Дело № 2-1041/2025

УИД 61RS0022-01-2024-008767-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Таганрог Ростовской области 25.02.2025 г.

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи: А.В. Жерноклеевой,

при секретаре: А.Н. Панцыревой,

с участием: представителя истца – старшего помощника прокурора г.Таганрога Ищенко И.П., представителя ответчика Администрации г.Таганрога – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Таганрога к Администрации <...> лицо МКУ «Благоустройство» о возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки, ликвидировать свалочный очаг

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таганрога обратился в суд с иском к Администрации г. Таганрога о возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки в соответствии с требованиями санитарного законодательства, ликвидировать свалочный очаг. В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Таганрога проведена проверка соблюдения Администрацией г. Таганрога законодательства об отходах производства и потребления, охране окружающей среды. Проверка с выходом на место показала, что контейнер по адресу <адрес> образован стихийный свалочный очаг под линией электропередач, что нарушает п. 1, п. 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, п. 2, 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, п. 3 СанПин 2.1.3684-21, п. 1 ст. 20 Правил благоустройства, п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 По данному факту прокуратурой г. Таганрога вносились представления при этом должных мер к исполнению изложенных в представлении требований не принимается.

Истец просил в иске обязать Администрацию г. Таганрога ликвидировать свалочный очаг по <адрес> рядом с адресным ориентиром <адрес>, оборудовать контейнерную площадку рядом с <адрес> в соответствии с требованиями п. 3 СанПин 2.1.3684-21, п. 1 ст. 20 Правил благоустройства, п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: убрать контейнеры с проезжей части, оборудовать твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора г.Таганрога Ищенко И.П. указал, что поддерживают исковые требования, но не в полном объеме, поскольку контейнерная площадка оборудована, сотрудник прокуратуры вышел, проверил, часть исковых требований выполнена, но остался мусор, свалочные очаги, которые просят устранить.

Представитель Администрации г.Таганрога ФИО1, действующий на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку контейнерная площадка установлена, часть исковых требований исполнили, на вторую часть просила предоставить отсрочку для устранения на пару месяцев.

Представитель 3-го лица МКУ «Благоустройство» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежаще. Дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя 3-го лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Ранее в суд от МКУ «Благоустройство» поступил письменный отзыв на иск, в котором указано, что МКУ «Благоустройство» является землепользователем участков под автомобильными дорогами, которые переданы на баланс учреждения в постоянное бессрочное пользование. Собственником земельных участков является муниципальное образование «Город Таганрог». Полномочия собственника по оборудованию и содержанию контейнерных площадок и мест по размещению контейнеров органом местного самоуправления МКУ «Благоустройство» не передавались.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив и оценив представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокуратурой г. Таганрога в рамках исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 15.04.2021 №198 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере», проведена проверка соблюдения администрацией г. Таганрога законодательства об отходах производства и потребления, охране окружающей следы.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 4 ст. 13.4. Федерального закона №89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) затопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ, организация деятельности накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пункт 2 Правил, обращения с отходами определяет контейнерную площадку, как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно п. 1 и 3 ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ, п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г. №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 1 ст. 20 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных решением Городской Думы г. Таганрога от 01.11.2017 №403 установлено, что контейнерные площадки должны иметь бетонное или асфальтовое покрытие, ограниченное бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, иметь свободный подъездной путь для автотранспорта, освещение около площадок.

Согласно п. 3. СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов и системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Прокурорская проверка с выходом на место показала, что контейнер по адресу <адрес> образован стихийный свалочный очаг под линией электропередач, что нарушает п. 1, п. 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, п. 2, 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, п. 3 СанПин 2.1.3684-21, п. 1 ст. 20 Правил благоустройства, п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017

Прокуратурой г. Таганрога 07.11.2024 вносилось представление, при этом, должных мер к исполнению изложенных в представлении требований принято не было и истец обратился с иском в суд.

В ходе рассмотрения дела в суде, истцом представлен акт проверки от 21.02.2025г., из которого следует, что требование оборудовать контейнерную площадку рядом с <адрес>, убрать контейнеры с проезжей части исполнено. В связи с добровольным удовлетворением данного требования, представитель истца это требование не поддержал.

Однако, требование ликвидировать свалочный очаг по <адрес> рядом с адресным ориентиром <адрес> не исполнено.

Неисполнение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ведет к нарушению требований санитарных и экологических норм, увеличению количества несанкционированных свалок, а также влияет на состояние окружающей среды в местах размещения отходов, создает препятствия к их рациональной утилизации.

Суд пришел к выводу, что Администрация г. Таганрога обязана совершить необходимые действия по устранению нарушений требований действующего законодательства для предотвращения опасности причинения вреда здоровью жителей города и окружающей среде

Статьей 1065 ГК РФ, предусмотрена возможность предъявления требований, направленных на предупреждение причинения вреда.

Статьей 12 ГК РФ, предусмотрен такой способ защиты права как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Возложение обязанности выполнить предусмотренные законом обязанности также является способом защиты права.

Заявленные истцом исковые требования законны и подлежат удовлетворению, необходимо обязать Администрацию г.Таганрога ликвидировать свалочный очаг в <адрес> рядом с адресным ориентиром <адрес>.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" при установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Представитель Администрации г.Таганрога, просил суд предоставить срок для ликвидации свалочного очага на два месяца. Против установления такого срока не возражал представитель истца в судебном заседании.

Устанавливая срок для исполнения решения суда, суд исходит из того, что решение должно быть исполнимо, что для проведения данных работ необходимо провести подготовительные работы, также суд учитывает объем и сложность работ.

В связи с чем, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Данный срок, по мнению суда, будет достаточным и реальным для фактического исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога (ИНН <***>) к Администрации г.Таганрога (ИНН <***>) о возложении обязанности ликвидировать свалочный очаг, - удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Таганрога в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалочный очаг в <адрес> рядом с адресным ориентиром <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: А.В. Жерноклеева

Решение в окончательной форме изготовлено 07.03.2025 года.