Постановление по делу № 5-4/2023 от 06.01.2023 | Ленинск-Кузнецкий городской суд (Кемеровская область)

Дело № 5- 4 /2023

(УИД 42RS0011-01-2022-004147-89)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ленинск - Кузнецкий «06» января 2023 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица Акционерное общество (далее по тексту АО) «СУЭК-Кузбасс» производственная единица (далее по тексту ПЕ) «Шахта им. С.М. Кирова», местонахождение общества: <адрес>, место совершения правонарушения: <адрес>, АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им С.М. Кирова,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

30.12.2022г. с 02-00 часов при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности, на основании Постановление Правительства РФ №1082 от 30.06.2021г. «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности», раздел IV и приказа Сибирского управления Ростехнадзора № ПР-340-208-о от 23.03.2022г. «Об осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте «шахта угольная №7», регистрационный <номер>, АО «СУЭК-Кузбасс» (ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова») при эксплуатации ленточного конвейера 4ЛЛТ-1200.2П в Центральном магистральном конвейерном штреке 24-03 были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона №116 от 21.07.1997г. ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ) (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08.12.2020г. № 507, рег. Минюстом РФ 18.12.2020г. №61587), а именно:

1. Не произведено расследование причин несчастного случая, произошедшего <дата> в 22 часа 40 минут с горнорабочим подземным 3 разряда участка №26 ПЕ «Спецналадка» в условиях шахты им.Кирова К. при езде на ленточном конвейере 4ЛЛТ-1200. 2П в Центральном магистральном конвейерном штреке 24-03, не установлены причины несчастного случая, не определены лица допустившие нарушение государственных нормативных требований, не разработаны мероприятия по предотвращению подобных случаев. (Нарушен ст.227, ст.229 ТК РФ) – что может привести к травмированию и гибели людей.

2. Визуально определено, что в ЦМКШ 24-03 имеются недопустимые отложения угольной пыли. При инструментальном контроле прибором ПКП зав. №001.702 пробы пыли, взятой с трубопровода и бортов выработки, содержание негорючих веществ в пробе составило 74%, при норме не менее 87%. Выработка находятся в пылевзрывоопасном состоянии. (Нарушен пункт 186 ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей.

3. Основной взрыволокализующий водяной заслон №110 не обеспечен расчетным количеством воды. Не в полном объеме установлены сосуды заслона. (Нарушен пункт 181 ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к невозможности локализации взрыва пылегазовой смеси и гибели людей.

4. Заштыбована приводная станция промпривода ленточного конвейера 4ЛЛТ-1200. 2П. Заштыбованы ролики возвратной ветви. (Нарушен пункт 305 ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к возгоранию ленточного полотна, задымлению и гибели людей.

5. Нарушено крепление кровли выработки ЦМКШ 24-03 на ПК70. Имеются вывалы пород кровли. (Нарушен пункт 6, 55 ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к обрушению пород кровли, травмированию и гибели людей.

6. Светильники освещения выработки покрыты угольной пылью и не выполняют своих функций. (Нарушен пункт 466 ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к травмированию и гибели людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им С.М. Кирова усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Ш. 30.12.2022 года был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 30.12.2022 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова эксплуатации ленточного конвейера 4ЛЛТ-1200.2П в Центральном магистральном конвейерном штреке 24-03 с 05-00 часов 30.12.2022г до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

В судебном заседании главный государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, пояснил, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. запрещена эксплуатация ленточного конвейера 4ЛЛТ-1200.2П в Центральном магистральном конвейерном штреке 24-03 с 05-00 часов 30.12.2022г до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Законные представители АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова: заместитель директора по ПК и ОТ ПЕ Шахты им. С.М. Кирова – Семыкин Е.А., действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия с <дата> по <дата>, и ФИО2, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком по <дата> включительно, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали, пояснили, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены в полном объеме, а потому просят ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.

Также просят суд учесть, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности не находятся в прямой причинной связи с несчастным случаем, произошедшего <дата> в 22 часа 40 минут с горнорабочим подземным 3 разряда участка №26 ПЕ «Спецналадка» в условиях шахты им. Кирова К. при езде на ленточном конвейере 4ЛЛТ-1200. 2П в Центральном магистральном конвейерном штреке 24-03.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 30.06.2021 г. № 1082 утверждено Положение «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 № 61587).

Указанные Правила безопасности распространяются на организации, осуществляющие добычу угля (горючих сланцев) подземным способом (далее - угледобывающие организации), и обязательны для руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией, консервацией (ликвидацией) опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы (далее - шахта), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований (далее - ПАСС(Ф), а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно п.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от 30.12.2022 года;

- протоколом <номер> от 30.12.2022 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова эксплуатации ленточного конвейера 4ЛЛТ-1200.2П в Центральном магистральном конвейерном штреке 24-03 с 05-00 часов 30.12.2022г до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Данные документы не оспаривается представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность признает раскаяние законных представителей АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова», добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим контроль, в настоящее время нарушения устранены в полном объеме, что подтверждается следующими письменными материалами: ксерокопиями акта <номер> о несчастном случае на производстве по форме Н-1 от <дата>, распоряжения <номер> от <дата> о комиссионной проверке, протокола испытаний <номер> от <дата>, актом комиссионной проверки от <дата>, книги нарядов, из которых следует, что:

- По п. 1. Произведено расследование причин несчастного случая, произошедшего <дата> в 22 часа 40 минут с горнорабочим подземным 3 разряда участка №26 ПЕ «Спецналадка» в условиях шахты им. Кирова К. при езде на ленточном конвейере 4ЛЛТ-1200. 2П в Центральном магистральном конвейерном штреке 24-03, установлены причины несчастного случая, определены лица, допустившие нарушение государственных нормативных требований, разработали мероприятия по предотвращению подобных случаев.

Устранение подтверждается актом <номер> о несчастном случае на производстве по форме Н-1 от <дата>

Из указанного акта также следует, что причиной несчастного случая явилось нарушение работником К. требований охраны труда и нормативно-правовых актов по охране труда при езде на ленточном конвейере, нарушены пункты 1.9, 1.10 Инструкции по охране труда «Горнорабочего подземного « <номер> и подпункта 6 пункта 2.39 Инструкции по безопасности « При перевозке людей внутришахтовым транспортом».

По п. 2. Выработка центральный магистральный штрек №24-03 приведена во взрывобезопасное состояние. Угольная пыль убрана, произведено осланцевание выработки на всем протяжении. Согласно Протоколу испытаний угольной пыли №1 0-0 от 02.01.2023г. специализированной лабораторией ВГСЧ, содержание негорючих веществ в осланцованной пыли при норме осланцевания не менее 87%:

центральный магистральный штрек №24-03 в 50 м от сброса ленточного конвейера 4ЛЛ-1200 составило 97,3%

центральный магистральный штрек №24-03 в 500 м от сброса ленточного конвейера 4ЛЛ-1200 составило 97,3%

центральный магистральный штрек №24-03 в 1000 м от сброса ленточного конвейера 4ЛЛ-1200 составило 97,6%

центральный магистральный штрек №24-03 в 50 м от сброса пром. привода ленточного конвейера 4ЛЛ-1200 составило 97,2%

центральный магистральный штрек №24-03 в 500 м от сброса пром. привода ленточного конвейера 4ЛЛ-1200 составило 97,4%

центральный магистральный штрек №24-03 в 50 м от сброса ленточного конвейера 4ЛЛТ-1200СД составило 97,9%

центральный магистральный штрек №24-03 в 50 м от сброса ленточного конвейера 4ЛЛТ-1200СД составило 97,6%

центральный магистральный штрек №24-03 в 50 м от сброса пром. привода ленточного конвейера 4ЛЛТ-1200СД составило 97,9%

Устранение подтверждается выкопировкой из книги нарядов с отметкой о выполнении и актом комиссионной проверки.

По п. 3. Основной взрыволокализующий водяной заслон №110 приведен в соответствии с «Инструкцией...», в части обеспечения расчетным количеством воды.

По п. 4. Произведена расштыбовка приводной станции промпривода ленточного конвейера 4ЛЛТ-1200. 2П. и всех роликов возвратной ветви.

По п. 5. В ЦМКШ 24-03 вдоль трассы ленточного конвейера восстановлена перетяжка кровли металлической решеткой на ПК70 в соответствии с «Паспортом...», убраны вывалы горной массы

По п. 6. Произведена очистка светильников освещения выработки от грязи и пыли, чем обеспечено выполнение их функций.

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении в отношении юридического лица, а именно:

- приказ <номер> от 31.12.2022 «О снижении размера премии».

Сомневаться в объективности вышеуказанных документов у суда нет оснований.

При таких обстоятельствах суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова» в виде приостановления деятельности – эксплуатации ленточного конвейера 4ЛЛТ-1200.2П в Центральном магистральном конвейерном штреке 24-03, на срок 7 (семь) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – эксплуатации ленточного конвейера 4ЛЛТ-1200.2П в Центральном магистральном конвейерном штреке 24-03, на срок 8 (восемь) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись. Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении № 5- 4/2023 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.