Решение по делу № 2-2544/2022 от 27.04.2023 - об обеспечении готовности защитного сооружения гражданской обороны.

Мотивированное решение составлено 27 апреля 2023 года

Дело № 2-343/2023 (ранее № 2-2544/2022)

УИД 76RS0023-01-2022-003285-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2023 года город Ярославль

Красноперекопский районный суд города Ярославля в составе судьи Красноперовой И.Г.,

при секретаре Петрутис В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Красноперекопского района г.Ярославля, в защиту прав неопределенного круга лиц, к ООО «Импульс» об обеспечении готовности защитного сооружения гражданской обороны,

Установил:

Прокурор Красноперекопского района города Ярославля в порядке статьи 45 ГПК РФ в защиту прав неопределенного круга лиц в декабре 2022 года обратился в суд с иском к ООО «Импульс» об обеспечении готовности защитного сооружения гражданской обороны (сокращенно - ЗС ГО). В обоснование исковых требований указано о том, что прокуратурой Красноперекопского района г. Ярославля в соответствии с поручением прокуратуры Ярославской области, совместно со специалистами отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ярославлю 16.11.2022 проведено обследование защитного сооружения гражданской обороны убежища с инвентарным номером 088-76, общей площадью 157,3 кв.м, размещенного на цокольном этаже трехэтажного здания расположенного по адресу: <...> (промзона) на предмет соблюдения установленных требований в области гражданской обороны.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в соответствии с договором купли-продажи имущества от 09.03.2022, ООО «Импульс» стало собственником производственной базы, общей площадью 6575,6 кв.м, расположенной по адресу: <...>, количество этажей 1-2-3, с кадастровым номером 76:23:010101:188810. Право собственности на производственную базу зарегистрировано 22.03.2022. На цокольном этаже указанного здания расположено ЗС ГО – общей площадью 157,3 кв.м.

На убежище разработан паспорт, который заверен организацией, эксплуатирующей сооружение – ООО «Импульс», и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Защитному сооружению присвоен инвентарный номер 088-76. Убежище способно принять для единовременного пребывания 150 человек.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основной задачей в области гражданской обороны является, в том числе, предоставление населению убежищ (ст. 2 Федерального закона № 28-ФЗ). В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ организации, независимо от формы собственности, в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне. В соответствии со ст. 6 Федерального закона №28-ФЗ «О гражданской обороне» порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, Министерство

Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции

нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В соответствии с п. 1.2, 2.1 и 2.2 Правил статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений, заверенных органами технической инвентаризации. Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны. Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

Защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с п. п. 1 и 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359, в случае приватизации предприятий, имеющих на своем балансе, в том числе отдельно стоящие или встроенные убежища гражданской обороны, такие объекты исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. В этом случае с правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

Согласно п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

В соответствии с положениями п. 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей, ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования.

В ходе проведенной 16.11.2022 проверки установлены следующие нарушения требований действующего законодательства РФ.

В нарушение п. 3.2.1, п. 5.2.1, п. 5.2.2 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» не проводится текущий ремонт строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны в установленные сроки (на полу выбоины, крошится бетон на стенах и перекрытиях);

В нарушение п. 3.2.10, п. 4.3.9 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» элементы инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны не окрашены в установленные цвета, не обозначено направление движения воздуха;

3. В нарушение п. 3.2.1 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» электросеть находится в неудовлетворительном состоянии (освещение свет в помещениях защитного сооружения гражданской обороны отсутствует);

4. В нарушение п. 3.2.24 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» помещения санузлов не закрыты и не опечатаны;

5. В нарушение п. 3.2.1, п. 3.2.11, п. 4.5.1, п. 5.1.7 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» не проводится капитальный ремонт системы отопления, канализации, водоснабжения (требуется замена трубопроводов (коррозия);

В нарушение п. 3.2.5 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» все защитно-герметические и герметические ворота и двери находятся в открытом положении без подставок;

В нарушение п. 3.2.11 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны») инженерно-техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны в неисправном состоянии;

В нарушение п. 3.2.7 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» в помещениях защитного сооружения гражданской обороны находятся лужи на полу.

Нарушения в полном объеме в настоящее время не устранены.

Несоблюдение указанных требований законодательства влечет также нарушение требований ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», в соответствии с которой противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, минимизации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 противодействие терроризму - это, в том числе, деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма. В силу п. 3.1 ст. 5 указанного Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности (состоянию защищенности здания, места массового пребывания людей, препятствующему совершению террористического акта) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Отсутствие надлежащего функционирования защитного сооружения гражданской обороны, препятствует обеспечению защиты населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в том числе от проявления угроз террористического характера, способствуют увеличению потенциального количества пострадавших в указанных ситуациях.

Учитывая, что круг лиц, находящихся на территории предприятия не постоянный, меняется их число и состав, определить круг лиц, чьи жизнь и здоровье подвергаются опасности в указанных ситуациях, не представляется возможным, в связи с чем исковое заявление предъявляется прокурором в интересах неопределенного круга лиц, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право.

Прокурор просит обязать ООО «Импульс» в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, с учетом уточнений требований, обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны - убежища с инвентарным номером 088-76, общей площадью 157,3 кв. м, размещенного на цокольном этаже трехэтажного здания расположенного по адресу: <...> (промзона), путем устранения нарушений Правил, а именно: провести текущий ремонт строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны, устранить выбоины, трещины на стенах и перекрытиях; окрасить элементы инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны в установленные цвета, путем обозначения направление движения воздуха; обеспечить освещение в помещениях защитного сооружения гражданской обороны; обеспечить закрытие помещений санузлов, опечатывания помещений санузлов; провести капитальный ремонт системы отопления, канализации, водоснабжения, заменить трубопроводы; обеспечить работоспособность всех защитно-герметических и герметических ворот и дверей; обеспечить работоспособность инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны; ликвидировать подтопления помещений защитного сооружения гражданской обороны.

Все лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

В судебном заседании прокурор - заместитель прокурора Красноперекопского района г. Ярославля Никольская Е.В. поддержала исковые требования по основаниям искового заявления.

Представитель ответчика по доверенности от 20.05.2022 ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения иска возражал. Указал, что причиной ненадлежащего состояния ЗС ГО является бездействие предыдущих собственников, с которых компетентные органы не требовали надлежащего состояния убежища, как следует из представленных сведений. Приведение ЗС ГО в соответствии с требованиями законодательства является экономически нецелесообразным для ответчика. Ответчик не оспаривает факт того, что является собственником помещений, в которых находится ЗС ГО. В настоящее время ответчиком производится комплекс работ по изменению типа ЗС ГО с инвентарным номером 088-76 с «убежище» на «укрытие». В случае удовлетворения иска, просил установить срок для устранения недостатков 36 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Третьи лица ГУ «МЧС России по Ярославской области», ОАО «Трест Мосэлектротягстрой», ООО «РК-Консалт» своих представителей в судебное заседание не направили, мнение по иску не выразили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения участников судебного заседания, дело рассмотрено при имеющейся явке лиц, участвующих в деле.

Заслушав пояснения участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, оценив все представленные по делу доказательства в их достаточной для разрешения дела совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что исковые требования являются законными, обоснованными, подлежат удовлетворению, за исключением срока, который необходимо предоставить решением суда ответчику для устранения нарушений Правил содержания ЗС ГО. Таким образом, иск подлежит частичному удовлетворению.

Ответчиком по делу не оспаривается факт того, что в соответствии с договором купли-продажи имущества от 09.03.2022 ООО «Импульс» стало собственником производственной базы, общей площадью 6575,6 кв.м, расположенной по адресу: <...>, количество этажей 1-2-3, с кадастровым номером 76:23:010101:188810. Право собственности на производственную базу зарегистрировано 22.03.2022. На цокольном этаже указанного здания расположено ЗС ГО – общей площадью 157,3 кв.м (л.д.44-46).

На убежище разработан паспорт, который в настоящее время заверен организацией, эксплуатирующей сооружение – ООО «Импульс», и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Защитному сооружению присвоен инвентарный номер 088-76. Убежище способно принять для единовременного пребывания 150 человек (л.д.66-68).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно пунктам 1.3, 1.7 и 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

В соответствии с пунктом 3.2.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В ходе проведенной 16.11.2022 прокуратурой Красноперекопского района г. Ярославля в соответствии с поручением прокуратуры Ярославской области, совместно со специалистами отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ярославлю проверки установлено, что ООО «Импульс» не обеспечена готовность защитного сооружения по иску в соответствии с требованиями законодательства о гражданской обороне.

В нарушение п. 3.2.1, п. 5.2.1, п. 5.2.2 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 не проводится текущий ремонт строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны в установленные сроки (на полу выбоины, крошится бетон на стенах и перекрытиях); в нарушение п. 3.2.10, п. 4.3.9 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 элементы инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны не окрашены в установленные цвета, не обозначено направление движения воздуха; в нарушение п. 3.2.1 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 электросеть находится в неудовлетворительном состоянии (освещение свет в помещениях защитного сооружения гражданской обороны отсутствует); в нарушение п. 3.2.24 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 помещения санузлов не закрыты и не опечатаны; в нарушение п. 3.2.1, п. 3.2.11, п. 4.5.1, п. 5.1.7 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 не проводится капитальный ремонт системы отопления, канализации, водоснабжения (требуется замена трубопроводов (коррозия); в нарушение п. 3.2.5 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 все защитно-герметические и герметические ворота и двери находятся в открытом положении без подставок; в нарушение п. 3.2.11 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 инженерно-техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны в неисправном состоянии; в нарушение п. 3.2.7 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 в помещениях защитного сооружения гражданской обороны находятся лужи на полу.

Не оспорен довод иска о том, что несоблюдение указанных требований законодательства влечет также нарушение требований ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», направленного на обеспечение и защиту основных прав и свобод человека и гражданина, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Обязанность обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны № 088-76, расположенного на цокольном этаже производственной базы, расположенной по адресу: <...>, к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, возникла у ООО «Импульс» в силу приобретения права собственности на помещение убежища. Игнорирование прежними собственниками помещения убежища своих обязательств по поддержанию убежища в надлежащем состоянии не освобождает текущего собственника убежища от обязательств по его надлежащему содержанию. Кроме того, ответчик мог заблаговременно оценить состояние убежища до заключения договора купли-продажи производственной базы.

Статья 12 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Доводы ответчика о том, что в настоящее время проводятся работы по изменению типа ЗС ГО с инвентарным номером 088-76 с «убежище» на «укрытие» правового значения для разрешения спора не имеют.

Вместе с тем суд соглашается с доводами ответчика о том, что запрашиваемый истцом срок для устранения недостатков является недостаточным для исполнения решения суда, поскольку в неудовлетворительное состояние убежище приходило многие годы, при отсутствии требований (иное не уставлено) к прежним собственникам о надлежащем состоянии убежища. Суд считает возможным установить разумный срок - 1 год 6 месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

Установление решением суда срока для исполнения ответчиком действий по исполнению решения суда соответствует положениям части 2 ст.206 ГПК РФ.

На основании изложенного, исковые требования являются законными и обоснованными. Оснований для другого вывода по делу не усматривается.

По правилам статьи 103 ГПК РФ, по обстоятельствам дела, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей по требованиям неимущественного характера, заявленным в интересах неопределенного круга лиц, в том числе граждан.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 12, 56, 57, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования заместителя прокурора Красноперекопского района города Ярославля удовлетворить частично:

Обязать ООО «Импульс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение

1 года 6 месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны № 088-76, общей площадью 157,3 кв.м, размещенного на цокольном этаже трехэтажного здания, расположенного по адресу: <...> – путем устранения нарушений:

- пунктов 3.2.1, 5.2.1, 5.2.2 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» путем проведения текущего ремонта строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны, устранить выбоины, трещины на стенах и перекрытиях;

- пунктов 3.2.10, п. 4.3.9 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» путем окрашивания элементов инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны в установленные цвета, путем обозначения направления движения воздуха;

- пунктов 3.2.1 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» путем обеспечения работоспособности электросети, путем обеспечения освещения в помещениях защитного сооружения гражданской обороны;

- пунктов 3.2.24 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» путем обеспечения закрытия помещений санузлов, опечатывания помещений санузлов;

- пунктов 3.2.1, п. 3.2.11, п. 4.5.1, п. 5.1.7 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» путем проведения капитального ремонта системы отопления, канализации, водоснабжения, заменить трубопроводы;

- пункта 3.2.5 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» путем обеспечения работоспособности всех защитно-герметических и герметических ворот и дверей;

- пункта 3.2.11 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны») путем обеспечения работоспособности инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны;

- пункта п. 3.2.7 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002№ 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» путем ликвидации подтопления помещений защитного сооружения гражданской обороны.

Взыскать с ООО «Импульс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в бюджет государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд города Ярославля в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья И.Г. Красноперова