РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 марта 2023 года г. Узловая
Узловский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Сироткиной Т.П.
при секретаре Буданове М.А.,
с участием административного истца – старшего помощника Узловского межрайонного прокурора Скляровой Н.Б.,
представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,
представителя заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Узловскому району ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-329/2023 (УИД №) по иску Узловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Узловский район об обязании принять меры по ремонту автомобильной дороги,
установил:
Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что административный ответчик является собственником автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> протяженностью 1,442 км, кадастровый №, включена в реестр муниципального имущества МО Узловский район, собственность № от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведенной 27.01.2023 проверки соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности было установлено: - на участке ул. Чехова д. 30 г.Узловая имеется повреждение (выбоина) длиной 80 см, шириной 1,50 м, глубиной 8 см и площадью 1,2 м2; - на участке ул. Чехова д. 28 г. Узловая имеется отдельное повреждение (выбоина) длиной 1 м, шириной 1,20 м, глубиной 7 см и площадью 1,2- м2; - на участке ул. Чехова д. 16 г. Узловая имеется отдельное повреждение (выбоина) длиной 1 м, шириной 90 см, глубиной 7 см и площадью 0,90 м2; на участке ул. Чехова д. 18 г. Узловая имеется отдельное повреждение (выбоина) длиной 90 см, шириной 60 см, глубиной 6 см и площадью 0,54 м2., что нарушает требования ФЗ от 08 ноября 2007 года №257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и требования п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
По изложенным основаниям просил признать незаконным бездействие администрации МО Узловского района, выразившееся в невыполнении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, допустив дефекты дорожного покрытия проезжей части, на участках по ул. Чехова, вблизи домов №№30, 28, 16, 18 и обязать принять меры по организации указанных работ в срок до 01 июля 2024 года.
В судебном заседании административный истец – старший помощник Узловского межрайонного прокурора Склярова Н.Б. заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительно представила акт проверки от 17 марта 2023 года с фототаблицей.
Представитель административного ответчика администрации МО Узловского района по доверенности ФИО1 в судебном заседании представила письменные возражения на исковое заявление, указала, что требования не признает, по указанному участку дороги регулярно проводятся ремонтные работы. Последний раз работы по ямочному ремонту на данном участке дороги выполнены 20 июня 2022 года, что подтверждается актом выполненных работ и фотоматериалом, что свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны ответчика. Работы на указанном участке дороги по ликвидации дефектов асфальтобетонных покрытий будут проводиться согласно утвержденного графика в сухую погоду весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 С, осенью – не ниже 10 С.
Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Узловскому району ФИО2 в судебном заседании пояснил, что 17 марта 2023 года совместно с сотрудником прокуратуры принимал участие в выездной проверке по обследованию состояния автомобильной дороги, расположенной по ул. Чехова г.Узловая. Были выявлены отдельные повреждения в виде выбоин, отраженные в акте проверки с фотоотчетом. При измерении размеров выбоин применялась рейка дорожная универсальная, имеющая свидетельство о поверке. По результатам проверки выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети превышающие предельно-допустимые размеры по ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, превышающие предельно допустимые размеры.
Выслушав мнения участвующий в деле лиц, исследовав письменные материала дела, суд приходит к следующему.
27 января 2023 года и 17 марта 2023 года Узловской межрайонной прокуратурой совместно с представителем ОГИБДД ОМВД России по Узловскому району ФИО2 осуществлен выезд на ул. Чехова г. Узловая Тульской области. В ходе проверки установлено, что проезжая части имеются недостатки в улично-дорожной сети: ул. Чехова д. 30 г. Узловая имеется повреждение (выбоина) длиной 80 см, шириной 1,50 м, глубиной 8 см и площадью 1,2 м2; ул. Чехова д. 28 г.Узловая имеется отдельное повреждение (выбоина) длиной 1 м, шириной 1,20 м, глубиной 7 см и площадью 1,2- м2; ул. Чехова д. 16 г. Узловая имеется отдельное повреждение (выбоина) длиной 1 м, шириной 90 см, глубиной 7 см и площадью 0,90 м2; ул. Чехова д. 18 г. Узловая имеется отдельное повреждение (выбоина) длиной 90 см, шириной 60 см, глубиной 6 см и площадью 0,54 м2. Таким образом, было выявлено нарушение требований п. 5.2.4. ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Указанные обстоятельства подтверждаются представленными актом проверки от 27 января 2023 года и 19 октября 2022 года с фотоматериалами.
Собственником автомобильной дороги - сооружения дорожного транспорта протяженностью 1,442 км. кадастровый № местонахождение объекта: <...> является МО г. Узловая Узловского района, что подтверждается постановлением администрации МО Узловский район от 21 августа 2013 гола № 1023, Постановлением администрации МО Узловский рай он от 19 сентября 2013 года № 1271, администрации МО Узловский район от 25 ноября 2013 года № 1781, свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ
Согласно Государственному стандарту Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 № 1245, установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и тротуаров городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
П. 5.2.4 указанного ГОСТа предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3, в том числе отдельных повреждений (выбоин, просадок, проломов) длиной 15 см. и более, глубиной 5 см. и более, площадью 0,06 кв. метров.
Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) установлено, что приоритетными задачами законодательства о безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Исходя из определения, данного в статье 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №257-ФЗ), дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно пункту 6 статьи 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
На основании пункта 5 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131 -ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, муниципального района, городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Таким образом, суд соглашается с доводами административного истца о том, что администрация муниципального образования Смородинское Узловского района, являясь органом местного самоуправления, который обладает полномочиями по содержанию автодорог общего пользования в пределах муниципального образования, ненадлежащим образом исполняет возложенные на нее законом обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, что существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а именно участников дорожного движения на дороге улично-дорожной сети дер. Дубовое Узловского района Тульской области.
Бездействие администрации муниципального образования Узловский район, выразившееся в непринятии мер по организации работ по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильной дороги с асфальтовым покрытием вблизи домов №№ 30,28,16,18 ул. Чехова г. Узловая нельзя признать законным.
Определяя срок выполнения мероприятий по выполнению указанных работ, суд принимает во внимание дату вынесения настоящего решения, период времени необходимый для вступления решения суда в законную силу, сезонность проведения указанных мероприятий, а также необходимость соблюдения требований законодательства в связи с чем полагает разумным установить срок выполнения работ в срок до 01 июля 2024 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административный иск Узловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Узловский район об обязании принять меры по ремонту дорог удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Узловский район, выразившееся в непринятии мер по ремонту участков автомобильной дороги: <...> вблизи домов №№ 30,28,16,18.
Обязать администрацию муниципального образования Узловский район принять меры по ремонту участков автомобильной дороги вблизи домов №№ 30, 28, 16, 18 ул. Чехова г. Узловая Тульской области в срок до 01 июля 2024 года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 03 апреля 2023 года.
Председательствующий Сироткина Т.П.