Дело № 5-ТА-12/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
с. Ытык-Кюель 05 декабря 2023 года
Судья Усть-Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) Иванова А.Н.,
с участием и.о.прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) Васильева Д.А.,
законного представителя администрации МР «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – администрации МР «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 678650, Республика Саха (Якутия), Таттинский улус, <...>, ранее к административной ответственности не подвергавшегося,
установил:
09.11.2023 и.о. прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) Васильевым Д.А. вынесено постановление возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации МР «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия).
В судебном заседании прокурор Васильев Д.А. постановление поддержал, пояснил, что в установленный месячный срок представление от 18.08.2023 не рассмотрено, 03.10.2023 было направлено напоминание, на сегодняшний день ответ на представление в прокуратуру не поступил, просил привлечь юридическое лицо к административной ответственности.
Законный представитель администрации МР «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО1 с постановлением согласился, пояснил, что представление прокурора не рассмотрено в установленный законом срок в связи со сменой кадров, занятостью сотрудников, вину юридического лица в совершении административного правонарушения признает. Позиция в части признания вины юридического лица согласована с главой МР «Таттинский улус» ФИО2
Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав представленные суду доказательства, оценив их по правилам ст.26.11 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.
Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с положениями ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления.
В соответствии с п.1 ст.27 Закона о прокуратуре при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон.
В соответствии с п.1 ст.6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных, в том числе в ст.27 Закона о прокуратуре, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п.3 ст.6 Закона о прокуратуре).
В соответствии с п.3 ст.22, абз.2 ст.28 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона вносит органам и должностным лицам, в том числе, органов местного самоуправления, которые полномочны устранить допущенное нарушение, представление об устранении нарушений закона.
В соответствии со ст.24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Из материалов дела об административном правонарушении установлено следующее.
Прокуратурой района по поручению прокуратуры республики изучен Отчет Счетной Палаты Республики Саха (Якутия) по вопросам расходования бюджетных средств от 14.10.2022, по результатам которого выявлены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В представлении прокурора указаны следующие нарушения закона: не утверждены Правила принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций за счет средств муниципального бюджета на приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность района; по контракту с единственным поставщиком на приобретение объекта «Детский сад на 80 мест в с.Томтор» не включено обоснование цены контракта; на момент предоставления субсидии не предусмотрено приобретение объекта «Детский сад на 80 мест в с.Томтор» в Перечне объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества, в целях финансирования которых предоставляется субсидия; при заключении контракта на приобретение объекта «Детский сад на 80 мест в с.Томтор» помимо нежилого здания под детский сад приобретено иное отделимое имущество.
В соответствии с ч.4 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик определяет цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случаях, предусмотренных пунктами 3, 6, 11, 12, 16, 18, 19, 22, 23, 30 - 35, 37 - 41, 46 и 49 части 1 настоящей статьи, заказчик обосновывает такую цену в соответствии с настоящим Федеральным законом и включает в контракт обоснование цены контракта.
Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в том числе, в случае заключениея контракта, предметом которого является приобретение для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения, определенных в соответствии с решением о подготовке и реализации бюджетных инвестиций или о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в целях приобретения объектов недвижимого имущества в государственную или муниципальную собственность, принятым в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией (п.31 ч.1 ст.93 Федерального закона №44-ФЗ).
По указанным нарушениям 28.08.2023 и.о. прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) Васильевым Д.А. в адрес главы МР «Таттинский улус» внесено представление №Прдр-20980028-280-23/20980028 об устранении нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
В связи с неисполнением требований прокурора в установленный законом месячный срок, 03.10.2023 в адрес главы МР «Таттинский улус» ФИО2 направлено напоминание, которое получено последним лично 03.10.2023.
Согласно имеющемуся в материалах дела ответу администрации района от 12.10.2023 №, представление поступило в администрацию района 30.08.2023.
Судом установлено, что по состоянию на 05.12.2023 представление адресатом не рассмотрено, меры по устранению нарушений не приняты.
В соответствии с ч.1 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Имеющиеся в материалах дела доказательства объективно свидетельствуют о том, что в установленный срок требования прокуратуры района о рассмотрении представления и принятии мер по устранению допущенных нарушений закона, привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности юридическим лицом не были исполнены в отсутствие объективных препятствий. Смена руководства юридического лица, занятость сотрудников не являются основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности, представлением и.о. прокурора района об устранении нарушений федерального законодательств от 28.08.2023, напоминанием и.о. прокурора от 03.10.2023, полученным лично главой муниципального района ФИО2, требованием и.о. прокурора от 12.10.2023, ответом администрации МР «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) от 12.10.2023 о нарушении срока рассмотрения представления и иными доказательствами, собранными по делу.
При назначении наказания суд руководствуется требованиями ст.4.1 КоАП РФ, согласно которой при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Оснований влекущих прекращение по делу об административном правонарушении либо освобождение от административной ответственности при рассмотрении настоящего дела судом не установлено и в материалах дела не имеется.
Принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений, степень общественной опасности конкретного деяния, оснований для признания деяния малозначительным суд не находит.
С учетом всех вышеприведенных обстоятельств, суд считает необходимым назначить администрации МР «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ, суд
постановил :
Признать юридическое лицо – администрацию МР «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия), ИНН <***>, ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Штраф перечислить по следующим реквизитам: УФК по Республике Саха (Якутия) (Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) л/с <***>)
ИНН <***> КПП 143501001
р/с <***>
Банк: ОТДЕЛЕНИЕ – НБ Республика Саха (Якутия) Банка России//УФК по Республике Саха (Якутия), г.Якутск
БИК 019805001 к/с 40102810345370000085
ОКТМО 98701000
КБК 322 1 16 01171 01 0007 140
УИН 32214000230000119110
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Неуплата административного штрафа в установленные сроки в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья п/п А.Н. Иванова
Копия верна.
Судья А.Н. Иванова