4.–Уступите дорогу», в отсутствие дорожного знака «2.1 –Главная дорога» на подъездной дороге к с.Чапаево, в отсутствии с обеих сторон дороги 4 дорожных знаков «3.24–Ограничение максимальной скорости 40», дорожного знака «1.23–Дети», дорожного знака «2.1–Главная дорога», дорожного знака «8.2.1–Зона действия» на ул. Николаева, д.1 (возле Октемского лицея), в отсутствии дорожного знака «2.4.–Уступите дорогу» на всей протяженности ул. Николаева, в отсутствие дорожного знака «2.4–Уступите дорогу на всей протяженности ул. Саввина».
По данному факту со стороны прокуратуры Хангаласского района РС(Я) на имя главы МО «Октемский наслег» внесено представление от 26.06.2023 №28-2023/Прдн193-23-20980033.
Вместе с тем, согласно ответу администрации МО «Октемский наслег» от 28.06.2023г. №393 дорожные знаки, крое 2 дорожных знаков «2.4.–Уступите дорогу» на ул.Советская, д.17/3, 2 дорожных знаков «2.4.–Уступите дорогу» на ул.Шепелева (возле магазина «Евгения»), дорожного знака «2.1.–Главная дорога» на подъездной дороге к с.Чапаево, не установлены.
Таким образом, при наличии установленных законом полномочий администрацией МО «Октемский наслег» не обеспечено надлежащее содержание автомобильной дороги в части отсутствия дорожных знаков. Права неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения по автомобильным дорогам на территории РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения, в том числе в части надлежащего содержания автомобильных дорог органами местно самоуправления. Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Октемский наслег» выразившееся в непринятии мер по установке с обеих сторон дороги 4 дорожных знаков «3.24–Ограничение максимальной скорости 20», дорожного знака «3.24–Ограничение максимальной скорости 40», дорожного знака «8.2.1–Зона действия», с обеих сторон дороги 3 дорожных знаков «1.23–Дети» на ул. Моисеева (возле школы), дорожного знака «2.4–Уступите дорогу» на всей протяженности ул. Набережная, с обеих сторон дороги 4 дорожных знаков «3.24–Ограничение максимальной скорости 40», дорожного знака «1.23 –Дети», дорожного знака «2.1–Главная дорога», дорожного знака «8.2.1–Зона действия» на ул. Николаева, д.1 (возле Октемского лицея), дорожного знака «2.4.–Уступите дорогу» на всей протяженности ул.Николаева, дорожного знака «2.4–Уступите дорогу» на всей протяженности ул.Саввина, и возложить на административного ответчика обязанность установить указанные дорожные знаки на указанной автомобильной дороге в срок до 31.10.2023г.
В судебное заседание, будучи должным образом, извещенным о времени и месте рассмотрения административного дела не явились представитель административного ответчика администрации МО «Октемский наслег», просят рассмотреть административное дело без их участия, о чем имеется заявление.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения настоящего административного дела размещена в установленном п.2 ч.1 ст.14, ст.15 Федерального закона от 22.12.2008г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судом в РФ» порядке на сайте Хангаласского районного суда РС(Я).
Выслушав мнение помощника прокурора, суд на основании ч.6 ст.226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика администрации МО «Октемский наслег», должным образом о времени и месте рассмотрения административного дела извещены, просят рассмотреть административное дело без их участия.
В судебном заседании помощник прокурора Шараборин Ф.М. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, и ссылаясь на те же доводы просит административный иск удовлетворить.
Выслушав помощника прокурора, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ-196) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с п.2 и п.4 ч.1 ст.6 ФЗ-196, полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами РФ.
К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В силу ст.12 ФЗ-196, ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее по тексту ФЗ-131), к вопросам местного значения сельского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Из изложенного следует, что администрация МО «Октемский наслег» - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования сельского поселения с.Октемцы и с. Чапаево Хангаласского района РС(Я), должна, в частности, осуществлять деятельность по реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта этого поселения.
Административным же центром указанного городского поселения является, с.Октемцы Хангаласского района РС(Я), а поэтому обязанность административного ответчика администрации МО «Октемский наслег» по осуществлению дорожной деятельности распространяется и на автомобильные дороги местного значения, находящиеся в с.Октемцы Хангаласского района РС(Я).
К автомобильным дорогам местного значения, находящимся в с.Октемцы относится, в том числе и автомобильная дорога, расположенная по адресу: ул.Моисеева, ул.Набережная, ул. Николаева, ул.Саввина. Данное обстоятельство стороной административного ответчика в суде не оспаривается.
В силу п.6.2.1, 6.2.2., 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст), Дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.
Лицевая поверхность дорожного знака не должна иметь загрязнений и снежно-ледяных отложений, затрудняющих распознавание его символов или надписей, которые должны быть удалены в течение одних суток с момента обнаружения.
Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения; дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.
Таким образом, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, обязанность содержания дорог, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта, возлагается на орган местного самоуправления МО «Октемский наслег», т.е. на его исполнительно-распорядительный орган - администрацию МО «Октемский наслег».
Как следует из материалов дела, 08.06.2023г. ОГИБДД ОМВД РФ по Хангаласскому району проведено выездное обследование улично-дорожной сети с.Октемцы на предмет соблюдения исполнения муниципальными образованиями законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно соответствия транспортно-эксплуатационного состояния проезжей части дорог и улиц требованиям ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт РФ, Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». По результатам обследования были выявлены недостатки дорожного покрытия дорог и улиц асфальтобетонного дорожного покрытия, недостатки дорожных знаков, стационарного искусственного освещения), а именно отсутствие: с обеих сторон дороги 4 дорожных знаков «3.24 –Ограничение максимальной скорости 20», дорожного знака «3.24–Ограничение максимальной скорости 40», дорожного знака «8.2.1–Зона действия», с обеих сторон дороги 3 дорожных знаков «1.23–Дети» на ул.Моисеева (возле школы), дорожного знака «2.4–Уступите дорогу» на всей протяженности ул.Набережная, с обеих сторон дороги 4 дорожных знаков «3.24–Ограничение максимальной скорости 40», дорожного знака «1.23–Дети», дорожного знака «2.1–Главная дорога», дорожного знака «8.2.1–Зона действия» на ул.Николаева, д.1 (возле Октемского лицея), дорожного знака «2.4.–Уступите дорогу» на всей протяженности ул.Николаева, дорожного знака «2.4–Уступите дорогу» на всей протяженности ул.Саввина.
Данное обстоятельство, подтверждается информационным письмом ОГИБДД ОМВД РФ по Хангаласскому району от 09.06.2023г., планом–заданием ОГИБДД ОМВД РФ по Хангаласскому району на проведение контрольно-надзорного мероприятия в области безопасности дорожного движения без взаимодействия с контролируемым лицом от 08.06.2023г. №2, актом выездного обследования ОГИБДД ОМВД РФ по Хангаласскому району от 08.06.2023г.
По выявленным нарушениям прокуратурой Хангаласского района РС(Я) 26.06.2023г. в адрес главы МО «Октемский наслег» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором содержалось требование: безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителей прокуратуры Хангаласского района РС(Я) и принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствовавших; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности работников, допустивших вышеуказанные нарушения закона, о рассмотрении представления и принятых мерах письменно сообщить в прокуратуру Хангаласского района РС(Я) в месячный срок.
Вместе с тем, получив представление заместителя прокурора Хангаласского района РС(Я) об устранении нарушений федерального законодательства от 26.06.2023г., административным ответчиком администрацией МО «Октемский наслег», в нарушение вышеуказанных требований закона, в установленный срок, нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, выявленные в ходе проверки от 08.06.2023г. не были устранены в полном объеме.
Таким образом, административным ответчиком до настоящего времени не предприняты должные меры по устранению выявленных нарушений безопасности дорожного движения в частности установки дорожных знаков на вышеуказанных улицах с.Октемцы.
Доказательств подтверждающих, что указанные участки автомобильной дороги включены в план работ на 2023-2024г., что заключены контракты и договоры на установку дорожных знаков, что выделены бюджетные средства на выполнение указанных работ, стороной административного ответчика в нарушение ст.62 КАС РФ суду не представлено.
Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком в течение продолжительного времени и до настоящего времени своевременно и надлежащим образом возложенные на него законом обязанности не исполняются.
Так, должных и своевременных мер по установке указанных дорожных знаков на указанных улицах с. Октемцы, не предпринято.
Бездействие администрации МО «Октемский наслег» выражается в несвоевременном проведении в полном объеме работ по надлежащему содержанию автомобильных дорог, а именно по установке дорожных знаков на указанной автомобильной дороге.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии административного ответчика и о формальном подходе администрации МО «Октемский наслег» к исполнению возложенных на них законом обязанностей, поскольку указанные работы и меры, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения в границах населенного пункта, должны быть приняты и проведены своевременно, т.е. в установленный ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019 срок.
Административным ответчиком - администрацией МО «Октемский наслег», суду не представило каких-либо допустимых, относимых и достоверных доказательств, в подтверждение законности своих действий (бездействий) либо надлежащего исполнения возложенных законом обязанностей.
В результате не исполнения административным ответчиком возложенных на них законом обязанностей, нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, может привести к отсутствию контроля за состоянием их работоспособности, ненадлежащему содержанию и ремонту, создать угрозу безопасности дорожного движения, что может привести к неблагоприятным последствиям и опасности для неопределенного круга лиц. Кроме того, учитывая климатические особенности региона, необеспечение объектов надлежащим содержанием может повлечь необратимые последствия, возникновение аварий и нарушение прав граждан на безопасное дорожное движение, повлечь причинение вреда здоровью и жизни граждан, имуществу граждан и организаций.
Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие администрации МО «Октемский наслег» выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги является незаконным и существенно нарушает права неопределенного круга лиц.
То обстоятельство, что в бюджете администрации МО «Немюгюнский наслег», отсутствуют денежные средства для устранения выявленных нарушений содержания автомобильной дороги, не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований и.о. прокурора, данный вопрос может быть разрешен в порядке исполнения судебного акта.
При таких обстоятельствах, учитывая названные нормы права, в целях защиты прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, охраны жизни, здоровья и имущества граждан, а также в целях устранения допущенных нарушений требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, суд признает, что заявленные административные исковые требования и.о. прокурора являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Принимая во внимание, что указанные действия могут быть произведены только административным ответчиком, суд считает необходимым установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда. Учитывая, что исполнение решения может занять определенное количество времени в связи со значительным объемом работы, суд приходит к выводу об установлении разумного срока для исполнения решения суда –в срок до 31.10.2023г.
При этом, суд признает, что необоснованное увеличение срока исполнения решения суда приведет к нарушению права неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования и.о. прокурора Хангаласского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Октемский наслег» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по установке дорожных знаков и возложении обязанности установить дорожные знаки в срок до 31.10.2023г. –удовлетворить.
Признать бездействие администрации Муниципального образования «Октемский наслег» выразившееся в непринятии мер по установке с обеих сторон дороги 4 дорожных знаков «3.24–Ограничение максимальной скорости 20», дорожного знака «3.24–Ограничение максимальной скорости 40», дорожного знака «8.2.1–Зона действия», с обеих сторон дороги 3 дорожных знаков «1.23–Дети» на ул.Моисеева (возле школы), дорожного знака «2.4–Уступите дорогу» на всей протяженности ул.Набережная, с обеих сторон дороги 4 дорожных знаков «3.24–Ограничение максимальной скорости 40», дорожного знака «1.23–Дети», дорожного знака «2.1–Главная дорога», дорожного знака «8.2.1–Зона действия» на ул. Николаева, д.1 (возле Октемского лицея), дорожного знака «2.4.–Уступите дорогу» на всей протяженности ул. Николаева, дорожного знака «2.4–Уступите дорогу» на всей протяженности ул.Саввина–незаконным.
Возложить на администрацию Муниципального образования «Октемский наслег» обязанность установить с обеих сторон дороги 4 дорожных знака «3.24–Ограничение максимальной скорости 20», дорожный знак «3.24–Ограничение максимальной скорости 40», дорожный знак «8.2.1–Зона действия», с обеих сторон дороги 3 дорожных знака «1.23–Дети» на ул.Моисеева (возле школы), дорожный знак «2.4–Уступите дорогу» на всей протяженности ул. Набережная, с обеих сторон дороги 4 дорожных знака «3.24–Ограничение максимальной скорости 40», дорожный знак «1.23–Дети», дорожный знак «2.1–Главная дорога», дорожный знак «8.2.1–Зона действия» на ул.Николаева, д.1 (возле Октемского лицея), дорожный знак «2.4.–Уступите дорогу» на всей протяженности ул.Николаева, дорожный знак «2.4–Уступите дорогу» на всей протяженности ул.Саввина, в срок до 31.10.2023г.
Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Сыроватская О.И.
Решение в окончательной форме принято 24.07.2023г.