Решение по делу № 2А-451/2023 от 16.03.2023

Дело № 2а-451/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2023 года пгт. Кировское

Кировский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Церцвадзе Г.Д.,

при секретаре Асановой Э.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Кировского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Синицынского сельского поселения Кировского района Республики Крым о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района Республики Крым обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц указав, что прокуратурой Кировского района проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Синицынского сельского поселения Кировского района Республики Крым законодательства, обеспечивающего информационную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, в ходе которой выявлены нарушения требований Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления».

Поскольку администрацией Синицынского сельского поселения Кировского района не создан информационный портал поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информация, предусмотренная ч. 2 ст. 19 Закона № 209-ФЗ, подлежит размещению на портале правительства Республики Крым в разделе муниципальные образования Кировского района Синицынское сельское поселение Кировского района Республики Крым.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес администрации Синицынского сельского поселения Кировского района Республики Крым внесено представление об устранении нарушений закона, в котором указано на необходимость устранить выявленные нарушения и осуществить размещение информации о мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, однако требования прокурора, заявленные в представлении, не исполнены.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра установлено, что по адресам: https://sinicinskoe.rk.gov.ru/ru/structure/2019_12_02_14_13_imushcestvennaia_podderzhka_subektov_malogo_i_srednego_predprinimatelstva (Синицынское сельское поселение Кировского района Республики Крым/ Имущественные и земельные отношения/Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства) и https://sinicinskoe.rk.gov.ru/ru/structure/205 (Синицынское сельское поселение Кировского района Республики Крым/Экономика/Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства) отсутствует обязательная для размещения информация, предусмотренная ст. 19 Закона 209-ФЗ, а именно:

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

- о реализации муниципальных программ (подпрограмм);

-о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

- об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

- иная необходимая для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информация (правовая, статистическая, производственно-технологическая информация, информация в области маркетинга).

Таким образом, администрацией Синицынского сельского поселения Кировского района Республики Крым на протяжении длительного периода меры по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» необходимой информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства не приняты.

Бездействие органа местного самоуправления противоречит принципам государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, препятствует созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения, тем самым нарушая права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности неопределенного круга лиц, лишенных возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на получение от органов местного самоуправления информационной поддержки в целях создания условий для развития предпринимательской деятельности.

Таким образом, поскольку определить круг лиц, в интересах которых прокурор обращается с административным исковым заявлением в суд, не представляется возможным, прокурором данное исковое заявление предъявляется в интересах неопределенного круга лиц.

Прокурор Кировского района просит признать незаконным бездействие администрации Синицынского сельского поселения Кировского района Республики Крым, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» необходимой информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Обязать администрацию Синицынского сельского поселения Кировского района Республики Крым в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информацию, необходимую для развития субъектов малого и среднего предпринимательства:

- о реализации муниципальных программ (подпрограмм);

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

-иную необходимую для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацию (правовую, статистическую, производственно-технологическую информацию, информацию в области маркетинга).

Помощник прокурора Кировского района Республики Крым, представитель Прокуратуры Республики Крым Хижняк Е.В. в судебное заседание явилась, поддержала заявленные исковые требования, просила удовлетворить.

Администрация Синицынского сельского поселения Кировского района Республики Крым представителя в судебное заседание не направила, извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела, представили письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 118 Конституции Российской Федерации установлено, что правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства.

Порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, регулирует Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу приведенных норм требования истца, связанные с оспариванием бездействия администрации Владиславовского сельского поселения вытекают из публичных правоотношений, в связи с чем подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Согласно статье 1 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относится информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации.

Предметом регулирования Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" являются отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией (граждан, организаций, общественных объединений) к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (часть 1 статьи 2).

Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в соответствии со статьей 4 указанного Федерального закона, являются открытость и доступность информации, достоверность информации и своевременность ее предоставления, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации любым законным способом, соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации.

В силу пункта 25 части 1 статьи 15, пункта 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для содействия развитию малого и среднего предпринимательства отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

В статье 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» закреплены полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, к которым относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 209-ФЗ одним из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления являются доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства и открытость процедур оказания поддержки.

В соответствии со статьей 16 Закона № 209-ФЗ поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя, в том числе информационную поддержку таких субъектов и организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона № 209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно - телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Ч. 2 ст. 19 Закона № 209-ФЗ установлен перечень обязательной информации, создающей информационную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства.

Требования, установленные в части 3 статьи 19 Закона № 209-ФЗ, позволяют информацию, указанную в части 2 данной статьи, и являющуюся общедоступной, размещать в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, не исключая возможности создания для этих целей указанными органами официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".

Требования к информации, размещенной в сети "Интернет" в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 19 Закона 209-ФЗ).

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.07.2015 № 505 утверждены требования к информации, помещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ.

Согласно п. 2 Требований информация должна быть круглосуточно доступна пользователям для получения, ознакомления и использования, а также для автоматической обработки информационными системами без взимания платы и иных ограничений. Информация должна быть доступна пользователям без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства пользователя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание платы (пункт 3 Требований).

Таким образом, предусматривая обязательное наличие такой информации на сайте органа местного самоуправления, законодатель имел в виду необходимость ее использования, в том числе и для оценки экономической ситуации на конкретной территории как субъектами малого и среднего предпринимательства, так и непосредственно органами местного самоуправления для осуществления полномочий в этой сфере.

Системный анализ приведенных выше положений действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети "Интернет" информации, указанной в части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ, возложена на органы власти всех уровней.

В том числе, на сельское поселение возложена обязанность по информационной поддержке малого и среднего предпринимательства и невыполнение должностным лицом органа местного самоуправления указанных требований закона нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации.

Прокуратурой Кировского района проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Синицынского сельского поселения Кировского района Республики Крым законодательства, обеспечивающего информационную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, в ходе которой выявлены нарушения требований Федеральных законов от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Установлено, что по адресам https://sinicinskoe.rk.gov.ru/ru/structure/2019_12_02_14_13_imushcestvennaia_podderzhka_subektov_malogo_i_srednego_predprinimatelstva (Синицынское сельское поселение Кировского района Республики Крым/ Имущественные и земельные отношения/Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства) и https://sinicinskoe.rk.gov.ru/ru/structure/205 (Синицынское сельское поселение Кировского района Республики Крым/Экономика/Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства) отсутствует обязательная для размещения информация, предусмотренная ст. 19 Закона 209-ФЗ, а именно:

- о реализации муниципальных программ (подпрограмм);

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

Таким образом, администрацией Синицынского сельского поселения Кировского района Республики Крым меры по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» необходимой информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства не приняты.

Следовательно, поскольку выявленное Прокуратурой отсутствие на официальном сайте органа местного самоуправления указанной в части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ информации влечет нарушение прав хозяйствующих субъектов на получение информационной поддержки, прав неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации, то заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Прокурора Кировского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации Синицынского сельского поселения Кировского района Республики Крым выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» необходимой информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Возложить на администрацию Синицынского сельского поселения Кировского района Республики Крым обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информацию, необходимую для развития субъектов малого и среднего предпринимательства:

о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

о реализации муниципальных программ (подпрограмм);

о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

- иную необходимую для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацию (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Кировский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 марта 2023 года.

Судья: Г.Д. Церцвадзе