Дело № 2а-139/2025
УИД 22RS0005-01-2025-000203-77
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Бурла 29 октября 2025г.
Бурлинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Е.Н. Климук,
при секретаре Катруша Е.В.,
с участием процессуального истца заместителя
прокурора Бурлинского района Алтайского края Чмыхова И.Н.,
представителя административного ответчика ФИО1,
представителя заинтересованного лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бурлинского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Михайловского сельсовета Бурлинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Бурлинского района Алтайского края обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Михайловского сельсовета Бурлинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия.
В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на то, что 18.09.2025 прокуратурой Бурлинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере содержания мест захоронения. В ходе проверки установлено, что в нарушение санитарно-эпидемиологических правил на территории общественного кладбища, расположенного в 360 метрах в южном направлении от дома по адресу: <...>, надлежащим образом не оборудована контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, что привело к неорганизованному складированию значительного количества мусора, состоящего из пластиковых бутылок, искусственных цветов, травы, сухих листьев, веток, венков, мешков, пакетов и т.п. на территории кладбища. Кроме того, при устройстве кладбища должно предусматриваться благоустройство территории.
С целью устранения выявленных нарушений, прокуратурой района 19.09.2025 в адрес администрации внесено представление, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены, что послужило основанием для обращения в суд.
Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Михайловского сельсовета Бурлинского района Алтайского края по ненадлежащему содержанию места захоронения (кладбища), расположенного на земельном участке с кадастровым номером: 22:06:010304:2473; обязать администрацию Михайловского сельсовета Бурлинского района Алтайского края провести мероприятия, направленные на надлежащее содержание места захоронения (кладбища), расположенного на земельном участке с кадастровым номером: 22:06:010304:2473, а именно: установить контейнерную площадку для сбора ТКО, произвести уборку ТКО с территории места захоронения (кладбища); установить срок, в течение которого указанные нарушения необходимо устранить – до 01.06.2026.
В судебном заседании заместитель прокурора Бурлинского района Алтайского края Чмыхов И.Н. исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении требований по изложенным в административном исковом заявлении доводам.
Представитель административного ответчика глава администрации Михайловского сельсовета Бурлинского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании частично возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что около с.Михайловка находится действующее общественное кладбище с количеством более 660 захоронений, на котором сельский совет принимает меры к надлежащему содержанию в рамках ассигнований в пределах полномочий, переданных муниципальным образованием Бурлинский район: проводится покос травы, регулярно вывозится мусор, проводятся субботники, имеется емкость (кузов) под мусор. Выделенной суммы в размере 20000 рублей не хватает на содержание 4 кладбищ, которые находятся в ведении сельсовета.
Представитель заинтересованного лица - администрации Бурлинского района Алтайского края ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в административном иске отказать в части исковых требований о признании бездействия незаконным.
В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье 2 и 7 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
На основании статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Обязанность соблюдения юридическими лицами санитарного законодательства предусмотрена статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии с частями 2,3 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Таким образом, обязанность осуществления деятельности в отношении в области обращения с твердыми коммунальными отходами в границах населенного пункта сельских поселений, федеральный законодатель возложил на орган местного самоуправления муниципального района.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Согласно п.21 статьи 4 Устава муниципального образования муниципальный район Бурлинский район Алтайского края, к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.
В судебном заседании установлено, что Администрация Бурлинского района Алтайского края заключила соглашение с Администрацией Михайловского сельсовета Бурлинского района Алтайского края о передаче осуществления части полномочий, в том числе согласно подпункту 6 пункта 1.1 о передаче полномочий по решению вопросов местного значения - содержание мест захоронения, соглашение вступило в силу с 01.01.2023.
20.12.2024 Администрация Бурлинского района Алтайского края заключила дополнительное соглашение с Администрацией Михайловского сельсовета Бурлинского района Алтайского края о продлении передачи осуществления части полномочий на период с 01 января 2025г. по 31 января 2025г.
Из приложения к дополнительному соглашению от 20.12.2024 устанавливается, что из бюджета Бурлинского района в бюджет Михайловского сельсовета для исполнения передаваемых полномочий на 2025 год на содержание мест захоронения предусмотрен трансферт на сумму 20 тыс. рублей.
Применительно к положениям статьи 8 Закона об отходах обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на данном общественном кладбище не возложена законодательством Российской Федерации на других лиц.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что обязанность по созданию и содержанию контейнерной площадки в соответствии с санитарными требованиями в данном случае возложена законом на Администрацию Михайловского сельсовета Бурлинского района Алтайского края.
Согласно статье 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Санитарно-эпидемиологические требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов установлены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
Согласно пункту 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, на земельном участке с кадастровым номером 22:06:010304:2473 по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Бурлинский муниципальный район, примерно в 230 м по направлению на юг от с.Михайловка, расположено место захоронения - общественное кладбище, права на земельный участок не зарегистрированы.
18.09.2025 прокуратурой Бурлинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере содержания мест захоронения. Из акта проверки от 18.09.2025 следует, что в нарушение санитарно-эпидемиологических правил на территории общественного кладбища, расположенного в 360 метрах в южном направлении от дома по адресу: <...>, надлежащим образом не оборудована контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, что привело к неорганизованному складированию значительного количества мусора, состоящего из пластиковых бутылок, искусственных цветов, травы, сухих листьев, веток, венков, мешков, пакетов и т.п. на территории кладбища. Вышеуказанные факты подтверждаются приложенной к акту проверки от 18.09.2025 фототаблицей.
В адрес главы Михайловского сельсовета Бурлинского района Алтайского края 18.09.2025 прокурором Бурлинского района Алтайского края направлено представление об устранении нарушений законодательства, которое не исполнено.
Сведения о месте накопления ТКО, а также о количестве необходимых контейнерных площадках для сбора ТКО на территории вышеуказанного кладбища, в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Бурлинского района включено только после поступления искового заявления в суд на основании постановления администрации района от 28.10.2025 № 288.
Таким образом, судом достоверно установлено, что данная публичная обязанность администрацией сельсовета не исполнена, место захоронения не оборудовано контейнерной площадкой для накопления ТКО в соответствии с требованиями пунктов 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21, что не оспаривалось административным ответчиком.
Доводы представителя административного ответчика о заключении администрацией сельсовета о вывозе мусора (ТКО) с территории, прилегающей к кладбищу, проведении субботников с целью уборки, заслуживают внимания, но в то же время, сам по себе факт производства таких действий не свидетельствует о принятии администрацией исчерпывающих и достаточных мер для соблюдения требований пунктов 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 при исполнении публичной обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на общественном кладбище.
Указанное свидетельствует о бездействии администрации Михайловского сельсовета Бурлинского района Алтайского края. В связи с чем, исковые требования о признании незаконным указанного бездействия и возложении обязанности провести мероприятия, направленные на надлежащее содержание места захоронения (кладбища), произведении уборки ТКО с территории места захоронения, подлежат удовлетворению.
Согласно п. п. 1, 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать: в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.
Устанавливая указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.
Истцом предложен срок до 01.06.2026 для исполнения требований прокурора.
С учетом обстоятельств рассматриваемого спора, характера и объёма подлежащих выполнению работ, отсутствие финансирования на текущий финансовый год, с учетом сроков планирования бюджетов на следующий год, зимний период, в который выполнение работ затруднено, суд полагает, что такой срок не будет отвечать принципу исполнимости судебного акта, полагает возможным установить для исполнения требований срок до 01.11.2026.
В случае наличия каких-либо объективных препятствий для исполнения решения суда в указанный срок, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 290 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Бурлинского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Михайловского сельсовета Бурлинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Михайловского сельсовета Бурлинского района Алтайского края по ненадлежащему содержанию места захоронения (кладбища), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 22:06:010304:2473.
Обязать Администрацию Михайловского сельсовета Бурлинского района Алтайского края в срок до 01.11.2026 провести мероприятия, направленные на надлежащее содержание места захоронения (кладбища), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 22:06:010304:2473, расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Бурлинский муниципальный район, примерно в 230 м. по направлению на юг от с.Михайловка, а именно, установить контейнерную площадку для сбора ТКО, произвести уборку ТКО с территории места захоронения (кладбища).
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бурлинский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.Н. Климук
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.