Дело №
УИД: 50RS0№-21
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р.Ф.
02 сентября 2025 года <адрес>
Ногинский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Чигина О.В., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчиков ФИО2, при помощнике судьи Боровинской Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Администрации Богородского городского округа <адрес> к ФИО3, ФИО4 об обязании использовать земельный участок по целевому назначению,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Богородского городского округа <адрес> обратилась в суд с иском к ФИО3, ФИО4, просит обязать ответчиков в солидарном порядке использовать земельный участок с кадастровым номером 50:16:0602002:5014, площадью 500+/- кв.м., категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>, Богородский г.о., <адрес>, уч. 20А, в соответствии с видом разрешенного использования, путем прекращения деятельности по оказанию услуг автосервиса в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу. Кроме того, истец просит взыскать с каждого из ответчиков судебную неустойку в размере 5000 рублей за каждый день просрочки исполнения судебного акта.
В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 50:16:0602002:5014, в ходе которого установлено, что земельный участок по адресу: <адрес>, Богородский г.о., <адрес>, уч. 20А – это объект капитального строительства: - гараж на 3 машино-места с рекламными вывесками «PROмойка», «Детейлинг», в сети Интернет размещена реклама автосервиса «Промойка» с указанием о предоставлении услуг по детейлингу, автохимчистке, автомойки, а также номера телефона и графика работы. В соответствии с Правилами землепользования и застройки (части территории) Богородского городского округа <адрес>, утвержденными постановлением администрации Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером 50:16:0602002:5014 расположен в территориальной зоне Ж-2 - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Зона Ж-2 установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых ломов. В состав зоны Ж-2 могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства.
В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, на земельном участке с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» разрешается размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек. Размещение на указанном земельном участке автосервиса, в котором осуществляется предпринимательская деятельность, не допускается. Истец считает, что ответчики использует земельный участок не по назначению, ввиду чего обратился с настоящим исковым заявлением в суд.
Представитель истца администрации Богородского городского округа <адрес> ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Ответчики ФИО3, ФИО4 в судебном заседании не присутствовали, обеспечила явку своего представителя по доверенности ФИО2, которая иск не признала, пояснила, что надлежащих доказательств стороной истца не представлено, акт обследования земельного участка производился без извещения собственников земельного участка, также пояснила, что на земельном участке расположен жилой дом, семья большая, на первом этаже имеется три гаража. Все гаражи используются родственниками ФИО3 и ФИО4, машины, которые находились во время выездного обследования ДД.ММ.ГГГГ в гараже, принадлежат родственникам собственников жилого дома, на дату рассмотрения настоящего дела рекламы о том, что по адресу <адрес>, Богородский г.о., <адрес>, уч. 20А про автомойку ни на жилом доме ни в сети интернет не имеется, кроме того ФИО3, ФИО4 не зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей, дом используют для проживания, размещение гаражей для личных нужд на земельном участке не запрещено законом, просила в иске отказать.
Представители третьего лица Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № России по <адрес>, УФНС России по <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены судом надлежащим образом – судебной повесткой, а также публично, путем своевременного размещения информации о движении дела на официальном сайте суда, о причинах неявки суду не сообщил, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Свидетель ФИО5 в судебном заседании, показала суду что ей ДД.ММ.ГГГГ было проведено повторное выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 50:16:0602002:5014, в ходе которого установлено что рекламные вывески демонтированы, но внутри помещения гаража, расположенного на первом этаже дома, имеется информационный стенд «Уголок потребителя», на момент осмотра в гараже производился ремонт двух автомашин, и осуществлялась мойка одной автомашины, кроме того имеется реклама в сети Интернет автомойки «Промойка» с указанием прайс листа и номера телефона.
Заслушав объяснения сторон, свидетеля, исследовав письменные доказательства, материалы дела в судебном заседании, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований администрации Богородского городского округа <адрес> к ФИО3, ФИО4 об обязании использовать земельный участок по целевому назначению.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ч. 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Положениями ч. 1 ст. 55 ГПК РФ закреплено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
В соответствии с п.п. 25, 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа, отнесено, в том числе утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением; осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа.
Под муниципальным земельным контролем согласно п. 1 ст. 72 ЗК РФ понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением в том числе гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.
Статьей 40 ЗК РФ установлены права собственников земельных участков на использование земельных участков, а именно, собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным видом использования с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
На основании ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Вступая в правоотношения, связанные с земельным законодательством землепользователи должны знать о существовании установленных обязанностей, также обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения всех норм и правил.
В соответствии с п. 1, 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса.
Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которых устанавливаются как федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В соответствии со статьей 30 ГК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.
Часть 1 ст.8.8 КоАП РФ предусматривает, что использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа.
В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В ходе судебного разбирательства установлено и следует из материалов дела, что ФИО3 и ФИО4 являются долевыми собственниками земельного участка (по ? доле в праве у каждой) с кадастровым номером 50:16:0602002:5014, площадью 500+/- кв.м., категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>, Богородский г.о., <адрес>, уч. 20А.
На земельном участке с кадастровым номером 50:16:0602002:5014 по адресу: <адрес>, Богородский г.о., <адрес>, уч. 20А расположен жилой дом с к.н. 50:16:0602002:4987, площадью 375,8 кв. м., 2022 года постройки, собственниками которого являются ФИО3 и ФИО4 (по ? доле в праве у каждой).
Из акта № от ДД.ММ.ГГГГ выездного обследования земельного участка с кадастровым номером 50:16:0602002:5014, следует, что обследовался земельный участок по адресу: <адрес>, Богородский г.о., <адрес>, уч. 20А. в ходе обследования установлено, что на земельном участке расположен объект капитального строительства: - гараж на 3 машино-места с рекламными вывесками «PROмойка», «Детейлинг», в сети Интернет размещена реклама автосервиса «Промойка» с указанием о предоставлении услуг по детейлингу, автохимчистке, автомойки, а также номера телефона и графика работы.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки (части территории) Богородского городского округа <адрес>, утвержденными постановлением администрации Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером 50:16:0602002:5014 расположен в территориальной зоне Ж-2 - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Зона Ж-2 установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых ломов. В состав зоны Ж-2 могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства.
В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, на земельном участке с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» разрешается размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.
Как указал истец, указанный земельный участок с кадастровым номером 50:16:0602002:5014 используется с нарушением земельного законодательства Российской Федерации, выразившиеся в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 8,8 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ посредством заказного почтового отправления на адрес регистрации ответчиков направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, и предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ предпринять действия по использованию земельного участка в соответствии с целевым назначением. Почтовое отправление получено ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ Почтовое отправление на имя ФИО4 возвращено ДД.ММ.ГГГГ за истечением срока хранения.
Также предостережение размещено ДД.ММ.ГГГГ в государственной системе <адрес> «Портал государственных и муниципальных услуг <адрес>»
В указанный срок сведений о принятых мерах по устранению выявленного нарушения требований действующего законодательства не поступало.
ДД.ММ.ГГГГ муниципальным земельным инспектором по использованию и охране земель на территории Богородского городского округа проведено повторное выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 50:16:0602002:5014, в результате которого установлено, что изменений по фактическому использованию не выявлено, нарушение не устранено.
Между тем, истцом не учтено, что использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 8.8 КоАП. При этом администрация собственником спорного земельного участка не является.
Контроль за надлежащим использованием на территории муниципального образования объектов недвижимости, в том числе земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией.
Земельное законодательство предусматривает осуществление органами местного самоуправления муниципального земельного контроля.
Согласно п. 2 ст. 72 ЗК РФ предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.
Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования (п. 1 ст. 72 ЗК РФ).
Пунктом 4 ст. 72 ЗК РФ предусмотрено, что в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения.
Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.
В соответствии с п. 2 ст. 71 ЗК РФ государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного земельного надзора).
В данном случае таким органом является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
Пунктом 5 ст. 71 ЗК РФ установлено, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.
Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа (ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ).
Вместе с тем, ответчик не привлекался к административной ответственности по ст. 8.8 КоАП РФ, по которой за нецелевое использование земли предусмотрена административная ответственность. Доказательств обратного, суду не представлено.
Истцом доказательств использования ответчиком земельного участка не в соответствии с целевым назначением, ведения деятельности по оказанию услуг автомойки не представлено.
Из показаний свидетеля ФИО5 следует, что ДД.ММ.ГГГГ ей было проведено повторное выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 50:16:0602002:5014, в ходе которого установлено, что рекламные вывески демонтированы.
Также при проверке судом информации, размещенной в сети Интернет в отношении автомойки «Промойка», расположенной по адресу: <адрес>, Богородский г.о., <адрес>, уч. 20А, установлено, что в данном объявлении имеется запись «временно не работает».
Кроме того, суд полагает, что стороной истца в нарушение положений статьи 56 ГПК РФ не представлено доказательств нарушений ответчиком обязательных требований земельного и градостроительного законодательства при использовании участка, не принадлежащих публичному собственнику, а также угрозы причинения вреда жизни или здоровью человека, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятников истории и культуры), соответственно, не доказано наличие правовых оснований, предусмотренных ст. 1065 ГК РФ, для удовлетворения иска.
Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что, исковые требования истца о возложении обязанности на ответчика использовать земельный участок по его целевому назначению, обязать ответчика прекратить деятельность по оказанию услуг автосервиса на указанном земельном участке и о взыскании судебной неустойки не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Администрации Богородского городского округа <адрес> ИНН № к ФИО3 паспорт (№ №), ФИО4 (паспорт № №) об обязании использовать земельный участок по целевому назначению – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ногинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья О.В. Чигина