РЕШЕНИЕ
27 сентября 2023 года город Усолье-Сибирское
Судья Усольского городского суда Иркутской области Янова О.В., рассмотрев в порядке статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело № 38MS0093-01-2023-005553-57 (12-152/2023) по жалобе председателя ТСН «Химик-1» ФИО1 на постановление мирового судьи по 93 судебному участку г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 15 августа 2023 года о привлечении ТСН «Химик-1» к административной ответственности по части 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи по 93 судебному участку г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 15 августа 2023 года ТСН «Химик-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 тысяч рублей.
В обоснование жалобы председатель ТСН «Химик-1» ФИО1 указала, что мировой судья не учла, тот факт, что 5 лет назад, членами правления было принято решение о создании персональной группы ТСН «Химик-1 в мессенджере «Viber», только для членов садоводства. В этой группе выкладывалась вся деловая информация, объявления, сообщения о взносах и задолженности. И на протяжении всего времени, эта группа действовала в интересах всех членов товарищества и всех устраивала такая форма общения, т.к. это экономит время на решение возникших вопросов, сокращает время получения необходимой информации. За истекшие 5 лет, ни один из членов садоводства не выражал претензии или жалобы.
Полагает, что данная форма общения относится к понятию «обычаи», согласно ст. 5 ГК РФ: «Обычаем признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской или иной деятельности, не предусмотренное законодательством правило поведения, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе.». В данной группе состоят только члены садоводства, посторонних людей нет, информация не распространяется. Это удобно и для «борьбы с должниками», что входит в обязанности председателя и членов правления ТСН, т.к. и ранее выкладывалась информация на должников. Кроме того, сама ФИО2 после опубликования указанной фотографии оплатила имеющуюся задолженность, хотя до этого момента они долгое время не могли встретиться с председателем. Поэтому, со стороны председателя ТСН, это была вынужденная мера, с целью урегулирования задолженности.
ТСН «Химик-1» является некоммерческой организацией, и существует на членские взносы, поэтому штрафа 60 000 рублей, является непосильной для товарищества. И получается, что теперь члены товарищества будут вынуждены оплачивать штрафные санкции в интересах недобросовестных должников.
Указанные факты являются противоречивыми, но они не были устранены в ходе рассмотрения административного дела.
Выводы мирового судьи о наличии в действиях (бездействии) вины представителя ТСН необоснованно, а само решение вынесено поспешно и незаконно, поэтому должно быть отменено.
Просила: постановление мирового судьи по судебному участку № 93 г. Усолье-Сибирское и Усольскому району Иркутской области ФИО3 от 15августа 2023 года, в котором юридическое лицо: ТСН «Химик-1» в лицепредседателя ФИО1 признано виновным в совершенииадминистративного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 13.11КоАП РФ отменить.
Председатель ТСН «Химик-1» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежаще.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежаще.
Исследовав материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Однако при рассмотрении дела мировым судьей не было учтено следующее.
Статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.
В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
К событию административного правонарушения относятся время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.
С учетом того, что событие административного правонарушения характеризуется в том числе местом и временем его совершения, постановление по делу об административном правонарушении должно содержать указанную информацию.
Как следует из постановления мирового судьи, оно не содержит сведений о месте, дате и времени совершения правонарушения.
Так, частью 1 ст. 13.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до шести тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Из представленного в материалы дела протокола об административном правонарушении от 12.07.2023 № АП-38/06/265 следует, что местом совершения правонарушения установлен адрес: 665450, <адрес>, тер ТСН «Химик-1», дата и время совершения правонарушения: 21.02.2023 в 15 часов 23 минуты.
При этом, мировым судьей не установлено событие правонарушения в принятом постановлении в части места, даты и времени совершения правонарушения при условии, что во всех представленных в деле об административном правонарушении отсутствуют сведения, подтверждающие информацию, изложенную в протоколе об административном правонарушении, то есть дата, место и время ничем не подтверждены и при рассмотрении дела мировой судья не установил их.
Учитывая, что датой совершения правонарушения в данном случае будет являться дата размещения сведений, содержащих персональные данные, и данное административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ, не является длящимся, то в постановлении должно содержаться точные дата и время совершения правонарушения.
В соответствии со статьей 25.2 КоАп РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.
Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 11 постановления Пленума N 5, исходя из части 3 статьи 25.2 КоАП РФ право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении ТСН «Химик-1» стало заявление ФИО2 по факту распространения ее персональных данных.
Однако, в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении ФИО2 в качестве потерпевшей, предоставлении ей прав, предусмотренных ст. 25.2 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах судья апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что мировым судьей на стадии подготовки дела к судебному разбирательству не выяснен вопрос о наличии нарушенного права ФИО2
Допущенное процессуальное нарушение носит существенный характер, поскольку не были созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав лица, персональные данные которого были размещены в открытом доступе, что лишило его возможности реализовать свое право на обжалование принятого по делу постановления в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2, 30.6 КоАП РФ.
Данные обстоятельства мировым судьей исследованы не были, приведенные доводы оценку в вынесенном постановлении не получили.
Таким образом, мировой судья не учел, что невыполнение требований КоАП РФ, обеспечивающих создание со стороны суда надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела, что повлекло нарушение права лиц участвующих при рассмотрении материала.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Поскольку при рассмотрении данного дела об административном правонарушении имели место существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, то в силу п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ постановление подлежит отмене.
Учитывая, что срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек, возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена, дело подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье того же судебного участка.
Поскольку дело об административном правонарушении подлежит направлению на новое рассмотрение и суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято мировым судьей, доводы жалобы об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности не подлежат оценке.
При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу постановление в соответствии с требованиями КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Жалобу председателя ТСН «Химик-1» ФИО1 на постановление мирового судьи по 93 судебному участку г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 15 августа 2023 года о привлечении ТСН «Химик-1» к административной ответственности по части 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить частично.
Постановление мирового судьи по 93 судебному участку г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 15 августа 2023 года о привлечении ТСН «Химик-1» к административной ответственности по части 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, дело об административном правонарушении в отношении ТСН «Химик-1» возвратить мировому судье по 93 судебному участку г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья О.В. Янова