УИД 50RS0№-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2023 года г. Чехов

Чеховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Геберт Н.В.

при секретаре Евсеевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3596/23 по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Чехов Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решения Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№73887704 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 754 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, на праве аренды на 240 мес., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ; об обязании Администрации городского округа <адрес> предварительно согласовать предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 754 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, на праве аренды на 240 мес., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, путем размещения вышеуказанного земельного участка на официальных источниках с целью предварительного приема заявок от других лиц.

В обоснование административный исковых требований административным истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ ею, ФИО1, в адрес Администрации городского округа <адрес> было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 754 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, СП Любучанское, д. Змеевка, кадастровый квартал: №, на праве аренды на 240 мес., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), с приложенной схемой КПТ. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа Чехов вынесено решение № Р№ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям: «Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>, испрашивающий земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории – территория объекта культурного наследия: расположено Поле Молодинской битвы 1572 г.: Достопримечательное место 691,29 кв. м. с данный отказом она не согласна, так как указанное выше решение Администрации было вынесено с нарушением требований законодательства РФ. Она не согласна с данным отказом, так как нет никаких доказательств, что битва происходила именно на этом месте. Так же это подтверждают сведения публичной кадастровой карты. Так же при личном рассмотрении участка не обнаружено никаких опознавательных знаков и других признаков принадлежности участка к достопримечательному месту.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и письменные пояснения по административному иску об отказе административному истцу в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованные лица – Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Главное управление культурного наследия Московской области, Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, в судебное заседание не явились, извещены, от представителя Главного управления культурного наследия Московской области в адрес суда поступили письменные пояснения по административному иску.

Исследовав материалы административного дела, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если имеется одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение такими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 754 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый квартал №, на праве аренды на 240 мес., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.7 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), с приложенной схемой расположения земельного участка.

Решением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». При этом в качестве оснований для отказа с разъяснениями его причин указано следующее: нахождение земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством Российской Федерации, <адрес>; согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> испрашиваемый земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории – территория объекта культурного наследия, расположено Поле Молодинской битвы 1572 г.: достопримечательное место: 691,29 кв. м. Одновременно ввиду выявленного ограничения в оборотоспособности испрашиваемого земельного участка рекомендовано рассмотреть возможность формирования земельного участка в ином месте положения и повторно обратиться за предоставлением государственной услуги.

На основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, личного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 14.1 п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Распоряжением Минмособлимущества от 27.12.2018 № 15ВР-1824 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» оказывается государственная услуга о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Согласно разделу 5 Регламента в целях предоставления государственной услуги Администрация городского округа <адрес> взаимодействует с разными государственными органами.

Подпункт 6.1.6. раздела 6 Регламента регулирует – для последующего обращения за получением земельного участка на праве аренды или собственности гражданами для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданами и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Разделом 13 утвержден исчерпывающий перечень отказов по предоставления государственной услуги.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ. Административного регламента предусмотрено основание для отказа в предоставлении государственной услуги, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно п. 2 Регламента – невозможность использования испрашиваемого земельного участка в зоне режима охраны объектов культурного наследия (информация о вхождении/невхождении участка в зону содержится в заключении Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>).

На основании вышеуказанного пункта Администрация городского округа <адрес> отказала в предоставлении ФИО1 в указанной государственной услуги, поскольку в порядке межведомственного взаимодействия Комитетом по архитектуре и градостроительству <адрес> предоставлено заключение об оборотоспособности вновь формируемого земельного участка площадью 754 кв. м, согласно координатам схемы МСК-50, предоставленной административным истцом, из испрашиваемых 754 кв. м земельного участка – 691,29 кв. м входят в достопримечательное место – зону с особыми условиями использования территории – территория объекта культурного наследия, расположено Поле Молодинской битвы 1572 г.

Согласно пояснениям Главного управления культурного наследия <адрес>, спорный земельный участок расположен в границах объекта культурного наследия федерального значения «Поле Молодинской битвы 1572 г.», который Приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении выявленного объекта культурного наследия «Поле Молодинской битвы 1572 г.» включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения «Поле Молодинской битвы 1572 г.».

В отношении спорного земельного участка отсутствуют данные о проведенных историко-культурных исследованиях.на спорном земельном участке необходимо проведение государственной историко-культурной экспертизы.

Основание спорного земельного участка возможно при условии включения в проектную документацию раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательного места «Поле Молодинской битвы 1572 г.» и проведения государственной историко-культурной экспертизы.

Также согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> испрашиваемый земельный участок расположен в береговой полосе реки Рожайка: 6,82 кв. м.

В связи с вышеизложенным, у Администрации городского округа <адрес> отсутствовала возможность согласовать испрашиваемую административным истцом государственную услугу.

Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств и вышеприведенных норм закона, суд приходит к выводу, что отказ Администрации городского округа <адрес> в предоставлении данной государственной услуги со ссылкой на п. ДД.ММ.ГГГГ. Административного регламента является правомерным и принят в пределах полномочий административного ответчика, в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», о возложении обязанностей – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Чеховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.В. Геберт

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.