Дело № 2-373/2025

РЕШЕНИЕ И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

17 декабря 2025 года п. Яшкуль

Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Шовгурова С.В.,

при секретаре Кужековой Р.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия о возложении обязанности по проведению мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения,

установил :

Северо-Каспийский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что Северо-Каспийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. В ходе данной проверки установлено, что в собственности Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия находится гидротехническое сооружение «Дамба (Деед Хулсун), протяженностью 2663 м» с кадастровым номером ***, расположенное по адресу: Республика Калмыкия, Яшкульский район, п. Гашун, водохранилище «Озеро Деед Хулсун». В нарушение требований Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» администрацией Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия не проведены мероприятия по обеспечению безопасности в отношении указанного гидротехнического сооружения, а именно не проведена аттестация работников и главы администрации по вопросам безопасности гидротехнического сооружения, не проводится регулярное и преддекларационное обследование гидротехнического сооружения, не обеспечена разработка декларации безопасности гидротехнического сооружения, не обеспечено внесение в Российский регистр гидротехнических сооружений сведений о гидротехническом сооружении. Представление прокуратуры об устранении указанных нарушений оставлено без удовлетворения.

В связи с этим Северо-Каспийский межрайонный природоохранный прокурор просил суд обязать администрацию Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести следующие мероприятия по обеспечению безопасности в отношении указанного гидротехнического сооружения:

- обеспечить разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащую критерии безопасности гидротехнического сооружения;

- обеспечить внесение в Российский регистр гидротехнических сооружений сведений о гидротехническом сооружении;

- обеспечить проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения;

- обеспечить финансирование мероприятий по эксплуатации, обеспечению безопасности, а также работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

- назначить ответственное лицо по вопросам безопасности гидротехнического сооружения и обеспечить проведение его первичной аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.

В судебном заседании старший помощник Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора Мецкер А.О. поддержал исковые требования.

Представитель ответчика - администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 в судебном заседании признал исковые требования, но при этом просил суд установить срок 12 месяцев для устранения нарушений.

Представитель заинтересованного лица - Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела, не явился в судебное заседание. На основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» установлено, что гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и портовых гидротехнических сооружений.

Собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии гидротехнического сооружения, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения или гидроузла и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения или гидроузла.

Критерии безопасности гидротехнического сооружения - предельные значения количественных и качественных показателей состояния гидротехнического сооружения и условий его эксплуатации, соответствующие допустимому уровню риска аварии гидротехнического сооружения и утвержденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в составе декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Обеспечение безопасности гидротехнического сооружения - разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения обязан: обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со ст. 16 и 16.1 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Статьей 9.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ предусмотрено, что работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений (далее - работники), в целях подтверждения знания обязательных требований обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится в объеме обязательных требований, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей.

Первичная аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится не позднее одного месяца: при назначении на соответствующую должность; при переводе на другую работу, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации; при заключении трудового договора с другим работодателем, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в собственности Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия находится гидротехническое сооружение «Дамба (Деед Хулсун), протяженностью 2663 м» с кадастровым номером ***, расположенное по адресу: Республика Калмыкия, <...> км северо-восточнее п. Гашун, водохранилище «Озеро Деед Хулсун».

Северо-Каспийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ администрацией Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия не проведены мероприятия по обеспечению безопасности в отношении указанного гидротехнического сооружения, а именно не проведена аттестация работников и главы администрации по вопросам безопасности гидротехнического сооружения, не проводится регулярное и преддекларационное обследование гидротехнического сооружения, не обеспечена разработка декларации безопасности гидротехнического сооружения, не обеспечено внесение в Российский регистр гидротехнических сооружений сведений о гидротехническом сооружении.

Наличие указанных нарушений не оспаривается представителем ответчика и подтверждается копией представления об устранении нарушений федерального законодательства от 30 ноября 2022 года, копией письменного сообщения временно исполняющего полномочия главы администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 3 февраля 2023 года, копией письменного сообщения главы администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 19 августа 2025 года.

Доказательства, свидетельствующие об устранении указанных нарушений, не представлены суду.

Не проведение мероприятий по обеспечению безопасности в отношении указанного гидротехнического сооружения нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также интересы Российской Федерации на устойчивое функционирование единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, заблаговременное планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

При таком положении, исходя из фактических обстоятельств дела, суд считает необходимым обязать администрацию Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу провести мероприятия по обеспечению безопасности указанного гидротехнического сооружения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

Удовлетворить исковые требования Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Обязать администрацию Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу провести следующие мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения «Дамба (Деед Хулсун), протяженностью 2663 м» с кадастровым номером 08:13:220101:490, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, <...> км северо-восточнее п. Гашун, водохранилище «Озеро Деед Хулсун»:

- обеспечить разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащую критерии безопасности гидротехнического сооружения;

- обеспечить внесение в Российский регистр гидротехнических сооружений сведений о гидротехническом сооружении;

- обеспечить проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения;

- обеспечить финансирование мероприятий по эксплуатации, обеспечению безопасности, а также работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

- назначить ответственное лицо по вопросам безопасности гидротехнического сооружения и обеспечить проведение его первичной аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) С.В. Шовгуров

Мотивированное решение суда изготовлено 12 января 2026 года.