Решение по делу № 2А-1004/2025 от 25.09.2025 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разработать проект корректировки инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения для объектов коммунальной инфраструктуры.

УИД 38RS0017-01-2025-001245-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижнеудинск 11 сентября 2025 года

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Папиной Е.П.,

при секретаре ФИО1,

с участием межрайонного природоохранного прокурора Кулешовой Н.С.,

представителя ответчика Общества с ограниченной ответственностью «Аква-Сервис» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1004/2025 по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, Иркутской области, Нижнеудинского муниципального образования, неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Аква-Сервис» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разработать проект корректировки инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения для объектов коммунальной инфраструктуры,

установил:

Братский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации, Иркутской области, Нижнеудинского муниципального образования, неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Аква-Сервис» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разработать проект корректировки инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения для объектов коммунальной инфраструктуры.

В обоснование административного иска указано, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа состояния законности в сфере водоснабжения и водоотведения выявлены нарушения в деятельности ООО «Аква-Сервис». Между Нижнеудинским муниципaльным образованием, ООО «Аква-Сервис» и Губернатором Иркутской области 02.08.2019 заключено концессионное соглашение № 05-52-13/19 в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Нижнеудинского муниципального образования. Предметом концессионного соглашения является реконструкция объектов концессионного соглашения. B силу п. 4.2. концессионного соглашения № 05-52-13/19 от 02.08.2019 ООО «Аква-Сервис» обязано за свой счет реконструировать объекты коммунальной инфраструктуры и обеспечить их ввод в эксплуатацию. ООО «Аква-Сервис» несет ответственность за допущенное при реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры нарушение требований, установленных соглашением, требований технических регламентов, проектной документации, иных обязательных требований (п.13.2). Согласно п. 4.3. концессионного соглашения № 05-52-13/19 от 02.08.2019 инвестиционная программа должна содержать основные мероприятия, включенные в Соглашение. Инвестиционная программа должна быть разработана ООО «Аква-Сервис» и предоставлена на согласование администрации Нижнеудинского муниципального образования в сроки, соответствующие действующему законодательству (п. 4.4); инвестиционная программа подлежит ежегодной корректировке при изменении объективных условий ее реализации (п. 4.5.); в случае изменении инвестиционной программы объем инвестиций, которые ООО «Аква-Сервис» обязуется привлечь для финансирования инвестиционной программы, изменению не подлежат (п.4.6). B соответствии с частью 4 статьи 40 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» инвестиционная программа разрабатывается не менее чем на три года и может ежегодно корректироваться c учетом изменения объективных условий деятельности соответствующих организаций. Инвестиционная программа ООО «Аква-Сервис» в сфере водоснабжения и водоотведения для объектов коммунальной инфраструктуры Нижнеудинского муниципального образования на 2020-2027 годы (далее - Инвестиционная программа) утверждена постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 25.11.2019г. № 1980. Приложением № 1 Инвестиционной программы ООО «Аква-Сервис» предусмотрены в 2020-2021г.г. мероприятия по модернизации или реконструкции магистральной сети водоснабжения по переулку Безымянному от колодца по ул. 2- Знаменскaя от колодца по ул. Южная, протяженностью 276, диаметpом=200 мм (п.п. 1.1 п.1), которые не исполнены до настоящего времени. Кроме того, мероприятия, указанные в п.п 1.2 п.1 Приложения № 1, предусматривающие в 2023-2024г.г. модернизацию или реконструкцию магистральной сети водоснабжения по ул. Южная, диамeтpом=150 мм, протяженностью 229,0 м. в 2023г. и протяженностью 229,0 м. в 2024г. также не исполнены до настоящего времени. Указанное подтверждается информацией администрации Нижнеудинского муниципального образования от 08.07.2025 № 3947, актом сверки o результатах исполнения инвестиционных программ. Также Приложением № 2 Инвестиционной программы ООО «Аква-Сервис» предусмотрена в 2025г. модернизация или реконструкция канализационного коллектора: очистные сооружения 1 км автодороги M-53 (западный участок) протяженностью 177 м, диаметpом=219 мм, трубы стальные 2 нити по 177 м (каждая нить) (п.п. 2.1 п. 2), a также в 2020-2025г.г. модернизация или реконструкция канализационного коллектора: на участке от КН по ул. Пушкина 3, до колодца № 8 по пер. Уватский протяженностью 883,7 м, диаметpом=219 мм (п.п. 2.2 п. 2). Вместе c тем, по информации администрации Нижнеудинского муниципального образования от 08.07.2025 № 3947, указанные мероприятия были выполнены ООО «Специализированное предприятие по эксплуатации дорог и благоустройству» и ООО «Водоканал-Сервис» за счет бюджетов Иркутской области и Нижнеудинского муниципального образования. B силу п. 34 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 (далее - Правила), в случае изменения или исключения мероприятий инвестиционной программы, переноса сроков их реализации плановые значения показателей надежности, качества и энергоэффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения должны быть скорректиpованы соответствующим образом. Согласно п. 33 Правил регулируемая организация имеет право обратиться в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления c заявлением o корректировке инвестиционной программы, в том числе на весь срок ее действия, с учетом изменения условий деятельности регулируемой организации, a также в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении». B нарушение указанных требований, a также ч. 4 ст. 40 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 4.5. концессионного соглашения № 05-52-13/19 от 02.08.2019 соответствующие изменения в инвестиционную программу ООО «Аква-Сервис» не вносились, инвестиционная программа не корректировалась (проект корректировки инвестиционной программы не разрабатывался и не направлялся в администрацию). B силу статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям. Невыполнение мероприятий инвестиционной программы, расходы на которые включены в тариф в сфере водоснабжения и водоотведения на период реализации инвестиционной программы, влечет оплату за данные коммунальные услуги потребителями в повышенном размере. Отсутствие изменений или исключение мероприятий инвестиционной программы, переноса сроков их реализации не позволяет скорректировать плановые значения показателей надежности, качества и энергоэффективности объектов водоснабжения и водоотведения, что не соответствует целям Федерального закона «О концессионных соглашениях», поскольку не позволяет повысить качество услуг, предоставляемых потребителям, и обеспечить безопасную для здоровья населения и среды обитания эксплуатацию объекта соглашения. Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. B силу положений статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. B соответствии co ст. 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды (земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, a также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле), природные объекты и природные комплексы. Одним из способов защиты гражданских прав в соответствии co ст. 12 Гражданского кодекса РФ является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, присуждение к исполнению обязанности в натуре. В связи с чем прокурор обращается в суд c требованиями в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, которые направлены на защиту компонентов окружающей природной среды, предоставление потребителям чистой питьевой воды, снижение объемов поступающих недостаточно очищенных сточных вод c канализационных очистных сооружений города Нижнеудинска, a также на предотвращение возможного причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании посредством видеоконференц-связи на базе Падунского районного суда г. Братска Братский межрайонный природоохранный прокурор Кулешова Н.С. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. С учетом уточненных в порядке ст. 46 КАС РФ требований просила суд признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Аква-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по корректировке инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения для объектов коммунальной инфраструктуры Нижнеудинского муниципального образования на 2020-2027 годы, утвержденной постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 25.11.2019г. №1980; обязать Общество с ограниченной ответственностью «Аква-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 31.12.2025 разработать проект корректировки инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения для объектов коммунальной инфраструктуры Нижнеудинского муниципального образования на 2020-2027 годы, утвержденной постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 25.11.2019г. №1980, предусмотрев исключение следующих мероприятий инвестиционной программы: модернизация или реконструкция магистральной сети по переулку Безымянному от колодца по ул. 2-я ФИО3 до колодца по ул. Южная протяженностью 276м, д=200 (п.п. 1.1 п. 1 Приложения №1); модернизация или реконструкция магистральной сети по ул. Южная, д=150, протяженностью 229,0 м в 2023г. и протяженностью 229,0м. в 2024г. (п.п. 1.2 п. 1 Приложения №1); модернизация или реконструкция канализационного коллектора: очистные сооружения 1 км автодороги М-53 (западный участок) протяженностью 177м, д=219, трубы стальные 2 нити по 177м (каждая нить) (п.п. 2.1 п. 2 Приложения №2); модернизация или реконструкция канализационного коллектора: на участке от КН по ул. Пушкина 3, до колодца №8 по пер. Уватовский протяженностью 883,7 м, д=219 (п.п. 2.2 п. 2 Приложения №2); изменение предварительного расчета тарифов в сфере водоснабжения на период реализации инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения для объектов коммунальной инфраструктуры Нижнеудинского муниципального образования на 2020-2027 годы, утвержденной постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 25.11.2019г. №1980, (приложение №3) в связи с исключением мероприятий инвестиционной программы на 2020-2025 годы; обязать Общество с ограниченной ответственностью «Аква-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 31.12.2025 направить проект корректировки инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения для объектов коммунальной инфраструктуры Нижнеудинского муниципального образования на 2020-2027 годы, утвержденной постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 25.11.2019г. №1980, в администрацию Нижнеудинского муниципального образования.

Представитель административного ответчика ООО «Аква-Сервис» по доверенности ФИО2 административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора признала в полном объеме; правовые последствия признания иска понятны; с учетом характера и объема работ, а также фактических обстоятельств дела просила суд установить разумный срок для исполнения решения суда до дата обезличена о чем представила суду письменное заявление.

Прокурор полагал возможным установить административному ответчику срок исполнения решения суда до дата обезличена

Заинтересованные лица Администрация Нижнеудинского муниципального образования и Правительство Иркутской области о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных о времени и месте судебного заседания, явка которых в судебное заседание не признана судом обязательной.

Выслушав межрайонного природоохранного прокурора Кулешову Н.С.. представителя административного ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу разъяснений, содержащихся в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

Как предусмотрено п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

B силу положений статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды

B соответствии с частью 4 статьи 40 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» инвестиционная программа разрабатывается не менее чем на три года и может ежегодно корректироваться c учетом изменения объективных условий, деятельности соответствующих организаций.

Согласно ч.1 ст.157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что признание административным ответчиком ООО «Аква-Сервис» административного иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, поэтому суд принимает признание иска административным ответчиком.

Определяя срок исполнения решения суда в порядке ст. 187 КАС РФ, в соответствии с характером соответствующих требований суд находит разумным и достаточным срок до дата обезличена.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, Иркутской области, Нижнеудинского муниципального образования, неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Аква-Сервис» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разработать проект корректировки инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения для объектов коммунальной инфраструктуры - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Аква-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по корректировке инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения для объектов коммунальной инфраструктуры Нижнеудинского муниципального образования на 2020-2027 годы, утвержденной постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования дата обезличена. номер обезличен.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Аква-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до дата обезличена разработать проект корректировки инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения для объектов коммунальной инфраструктуры Нижнеудинского муниципального образования на 2020-2027 годы, утвержденной постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования дата обезличена номер обезличен, предусмотрев исключение следующих мероприятий инвестиционной программы:

-модернизация или реконструкция магистральной сети по переулку Безымянному от колодца по <адрес обезличен> до колодца по <адрес обезличен> протяженностью <данные изъяты> (п.п. 1.1 п. 1 Приложения номер обезличен);

-модернизация или реконструкция магистральной сети по <адрес обезличен>, д=<данные изъяты> <данные изъяты>0 м дата обезличена. и протяженностью <данные изъяты> (п.п. 1.2 п. 1 Приложения номер обезличен)

-модернизация или реконструкция канализационного коллектора: очистные сооружения 1 км автодороги М-53 (западный участок) <данные изъяты> трубы стальные <данные изъяты> (каждая нить) (п.п. 2.1 п. 2 Приложения номер обезличен);

-модернизация или реконструкция канализационного коллектора: на участке от КН по ул. Пушкина 3, до колодца №8 по пер. Уватский протяженностью <данные изъяты> (п.п. 2.2 п. 2 Приложения №2).

Изменение предварительного расчета тарифов в сфере водоснабжения на период реализации инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения для объектов коммунальной инфраструктуры Нижнеудинского муниципального образования на 2020-2027 годы, утвержденной постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 25.11.2019г. №1980, (приложение №3) в связи с исключением мероприятий инвестиционной программы на 2020-2025г.г.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Аква-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до дата обезличена направить проект корректировки инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения для объектов коммунальной инфраструктуры Нижнеудинского муниципального образования на дата обезличена, утвержденной постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена. №номер обезличен в администрацию Нижнеудинского муниципального образования.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.П. Папина

Решение в окончательной форме принято 25.09.2025.