УИД №42RS0040-01-2025-000165-70
Номер производства по делу (материалу) №2а-468/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Кемерово 25 апреля 2025 года
Кемеровский районный суд Кемеровской области
в составе председательствующего судьи Серебренниковой И.В.,
при секретаре Тебеньковой Т.В.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 (далее ФИО1, истец) обратилась в Кемеровский районный суд Кемеровской области с иском комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа (далее КУМИ КМО, ответчик) о признании незаконными отказов КУМИ КМО от 12.11.2024 №1701/9530 и 24.12.2024 №1701/11039 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по <адрес>, площадью 1000 кв.м.
Истец мотивирует свои требования тем, что 15.11.2024 ею было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в КУМИ КМО через Центр «Мои документы». 24.12.2024 КУМИ КМО в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано со ссылкой на пп. 2 ч. 8 ст.39.15, п.19 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно решения об отказе в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в ходе работы с заявлением установлено, что испрашиваемый земельный участок пересекает земельный участок, в отношении которого администрацией Кемеровского муниципального округа было издано постановление от 13.12.2024 №5103-п «Об утверждении перечня земельных участков, предоставляемых в собственность бесплатно гражданам, имеющих трех и более детей на территории Кемеровского муниципального округа». Ранее, 11.10.2024 ею было подано заявление о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, по <адрес> площадью 1000 кв.м (согласно схеме) в КУМИ КМО через Центр «Мои документы», что подтверждается соответствующей распиской. К заявлению были приложены соответствующие документы. 12.11.2024 КУМИ КМО в её адрес был предоставлен отказ в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на п.п. 1 ч. 8 ст. 39.15, пп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. В обосновании отказа указано, что испрашиваемый земельный участок пересекает земельный участок, в отношении которого администрацией Кемеровского муниципального округа было издано постановление от 23.12.2022 № 3906-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства». Считает указанный отказ незаконным, так как согласно приложенной схеме расположения испрашиваемого земельного участка, наложения границ с иными земельными участками не представляется возможным, что подтверждается ответом Управления архитектуры и градостроительства администрации Кемеровского муниципального округа от 08.10.2024 № 16-01/2801 на запрос о предоставлении сведений, документов, материалов, размещенных в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности. Ответом на указанный запрос были направлены запрашиваемые сведения, согласно которых кадастровым инженером была составлена схема расположения земельного участка с учетом отсутствия пересечения земельных границ с иными земельными участками. В связи с тем, что срок действия постановления от 23.12.2022 № 3906-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства» истекал 23.12.2024 ею было повторно (дата получения документов 23.12.2024) подано заявление о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка (согласно схеме) в КУМИ КМО через Центр «Мои документы», что подтверждается соответствующей распиской. К заявлению были приложены соответствующие документы. В повторном отказе уже основанием явилось издание постановление от 13.12.2024 № 5103-п об утверждении перечня земельных участков, предоставляемых в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Кемеровского муниципального округа». То есть, в период действия постановление от 23.12.2022 № 3906-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства» было издано постановление от 13.12.2024_№ 5103-п «Об утверждении перечня земельных участков, предоставляемых в собственность бесплатно гражданам, имеющих трех и более детей, на территории Кемеровского муниципального округа», распространяющий свое действие на тот же самый земельный участок, что является незаконным. Отказывая повторно, КУМИ КМО ссылается на п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ. Указанное основание является незаконным, так как доказательств о том, что указанный земельный участок изъят из оборота либо ограничен в обороте, в отношении его принято решение резервировании для государственных или муниципальных нужд, отсутствует. Указанный земельный участок может быть предоставлен только на одном виде права. Она является матерью троих детей, её семья отнесена к многодетной семье и имеет право на меры социальной поддержки.
Определением суда от 28.02.2025 в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечена администрация Кемеровского муниципального округа.
Административный истец ФИО1 на удовлетворении иска настаивала.
Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Исходя из положений ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
В соответствии с п.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).
Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Согласно п.п.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу п.п. 2 п.16 ст.11.10 ЗК РФ является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
Исходя из вышеперечисленных норм права следует, что схема расположения земельного участка может быть утверждена органами местного самоуправления по собственной инициативе для организации процедуры аукциона по продаже земельного участка либо права заключения договора аренды земельного участка, а также по заявлению заинтересованных граждан или юридических лиц.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 14.10.2024 ФИО1 обратилась к главе Кемеровского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв. м в <адрес>, в собственность бесплатно, согласно приложенной схеме (л.д.41,42).
12.11.2024 КУМИ КМО ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка на основании п.п.1, п.8 ст.39.15, п.п. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок пересекает земельный участок, в отношении которого администрацией Кемеровского муниципального округа было издано постановление от 23.12.2022 №3906-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства» (л.д.43).
Вместе с тем, из ответа КУМИ КМО от 27.02.2025 следует, что в ответе от 12.11.2024 была допущена техническая ошибка в номере постановления «Об утверждении схемы расположения земельного участка с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства» от 23.12.2022, тогда как правильным является №3897-п (л.д.44).
Из материалов дела следует, что постановлением администрации Кемеровского муниципального округа от 23.12.2022 №3897-п утверждена схема расположения земельного участка, расположенного в территориальной зоне Ж1.1. – «жилая зона с малоэтажными жилыми домами постоянного проживания с ограниченным или развитым личным подсобным хозяйством», с местоположением по <адрес> с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Срок действия настоящего постановления 2 года (л.д.45,46, 53,54).
Указанное постановление в установленном законом порядке не оспорено.
Вместе с тем, администрация Кемеровского муниципального округа при утверждении схемы расположения указанного земельного участка действовала в пределах своих полномочий.
Утвержденная данным постановлением схема земельного участка полностью соответствует требованиям статьи 11.10 ЗК РФ, а также принципу рационального использования земель в рамках границ населенного пункта (статья 85 ЗК РФ).
Испрашиваемый административным истцом земельный участок полностью совпадает с местоположением земельного участка, площадью 1000 кв.м., схема расположения которого утверждена постановлением администрации Кемеровского муниципального округа от 23.12.2022 №3897-п.
Кроме того, 19.12.2024 ФИО1 снова обратилась к главе Кемеровского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв. м в <адрес>, в собственность бесплатно, согласно приложенной схеме (л.д.47).
24.12.2024 КУМИ КМО ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка на основании п.п.1, п.8 ст.39.15, п.19 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок пересекает земельный участок, в отношении которого администрацией Кемеровского муниципального округа было издано постановление от 13.12.2024 №5103-п «Об утверждении перечня земельных участков, предоставляемых в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Кемеровского муниципального округа» (л.д.48).
Согласно постановлению администрации Кемеровского муниципального округа от 13.12.2024 №5103-п утвержден перечень земельных участков, предоставляемых в 2025 году в собственность бесплатно на территории Кемеровского муниципального округа гражданам, имеющим трех и более детей, при условии, если они состоят на учете в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность, согласно приложению к настоящему постановлению (л.д.49).
Согласно ответу на запрос суда постановление администрации Кемеровского муниципального округа от 13.12.2024 №5103-п вынесено в отношении земельных участков, стоящих на кадастровом учете, а также в отношении земельных участков не стоящих на государственном кадастровом учете, в отношении которых приняты постановления администрации Кемеровского муниципального округа «Об утверждении схемы расположения земельных участков» (<адрес>), а именно постановления №3897-п от 23.12.2022, 3906-п о 23.12.2022 и №3957-п от 26.12.2022. Кроме того в рамках указанного постановления были изданы постановления №5329-п от 23.12.2022 и №5348-п от 24.12.2024 (л.д.69-74).
Постановление администрации Кемеровского муниципального округа от 13.12.2024 №5103-п в установленном законом порядке не оспорено.
Таким образом, на момент рассмотрения заявления административного истца и принятия ответчиком оспариваемого решения от 12.11.2024 уполномоченным органом в пределах компетенции была утверждена схема расположения спорного земельного участка, который на момент рассмотрения заявления административного истца и принятия ответчиком оспариваемого решения от 13.12.2024 был включен в перечень земельных участков, предоставляемых в 2025 году в собственность бесплатно на территории Кемеровского муниципального округа гражданам, имеющим трех и более детей.
С учетом этого, указанные обстоятельства и наличие сформированного земельного участка, не могли не учитываться КУМИ КМО при принятии оспариваемых отказов по результатам рассмотрения заявлений ФИО1
Согласно п.2 ст.11 ЗК РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу п.1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В настоящем деле у административного истца отсутствует исключительное право на приобретение земельного участка в собственность. Доказательств иного в материалы дела не представлено.
Земельный кодекс РФ не предусматривает приоритетного права гражданина на рассмотрение поступившего от него заявления перед правами и интересами иных лиц, в том числе органов местного самоуправления как лиц, также обладающих правом на формирование земельных участков (принцип соблюдения баланса частных и публичных интересов).
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административный истец не обосновала наличие у нее преимущественного права на рассмотрение заявления о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, не доказала незаконность обжалуемых отказов КУМИ КМО и нарушение прав и законных интересов.
При таких обстоятельствах административный ответчик пришел к верному выводу о наличии оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу в связи с наложением испрашиваемого ею земельного участка на сформированный земельный участок, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований у суда не имеется. Оспариваемые истцом отказы в предварительном согласовании предоставления земельного участка изданы уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий, соответствуют требованиям закона.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа о признании незаконными отказов КУМИ КМО от 12.11.2024 №1701/9530 и 24.12.2024 №1701/11039 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по <адрес> площадью 1000 кв.м. отказать.
Мотивированное решение будет изготовлено в срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровском областном суде через Кемеровский районный суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
Мотивированное решение составлено 28.04.2025.