КОПИЯ
Дело № 2а-521/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
28 сентября 2022 года Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Помигуева В.В.,
при секретаре Резановой Н.Г.,
с участием:
прокурора Шиверского Е.М.,
исполнительного директора Автономной некоммерческой организации защиты животных «Альтаир» ФИО2,
начальника государственного бюджетного учреждения «Приаргунская станция по борьбе с болезнями животных» ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Приаргунск административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приаргунского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Автономной некоммерческой организации защиты животных «Альтаир» о признании бездействия незаконным,
установил:
Прокурор Приаргунского района Забайкальского края обратился в Приаргунский районный суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Автономной некоммерческой организации защиты животных «Альтаир» о признании бездействия незаконным, сославшись на следующее.
Прокуратурой района проведена проверка в области законодательства об ответственном обращении с животными.
В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались.
Согласно п. 2 данной статьи, приюты для животных размещаются в специально предназначенных для этого зданиях, строениях, сооружениях.
Согласно п. 3 статьи, приюты для животных могут быть государственными, муниципальными, а также частными.
В соответствии с п. 13 ст. 16 указанного закона, порядок организации деятельности приютов для животных, а также нормы содержания животных в них устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В Забайкальском крае указанный порядок урегулирован приказом Государственной ветеринарной службы Забайкальского края от 01.09.2020 № 181 «Об утверждении порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Забайкальского края».
В соответствии с п. 29 приказа № 181, после завершения в приютах мероприятий по осмотру, маркированию, лечению (при необходимости), стерилизации, вакцинации животные, не проявляющие немотивированной агрессивности, не переданные владельцам, в том числе новым владельцам, подлежат возврату на прежние места их обитания, за исключением животных, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.
В соответствии с п. 31 приказа № 181, общий срок содержания в приюте животных без владельцев, которые подлежат возврату на прежние места обитания, составляет 20 дней.
Однако, указанные нормы законодательства в приюте АНОЗЖ «Альтаир» не соблюдаются. Так, по состоянию на 01.01.2022 в приюте содержалось 30 собак, на текущий момент их количество составляет 65. Из 65 собак 45 содержатся с превышением установленного законом срока пребывания в приюте. Обстоятельства, препятствующие их возврату в прежнюю среду обитания, отсутствуют.
В результате бездействия АНОЗЖ «Альтаир», приют надлежащим образом не функционирует, безнадзорные животные, которые на текущий момент не отловлены, стерилизации не подвергаются, в результате чего, их популяция остается бесконтрольной. Указанное обстоятельство создает угрозу жизни и здоровью людей.
Прокуратурой района по указанному нарушению законодательства в адрес исполнительного директора АНОЗЖ «Альтаир» 25.04.2022 вносилось представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено, однако, меры по устранению нарушений на текущий момент не приняты.
С учетом уточнений просит суд признать незаконным бездействие Автономной некоммерческой организации защиты животных «Альтаир» в непринятии мер по возврату животных, содержащихся в Автономной некоммерческой организации защиты животных «Альтаир», в прежнюю среду обитания, либо передаче их владельцам после завершенных мероприятий по осмотру, маркированию, лечению (при необходимости), стерилизации, вакцинации, 20-дневный срок содержания которых в Автономной некоммерческой организации защиты животных «Альтаир» истек; обязать Автономную некоммерческую организацию защиты животных «Альтаир» вернуть животных, содержащихся в Автономной некоммерческой организации защиты животных «Альтаир», в прежнюю среду обитания, либо передать их владельцам после завершенных мероприятий по осмотру, маркированию, лечению (при необходимости), стерилизации, вакцинации, 20-дневный срок содержания которых в Автономной некоммерческой организации защиты животных «Альтаир» истек.
В судебном заседании прокурор Шиверский Е.М. уточненные административные исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить их.
В судебном заседании представитель административного ответчика - исполнительный директор Автономной некоммерческой организации защиты животных «Альтаир» ФИО2 указала, что возвращение животных в прежнюю среду обитания нецелесообразно, поскольку многие животные в связи с длительным сроком пребывания в приюте не смогут находиться в прежней среде обитания. Суду пояснила, что в настоящее время в приюте находится 59 животных, из них 17 животных подлежат возврату на прежние места их обитания. Также пояснила, что отказов в приеме безнадзорных животных с их стороны не было, возможности принять животных имеются.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица государственного бюджетного учреждения «Приаргунская станция по борьбе с болезнями животных» ФИО3 указал, что фактически Автономная некоммерческая организация защиты животных «Альтаир» является владельцем животных и вправе решать самостоятельно судьбу животных, полагает, что наиболее целесообразно оставить животных в приюте.
В судебное заседание заинтересованное лицо администрация Приаргунского муниципального округа представителя не направила. Представитель заинтересованного лица ФИО4, действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дело в их отсутствие, суду представила возражения по административному иску, просила в иске отказать, указав, что в отношении животных, находящихся в приюте, владельцы приюта несут обязанности как владельцы животных. В целях достижения обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, до момента передачи животных новым владельцам или наступления естественной смерти животных, необходимо содержать таких животных в приюте.
В судебное заседание заинтересованное лицо Государственная ветеринарная служба Забайкальского края, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, представителя не направила.
Заслушав прокурора Шиверского Е.М., представителя административного ответчика ФИО2, представителя государственного бюджетного учреждения «Приаргунская станция по борьбе с болезнями животных» ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела Автономная некоммерческая организация защиты животных «Альтаир» содержит приют для животных. По состоянию на 1 января 2022 г. в приюте содержалось 30 собак, по состоянию на 27 мая 2022 г. их количество составляет 65. На момент рассмотрения дела содержится 59 собак, из них 57 животных содержатся с превышением установленного законом срока пребывания в приюте.
Как следует из объяснений представителя административного ответчика, большинство животных находится в приюте длительное время и выпуск указанных животных в прежнюю среду обитания является нецелесообразным, поскольку они не смогут адаптироваться на воле. При этом принимаются меры к поиску новых владельцев животным.
Также из объяснений ответчика установлено, что имеются возможности для принятия новых безнадзорных животных, и случаев отказа в приеме животных не было.
Заинтересованные лица полагают целесообразным содержание животных в приюте до определения им новых владельцев или их естественной смерти.
25.04.2022 прокуратурой района в адрес исполнительного директора АНОЗЖ «Альтаир» внесено представление об устранении нарушений законодательства.
Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" отношения в области обращения с животными регулируются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно ч. 1 ст. 16 названного Федерального закона приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались.
Приюты для животных размещаются в специально предназначенных для этого зданиях, строениях, сооружениях (часть 2).
Приюты для животных могут быть государственными, муниципальными, а также частными (часть 3).
Владельцами частных приютов для животных могут быть индивидуальные предприниматели или юридические лица (часть 4).
В приютах для животных может осуществляться деятельность по временному содержанию (размещению) домашних животных по соглашению с их владельцами, а также деятельность по оказанию ветеринарных и иных услуг (часть 5).
В соответствии с частью 13 статьи 16 указанного Федерального закона порядок организации деятельности приютов для животных, а также нормы содержания животных в них устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 Методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2019 года N 1504, под приютами понимаются государственные или муниципальные учреждения, негосударственные коммерческие и некоммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию животных, во владении или пользовании которых находятся отдельно расположенные и предназначенные для содержания животных здания, строения и сооружения. Под животными понимаются животные, которые не имеют владельцев или владельцы которых неизвестны, животные, от права собственности на которых владельцы отказались.
В Забайкальском крае указанный порядок урегулирован приказом Государственной ветеринарной службы Забайкальского края от 01.09.2020 № 181 «Об утверждении порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Забайкальского края» (далее Порядок).
В соответствии с п. 29 указанного Порядка, после завершения в приютах мероприятий по осмотру, маркированию, лечению (при необходимости), стерилизации, вакцинации животные, не проявляющие немотивированной агрессивности, не переданные владельцам, в том числе новым владельцам, подлежат возврату на прежние места их обитания, за исключением животных, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.
В соответствии с п. 31 Порядка, общий срок содержания в приюте животных без владельцев, которые подлежат возврату на прежние места обитания, составляет 20 дней.
Как следует из содержания искового заявления, прокурор ссылается на то обстоятельство, что по истечении 20-дневного срока животные, общий срок содержания которых в приюте истек, не возвращаются на прежние места обитания, в результате этого приют надлежащим образом не функционирует, безнадзорные животные, которые на текущий момент не отловлены, стерилизации не подвергаются, в результате чего, их популяция остается бесконтрольной. Указанное обстоятельство создает угрозу жизни и здоровью людей.
В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
Прокурор, обращаясь с иском, доказательств ненадлежащего функционирования приюта суду не представил, фактов, подтверждающих отказ административного ответчика от принятия отловленных безнадзорных животных, не доказал.
Из представленных материалов дела, объяснений представителя административного ответчика, объяснений представителя заинтересованного лица установлено, что в приюте проводятся мероприятия по осмотру, маркированию, лечению (при необходимости), стерилизация, вакцинация животных. Принимаются меры к поиску новых владельцев для животных. В приюте имеются возможности для принятия новых безнадзорных животных.
Кроме того, исходя из содержания п. 31 Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Забайкальского края, утвержденного приказом Государственной ветеринарной службы Забайкальского края от 01.09.2020 № 181, не следует, что владельцы приюта обязаны возвращать животных в прежнюю среду обитания по истечении определенного времени с момента их отлова.
Таким образом, доказательств бездействия АНОЗЖ «Альтаир» и обстоятельств, создающих угрозу жизни и здоровью людей несвоевременным выпуском животных в прежнюю среду обитания суду не представлено, следовательно, в административном иске следует отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного иска прокурора Приаргунского района Забайкальского края отказать.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Приаргунский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий – подпись
Решение изготовлено в окончательной форме 03 октября 2022 года.
«КОПИЯ ВЕРНА»
Судья Помигуев В.В._________
Секретарь суда
_____________ФИО1
«_____»____________20___ г.
<данные изъяты>
Подлинник документа подшит в административном деле № 2а-521/2022 УИД № Приаргунского районного суда Забайкальского края.