Дело № 2а-313/2023

УИД 75RS0013-01-2023-000717-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Карымское 27 апреля 2023 г.

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего – судьи Базаржаповой А.Б.,

при секретаре Полторановой Е.О.,

с участием:

помощника прокурора Карымского района Забайкальского края Турановой Н.В.,

представителя административного ответчика администрации муниципального района «Карымский район» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Карымского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Карымский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Карымского района Забайкальского края Копылов В.В. обратился в суд с указанным административным иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Карымский район» Забайкальского края. В обоснование иска указал, что в ходе проведенной проверки исполнения администрацией муниципального района «Карымский район» требований жилищного законодательства установлено, что на территории Карымского муниципального района маневренный жилой фонд отсутствует. Мер к его созданию не принимается. Вместе с тем на территории с.Шаро-Горохон расположен 1 аварийный многоквартирный дом, не включенный в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Согласно сведениям сайта «Фонд развития территорий» планируемая дата сноса дома 01.09.2030. Прокуратурой района по результатам проверки в связи с отсутствием на территории района маневренного жилищного фонда главе администрации муниципального района «Карымский район» 09.01.2023 внесено представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени маневренный жилищный фонд не создан. В целях защиты прав граждан, оставшихся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, проживающих в жилых помещениях, непригодных для проживания, многоквартирные дома которых признаны аварийными, чрезвычайных или иных подобных обстоятельств, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Карымский район», выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального района «Карымский район», обязать администрацию муниципального района «Карымский район» в течение одного года с момента вступления решения в законную силу создать маневренный жилищный фонд.

В судебном заседании помощник прокурора Карымского района Забайкальского края Туранова Н.В. административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Карымский район» ФИО1, действующий на основании доверенности, возражал относительно удовлетворения заявленных требований по доводам изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление. Пояснил, что в Карымском районе 28 населенных пунктов, более 100 жилых помещений подлежат расселению, поскольку признаны непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 46 Конституции РФ защита прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Частью 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с частью 1 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу положений пунктов 6 и 8 ч. 1, частей 2 и 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Исходя из положений пунктов 3 и 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Как следует из пунктов 1, 4 и 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда.

В соответствии с ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Как следует из ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из указанного правового регулирования следует обязанность органов местного самоуправления, в том числе и административного ответчика, создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.

Из дела следует, что муниципальный маневренный фонд на территории муниципального района «Карымский район» Забайкальского края не создан.

Материалами дела подтверждается, что многоквартирный дом, по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу. Обращение жильцов указанного дома послужило основанием для проведения прокуратурой района проверки.

09.01.2023 заместителем прокурора Карымского района Копыловым В.В. в адрес Главы муниципального района «Карымский район» ФИО2 внесено представление об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства, в том числе в связи с отсутствием маневренного жилищного фонда.

Согласно пояснениям представителя административного ответчика администрации муниципального района «Карымский район» ФИО1, в Карымском районе более 100 жилых помещений подлежат расселению, поскольку признаны непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального района «Карымский район» безусловно, свидетельствует о бездействии администрации муниципального района «Карымский район», создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 ЖК РФ, не обеспечивает условия для осуществления гражданами права на жилище.

Вопреки доводам административного ответчика исполнение администрацией муниципального района «Карымский район» обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

При этом отсутствие в достаточном количестве маневренного жилищного фонда на территории муниципального района создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, они остаются без жилья.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).

Учитывая доводы ответчика о неопределенности требований прокурора в части количества маневренного фонда, в целях исполнимости судебного решения, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность создать маневренный жилищный фонд муниципального района «Карымский район» в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда.

Исходя из положений ст. 187 КАС РФ и характера заявленных требований, учитывая временные затраты, срок исполнения возложенной обязанности – в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, как заявлено прокурором, по мнению суда, является достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Карымский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального района «Карымский район» Забайкальского края.

Обязать администрацию муниципального района «Карымский район» Забайкальского края создать маневренный жилищный фонд муниципального района «Карымский район» Забайкальского края в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу в количестве необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Карымский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.Б. Базаржапова

Решение суда изготовлено в окончательной форме 12.05.2023.