Решение по делу № 2А-1366/2023 от 26.12.2023 - о признании бездействия незаконным, об обязании не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение специализированной организацией обследования строительных конструкций многоквартирного дома.

66RS0016-01-2023-001583-45

Дело № 2а-1366/2023

Мотивированное решение составлено 17.01.2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2023 года Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Поджарской Т.Г., с участием представителя административного истца помощника Артемовского городского прокурора Энгельс Е.С., при секретаре Дружининой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Артемовского городского округа о признании бездействия незаконным, об обязании не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение специализированной организацией обследования строительных конструкций многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Артемовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Артемовского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по проведению обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, для осуществления оценки соответствия технического состояния указанного многоквартирного дома установленным требованиям, об обязании не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией, в Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, расположенных на территории Артемовского городского округа.

В процессе рассмотрения судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление по городскому хозяйству и жилью Администрации Артемовского городского округа (л.д. 26-27).

В обоснование исковых требований истец указал, что Артемовской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения и исполнения органами местного самоуправления Артемовского городского округа требований жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что на основании поручения прокуратуры Свердловской области Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области 01.03.2023 проведено обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, на предмет аварийности и соответствия установленным требованиям. Согласно заключению органа государственного контроля (надзора) от 09.03.2023, при визуальном осмотре указанного многоквартирного дома установлено, что имеются признаки несоответствия конструкций многоквартирного дома требованиям, предусмотренным разделами II, III Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, в том числе: 1) наружные стены, выполненные из бревен, со следами гниения, коробления, разрушения и загнивания в значительной степени, штукатурный слой поверхности наружной стены разрушен, местами отсутствует, стены имеют значительную просадку, часть стен была повреждена пожаром; 2) шиферное покрытие кровли со значительными повреждениями, частично отсутствует; деревянная конструкция крыши разрушена, частично отсутствует, была повреждена пожаром; 3) часть помещений находятся в заброшенном состоянии, окна и двери отсутствуют; оголовки печных труб с разрушением кирпичной кладки; деревянные входные группы входов в квартиры со значительными разрушениями конструктивных элементов. Несмотря на то, что указанные в заключении органа контроля (надзора) признаки свидетельствуют о наличии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу, до настоящего времени надлежащим образом оценка состояния указанного дома Межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, расположенных на территории Артемовского городского округа, не дана. Заключение органа контроля, согласно протоколу заседания Межведомственной комиссии от 24.03.2023, рассмотрено, однако какое-либо из решений, предусмотренных п. 47 Положения, не принято. В разделе «Решили» протокола от 24.03.2023 в п. 3 указано, что Управлению по городскому хозяйству и жилью Администрации Артемовского городского округа рекомендовано направить в Комиссию заключение специализированной организации на указанный многоквартирный дом. Однако, данное решение, принятое Межведомственной комиссией и отраженное в протоколе заседания комиссии, является незаконным, а также оформлено ненадлежащим образом. В данном случае заключение об оценке соответствия многоквартирного дома установленным в Положении требованиям не оформлялось. Обследование дома на предмет соответствия требованиям, установленным Положением, не проводилось. Акт обследования дома также отсутствует. С 24.03.2023 до настоящего времени заключение специализированной организации Управлением по городскому хозяйству и жилью Администрации Артемовского городского округа в Межведомственную комиссию не представлено, решение о признании указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, не принято. Согласно информации Артемовского БТИ от 16.10.2023, по данным технического обследования по состоянию на 19.10.2020 процент физического износа многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, составил 70 %. Согласно информации Администрации Артемовского городского округа от 20.10.2023, указанный многоквартирный дом не включен в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015-2044 годы в связи с высоким процентом износа основных конструктивных элементов дома. Согласно постановлению Главы Администрации города Артемовского от 04.10.1993 № 1019 «О мерах по ликвидации ветхого жилого фонда», многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, включен в список «ветхого» жилого фонда. Несмотря на указанные обстоятельства, состояние многоквартирного дома на 2023 год Администрацией Артемовского городского округа не проверялось. До настоящего времени обследование указанного дома специализированной организацией не проведено. Какое-либо законное решение по указанному многоквартирному дому органом местного самоуправления до настоящего времени не принято. Таким образом, свои публичные полномочия в этой сфере Администрация Артемовского городского округа надлежащим образом не осуществляет, несмотря на поступившее заключение органа контроля (надзора). Оценка соответствия жилого дома установленным требованиям до настоящего времени не проведена, с соответствующим заявлением в Межведомственную комиссию Администрация Артемовского городского округа не обратилась.

Представитель административного истца помощник Артемовского городского прокурора Энгельс Е.С. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, считает заявленные административным истцом сроки для исполнения решения суда разумными.

Представитель административного ответчика Администрации Артемовского городского округа извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился на основании ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил в материалы дела возражение на исковое заявление (л.д. 32), согласно которому организация и проведение специализированной организацией обследования многоквартирного дома занимает довольно продолжительный период времени. Заявленные истцом сроки для осуществления действий по организации проведения специализированной организацией обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, с предоставлением заключения Администрация Артемовского городского округа считает неразумными. Установление неоправданно короткого срока для исполнения решения суда, с учетом характера и объема действий, подлежащих совершению Администрацией Артемовского городского округа, фактически исключает возможность добровольного их исполнения. Принимая во внимание, что Артемовский городской округ является высокотрансфертной территорией, а также учитывая, что Артемовским городским судом Свердловской области удовлетворены исковые требования Артемовской городской прокуратуры по 12 аналогичным делам, Администрация Артемовского городского округа считает, что достаточным и разумным будет являться срок не менее шести месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения.

Представитель заинтересованного лица Управления по городскому хозяйству и жилью Администрации Артемовского городского округа извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился без указания причин (л.д. 31).

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, считает возможным рассмотреть дело при данной явке в соответствии с п. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. ч. 1 и 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.п. 8, 9, 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, осуществление муниципального жилищного контроля, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса российской Федерации, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Во исполнение данной нормы Постановлением Правительством Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту - Положение).

Действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В силу п. 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 8 Положения, орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 34 Положения).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (п. 44 Положения).

В соответствии с п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49 Положения).

Согласно п. 6 ст. 6 Устава Артемовского городского округа, утвержденного решением Артемовской Думы от 16.06.2005 № 530, к вопросам местного значения Артемовского городского округа относится создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Судом установлено, следует из письменных материалов дела, что постановлением Главы Администрации города Артемовского от 04.10.1993 № 1019 «О мерах по ликвидации ветхого жилого фонда», многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, включен в список ветхого жилого фонда (л.д. 13-17).

Согласно заключению Территориального отдела контроля и надзора № 5 Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 09.03.2023 (л.д. 21-22), в ходе визуального осмотра в рамках установленной компетенции органа государственного жилищного надзора, при визуальном осмотре многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, установлено, что имеются признаки несоответствия конструкций многоквартирного дома требованиям, предусмотренным разделами II, III Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, а именно:

1) наружные стены, выполненные из бревен со следами гниения, коробления, разрушения и загнивания в значительной степени, штукатурный слой поверхности наружной стены разрушен, местами отсутствует, стены имеют значительную просадку, часть стен была разрушена;

2) шиферное покрытие кровли со значительными повреждениями. Деревянная конструкция крыши частично разрушена, имеются сквозные провалы;

3) часть помещений находятся в заброшенном состоянии, окна и двери отсутствуют. Оголовки печных труб с повреждением кирпичной кладки. Деревянные входные группы входов в квартиры со значительными разрушениями конструктивных элементов.

Из анализа вышеуказанных положений законодательства следует, что рассмотрение вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в данной ситуации относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, созданной органами местного самоуправления.

Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей, и наличие заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, является обязательным при рассмотрении Комиссией вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

В соответствии с п. 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется виде заключения в трех экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения.

Поскольку принятие межведомственной комиссией решения, предусмотренного Положением, является основанием для принятия органом местного самоуправления решения о дальнейшем использовании многоквартирного дома, нарушение процедуры принятия решения влечет нарушение жилищных прав граждан и создает угрозу безопасности их проживания в указанном доме.

Несмотря на то, что указанные в заключении органа контроля (надзора) признаки свидетельствуют о наличии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу, до настоящего времени надлежащим образом оценка состояния указанного дома Межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дом садовым домом, расположенных на территории Артемовского городского округа, не дана.

Заключение органа контроля, согласно протоколу заседания Межведомственной комиссии Артемовского городского округа от 24.03.2023, рассмотрено, однако какое-либо из решений, предусмотренных п. 47 Положения, не принято.

В п. 3 раздела «Решили» указанного протокола от 24.03.2023 указано, что Управлению по городскому хозяйству и жилью администрации Артемовского городского округа рекомендовано направить в Комиссию заключение специализированной организации на спорный многоквартирный дом (л.д. 23), однако данное решение, принятое Межведомственной комиссией и отраженное в протоколе заседания комиссии, надлежащим образом не оформлено, обследование дома на предмет соответствия требованиям, установленным Положением, не проводилось, доказательств обратного ответчиком не представлено.

Согласно информации филиала СОГУП «Артемовское бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости» от 16.10.2023, по данным технической инвентаризации по состоянию на 19.10.2020 общий процент физического износа дома, расположенного по адресу: <...>, составляет 70 % (л.д. 24).

Согласно информации Администрации Артемовского городского округа от 20.10.2023, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, не включен в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области в связи с большим процентом износа (л.д. 11).

Таким образом, несмотря на имеющуюся информацию о техническом состоянии дома, высоком проценте износа основных конструктивных элементов, отнесения указанного дома к ветхому жилому фонду еще в 1993 году, наличия заключения органа государственного контроля (надзора) о несоответствии конструкций дома требованиям законодательства, Администрацией Артемовского городского округа никаких действий по признанию указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу произведено не было, оценка соответствия многоквартирного дома установленным требованиям до настоящего времени не проведена, то есть, ответчик, как орган местного самоуправления, свои публичные полномочия в этой сфере надлежащим образом не осуществляет.

Поскольку, в соответствии вышеуказанными законами, Уставом Артемовского городского округа надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе на создание безопасных условий проживания граждан на территории Артемовского городского округа, в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям Администрации Артемовского городского округа, то именно данным органом местного самоуправления не исполняется обязанность по принятию мер по проведению обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, для осуществления оценки соответствия технического состояния указанного многоквартирного дома установленным требованиям.

Таким образом, имеет место бездействие ответчика, выразившееся в непринятии указанных мер, что создает в случае аварийной ситуации угрозу для жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц, служит препятствием для создания безопасных условий проживания граждан на территории Артемовского городского округа.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Артемовского городского прокурора об обязании ответчика организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией в Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, расположенных на территории Артемовского городского округа.

Суд считает сроки исполнения решения суда разумными. При определении сроков, в течение которых должны быть выполнены работы, суд учитывает характер и особенности спорных правоотношений, затрагивающих интересы неопределенного круга лиц – жителей Артемовского городского округа. Доказательств невозможности исполнения решения суда в установленные сроки по объективным причинам ответчиком суду при рассмотрении дела не представлено.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Артемовского городского округа (ИНН <***>), выразившееся в не принятии мер по проведению обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, для осуществления оценки соответствия технического состояния указанного многоквартирного дома установленным требованиям.

Обязать Администрацию Артемовского городского округа (ИНН <***>) не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией, в Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, расположенных на территории Артемовского городского округа.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.Г. Поджарская