25RS0029-01-2025-002477-59
Дело № 2а-2069/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Уссурийск 6 мая 2025 года
Уссурийский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Герасимчук А.С.,
при секретаре Высоцкой Е.В.,
с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании незаконными решения XXXX от ДД.ММ.ГГ о приостановлении рассмотрения заявления, решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец в лице своего представителя – ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, сославшись на то, что ДД.ММ.ГГ он обратился к административному ответчику, используя федеральную информационную систему «На Дальний Восток», с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, расположенного на территории Уссурийского городского округа.
ДД.ММ.ГГ административный ответчик решением XXXX от ДД.ММ.ГГ приостановил рассмотрение указанного заявления, сославшись на то, что испрашиваемый земельный участок накладывается на объекты незавершённого строительства и на земельный участок под объектом незавершённого строительства, расположенный по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, а документов, подтверждающих право на указанные объекты, не представлено. Решением XXXX от ДД.ММ.ГГ вынесен отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка.
С указанным основанием для принятия решения о приостановлении оказания услуги и в последующем решения об отказе в предоставлении земельного участка административный истец не согласен, указав на то, что согласно сведениям сайта Росреестра, объектов, расположенных в границах спорного земельного участка, не имеется, равно как и зарегистрированных на них прав, на кадастровый учёт они не поставлены. Данных о зарегистрированном юридическом лице с наименованием организации «Сельский строительный комбинат» в налоговой системе не имеется.
Просит признать решения администрации Уссурийского городского округа Приморского края (далее – администрация УГО), изложенные в письмах XXXX от ДД.ММ.ГГ и XXXX от ДД.ММ.ГГ, незаконными; возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявления.
Административный истец, извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
Представитель административного истца, действующий на основании доверенности – ФИО1 в судебном заседании на требованиях административного искового заявления настаивал по изложенным в нём основаниям.
Представитель административного ответчика – ФИО2, действующая на основании доверенности, с требованиями не согласилась, указав на законность и обоснованность обжалуемого отказа и отсутствия оснований для предоставления истцу спорного земельного участка.
Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.
Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГ ФИО3 через федеральную информационную систему «На Дальний Восток» обратился с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 9 989 кв. м, находящегося в кадастровом квартале XXXX, с приложением схемы земельного участка.
В ответ на указанное заявление административный ответчик принял решение XXXX от ДД.ММ.ГГ, в котором уведомил заявителя о выявлении оснований для приостановления рассмотрения заявления. Ссылаясь на положения п. 4 ст. 7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», администрация УГО указала на то, что испрашиваемый земельный участок накладывается на объект незавершённого строительства (сельский строительный комбинат) и на земельный участок под объектом незавершённого строительства (сельский строительный комбинат), расположенный по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX. Документов, подтверждающих право на вышеуказанный объект, не предоставлено. В соответствии с ч. 4.1 ст. 6 указанного Федерального закона, направлены варианты иных схем размещения земельного участка.
Административным истцом согласие на утверждение иного варианта схемы размещения земельного участка не дано.
Письмом XXXX от ДД.ММ.ГГ администрацией УГО в предоставлении земельного участка административному истцу отказано в соответствии с п. 4.3 ст. 6 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, поскольку он в течение 30 дней не выразил согласия с предложенными вариантами схем размещения земельного участка.
Отношения, связанные с предоставлением гражданам Российской Федерации земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных, в том числе на территории Приморского края, урегулированы Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 01.05.2016 № 119-ФЗ) (статья 1).
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданину, на основании его заявления однократно (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи) может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.
Площадь земельного участка, предоставляемого в безвозмездное пользование на основании заявления, поданного несколькими гражданами, исчисляется исходя из расчета не более одного гектара на каждого гражданина (ч. 2 ст. 2).
В силу положений ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с настоящим Федеральным законом сроком на пять лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком.
Предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством (ч. 7 ст. 2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ).
Частью 5 ст. 5 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ определены полномочия органа при рассмотрении поступившего заявления. Проверив наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, уполномоченный орган принимает одно и следующих решений: 1) осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 2) осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; 3) принимает мотивированное решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю; 4) принимает мотивированное решение о приостановлении срока рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и направляет принятое решение заявителю.
Согласно ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, условия договора безвозмездного пользования земельным участком определяются гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
В силу п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно пп. 18 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ.
Пунктом 3.1 ст. 39.10 ЗК РФ установлено, что в случае, если на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, договор безвозмездного пользования таким земельным участком должен предусматривать обязательство лица, с которым заключается договор безвозмездного пользования таким земельным участком, за свой счет и (или) с привлечением средств других лиц осуществить снос самовольной постройки или осуществить последующее приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями.
При этом, следует принять во внимание, что в соответствии с ч. 8 ст. 5 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, действующей в силу ч. 2 ст. 20 указанного Федерального закона до 01.01.2035, в договоре безвозмездного пользования земельным участком не могут устанавливаться требования к выполнению каких-либо работ или оказанию услуг, влекущих за собой дополнительные расходы гражданина, не связанные с предметом этого договора, а также какие-либо ограничения в использовании земельного участка, не предусмотренные настоящим Федеральным законом.
В соответствии с положениями ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случаях, если: на испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам, юридическим лицам либо находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на условиях сервитута, или объекты, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ.
Кроме того, ч. 7 ст. 9 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ установлено, что договор безвозмездного пользования земельным участком может быть признан судом недействительным в случае, если такой договор был заключен в отношении земельного участка, предоставленного ранее гражданину или юридическому лицу, и при этом права на землю этих лиц не были выявлены до заключения указанного договора.
Из указанных норм материального права, устанавливающих, в том числе, особенности предоставления земельных участков и заключения договоров безвозмездного пользования в порядке, установленном Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ, следует, что предоставляемый в безвозмездное пользование земельный участок должен быть свободным. Наличие на испрашиваемом земельном участке каких-либо объектов недвижимости, иных объектов, препятствующих использованию земельного участка, и не принадлежащих заявителям, является препятствием для его предоставления независимо от наличия или отсутствия регистрации прав на эти объекты.
Иное толкование может повлечь возложение на пользователя земельным участком дополнительных обязанностей, что прямо запрещено указанным Федеральным законом, либо может повлечь недействительность договора безвозмездного пользования земельным участком (в случае выявления прав, возникших до его заключения).
Указывая на наличие оснований, предусмотренных ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, для приостановления рассмотрения заявления, административный ответчик исходил из сведений, предоставленных Управлением по работе с территориями (отдел по работе с Новоникольской территорией) администрации УГО, из которых следует, что на испрашиваемым земельном участке находятся коммуникации, здания и сооружения, ранее принадлежащие ССК (сельскому строительному комбинату).
Данное обстоятельство также усматривается из выкопировки кадастровой карты и представленных на ней сведений по кадастровому кварталу 25:18:310101. Из анализа картографического материала следует, на испрашиваемом земельном участке находятся объекты незавершённого строительства.
Сведений, опровергающих указанное обстоятельство, суду не представлено.
Решение о сносе объекта незавершённого строительства или о его приведении в соответствие с требованиями действующего законодательства не принималось.
То обстоятельство, что право собственности на объект незавершённого строительства в установленном законом порядке не зарегистрировано, его собственник не установлен, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения.
При этом, как следует из сведений, представленных из архивного отдела администрации муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район, Новоникольский сельский строительный комбинат был организован в июне 1969 года и назывался кирпичным заводом Примкрайколхозстройобъединение, располагался в с. Новоникольск. В ходе неоднократных реорганизаций и переименований, правопреемником указанного предприятия стало Акционерное общество открытого типа «Никольск».
Вместе с тем, на основании решения Арбитражного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГ указанное юридическое лицо признано банкротом и ликвидировано в принудительном порядке путём открытия конкурсного производства в отношении его имущества. ДД.ММ.ГГ открыто конкурсное управление.
Таким образом, оснований полагать, что испрашиваемый земельный участок свободен от прав третьих лиц, не имеется.
Учитывая приведённые обстоятельства, суд приходит к выводу, что у администрации УГО имелись законные основания для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении спорного земельного участка в безвозмездное пользование. Обстоятельства, на которые сослался административный ответчик, нашли своё подтверждение в ходе судебного заседания.
Поскольку административным истцом согласия на утверждение иного варианта схемы размещения земельного участка не было дано, решение административного ответчика об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование также является законным.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных административных требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-189, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО3 к администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании незаконными решения XXXX от ДД.ММ.ГГ о приостановлении рассмотрения заявления, решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: А.С. Герасимчук
Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2025 года.