УИД: 47RS0009-01-2021-003455-93

Дело № 2а-550/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кировск Ленинградской области

10 августа 2022 года

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи АндрееваИ.А.,

при секретаре ВитовичД.Ю.,

с участием:

представителя административного истца - помощника Кировского городского прокурора Ленинградской области БурокайтеП.О.;

представителя административного ответчика по доверенности 30.06.2021 К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кировского городского прокурора Ленинградской области к Администрации МО «Шлиссельбургское городское поселение» Кировского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Кировский городской прокурор Ленинградской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Шлиссельбургское городское поселение» Кировского муниципального района Ленинградской о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, а именно, просит суд: 1. Признать незаконным бездействие администрации МО «Шлиссельбургское городское поселение» Кировского муниципального района Ленинградской области по несоблюдению требований законодательства в области дорожного движения. 2. Обязать администрацию МО «Шлиссельбургское городское поселение» Кировского муниципального района Ленинградской области установить по адресу: ул.Новоладожский канал от ул.Чекалова до ул.Ладожская речка гор.Шлиссельбурга Кировского муниципального района Ленинградской области дорожные удерживающие ограждения в соответствии с п.8.1.1, п.8.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 в срок до 30 апреля 2023 года.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал.

Административный ответчик в судебном заседании возражал против исковых требований. Ранее, в представленных в судебном заседании возражениях на административное исковое заявление указал на отсутствие финансирования, просил суд назначить срок для подготовки проектной документации до 2022 года, установки дорожного ограждения до 2024 года.

Заинтересованное лицо Комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области о времени и месте судебного заседания извещен, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (ст.ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями местного значения в границах муниципалитета и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения.

Осуществляя дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, органы местного самоуправления обязаны осуществлять мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на таких дорогах (пункт 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года№ 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

При этом дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог — это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Ремонтом автомобильной дороги является комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (статья 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 8.1.1 ГОСТ Р 52289-2019 на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют дорожные ограждения, разрешенные для эксплуатации в установленном порядке.

Пункт 8.1.1 ГОСТ Р 52289-2019 указывает, что на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют боковые дорожные ограждения, в том числе временные, прошедшие испытания в соответствии с ГОСТ 33129 или ГОСТ Р 52721. В процессе эксплуатации дорожные ограждения должны отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597.

Минимальные уровни удерживающей способности ограждений, устанавливаемых на городских дорогах и улицах, улицах и дорогах сельских поселений и мостовых сооружениях на них должны соответствовать таблице, указанной в п. 8.1.6 ГОСТ Р 52289-2019.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу ст.1 Федерального закона № 73-ФЗ предметом регулирования настоящего Федерального закона являются: особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом: недвижимого имущества; общие принципы государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Как установлено пунктом 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно информации, представленной Комитетом по сохранению культурного наследия Ленинградской области, участок размещения барьерного ограждения дороги местного значения ул. Новоладожский канал на участке от ул. Чекалова до ул. Ладожская речка расположен в непосредственной близости выявленного объекта «Новоладожский канал (б. канал Александра 2) - 110 км общая протяженность» адрес (местонахождение): Ленинградская область. Кировский район, Волховский район. В настоящее время в рамках заключенного ГКУ ЛО «Дирекция по сохранению объектов культурного наследия» государственного контракта от 08.11.2021 № 027/2021-ИКЭ на проведение государственной историко-культурной экспертизы выявленных объектов культурного наследия, расположенных во Всеволожском, Волосовском, Волховском, Выборгском. Гатчинском, Кировском, Лодейнопольском, Ломоносовском, Приозерском и Тихвинском районах Ленинградской области проводится государственная историко-культурная экспертиза выявленного объекта культурного наследия «Новоладожский канал (б. канал Александра 2) - 110 км общая протяженность» в целях включения выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, определения вида и категории историко-культурного значения объекта культурного наследия, границ его территории и предмета охраны. Срок исполнения контракта - 01.11.2022.

В соответствии со ст. 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Материалами дела подтверждается, что административным ответчиком допущены нарушения по адресу: ул.Староладожский канал (четная сторона) от ул.Новоладожский канал от ул.Чекалова до ул.Ладожская речка гор.Шлиссельбурга Кировского муниципального района Ленинградской области дорожные удерживающие ограждения в соответствии с п.8.1.1, п.8.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 согласно п.8.1.1, п.8.1.6 ГОСТ Р 52289-2019, в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения, что следует из акта выявленных недостатков (л.д.5), фототаблицы (л.д.6), схемы дислокации дорожных знаков (л.д. 7-9).

С учетом данных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по устранению данных недостатков, что влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как закреплено в ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 г. N 1-П, от 14 мая 2003 г. N 8-П, от 14 июля 2005 г. N 8-П, от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 26 февраля 2010 г. N 4-П, от 14 мая 2012 г. N 11-П, от 10 марта 2016 г. N 7-П).

При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности.

С учетом изложенных положений законодательства и установленных судом обстоятельств дела, суд устанавливает срок для исполнения настоящего решения до 30.04.2023.

Стороны по делу освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации МО «Шлиссельбургское городское поселение» Кировского муниципального района Ленинградской области по несоблюдению требований законодательства в области дорожного движения.

Обязать администрацию МО «Шлиссельбургское городское поселение» Кировского муниципального района Ленинградской области установить по адресу: ул.Новоладожский канал от ул.Чекалова до ул.Ладожская речка гор.Шлиссельбурга Кировского муниципального района Ленинградской области дорожные удерживающие ограждения в соответствии с п.8.1.1, п.8.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 в срок до 30 апреля 2023 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский городской суда Ленинградской области.

Председательствующий

ФИО1