Дело № 2-1484/2022

Решение суда в окончательной форме изготовлено 19 октября 2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Верхняя Пышма 14 октября 2022 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи – Мочаловой Н.Н.

при секретаре – Балалихиной В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Верхняя Пышма, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации ГО Верхняя Пышма о возложении обязанности обеспечить выполнение кадастровых работ и составление необходимой технической документации, обращение в Управление Росреестра по Уральскому федеральному округу с заявлением о постановке на учет, как бесхозяйного имущества, в отношении объектов газоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Верхняя Пышма, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации ГО Верхняя Пышма о возложении обязанности, в течении шести месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить выполнение кадастровых работ и составление необходимой технической документации, обращение в Управление Росреестра по Уральскому федеральному округу с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного имущества в отношении объектов газоснабжения. Просит обязать администрацию ГО Верхняя Пышма, течении 6 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить выполнение кадастровых работ и составление необходимой технической документации, обращение в Управление Росреестра по Уральскому федеральному округу с заявлением о постановке на учет, как бесхозяйного имущества, в отношении объектов газоснабжения: <данные изъяты>

В обоснование своих требований ссылается на то, что прокуратурой города Верхняя Пышма, во исполнение приказов Генерального прокурора Российской Федерации от 03.03.2017. № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» и от 07.12.2007. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» осуществляются надзорные мероприятия, в части исполнения на территории городского округа Верхняя Пышма, законодательства в жилищно- коммунальной сфере и федерального законодательства в части оформления права муниципальной собственности на - объекты коммунальной инфраструктуры, от которых осуществляется снабжение жилых и социальных объектов коммунальными ресурсами.

Прокуратурой города Верхняя Пышма, от АО «Газпром газораспределение Екатеринбург», получены сведения о наличии на территории ГО Верхняя Пышма бесхозяйных участков газовых сетей.

Проведенной, прокуратурой города Верхняя Пышма, проверкой, установлено наличие на территории ГО Верхняя Пышма бесхозяйных объектов газоснабжения, являющихся объектами коммунальной инфраструктуры: <данные изъяты>

Согласно сведениям администрации ГО Верхняя Пышма от 16.11.2021 №, указанные в иске тринадцать объектов газоснабжения не являются муниципальной собственностью, и не числятся в реестре муниципального имущества ГО Верхняя Пышма. Таким образом, администрацией ГО Верхняя Пышма не исполняются требования федерального законодательства в сфере жилищно – коммунального хозяйства, и о муниципальной собственности, что нарушает интересы неопределенного круга лиц – граждан, в лице жителей г. Верхняя Пышма, на удовлетворительное техническое состояние указанных в иске объектов недвижимости, на предоставление коммунальных услуг надлежащего качества, на охрану жизни, здоровья и имущества. Отсутствие собственника объектов газоснабжения влечет неисполнение установленных законом обязанностей по проведению капитального ремонта и как следствие по обеспечению безопасности таких объектов и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Определением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 28.06.2022 (протокольной формы) к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, относительно предмета спора, привлечен МКУ "Комитет ЖКХ" г. Верхняя Пышма.

Определением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 04.08.2022 к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, относительно предмета спора, привлечено ФГБУ ФКП Росреестр по Уральскому Федеральному округу (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии).

Определением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 19.09.2022 (протокольной формы) к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, относительно предмета спора, привлечено ООО «Запсибгазпром-трейд».

В судебном заседании помощник прокурора г. Верхняя Пышма – ФИО1 (в качестве истца), доводы и требования, указанные в исковом заявлении, поддеражала в полном объеме, настаивая на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации городского округа Среднеуральск - ФИО2, действующая на основании доверенности № от 10.01.2022, в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме. Дала объяснения, аналогичные – указанным в письменных возражениях на исковое заявление, ссылаясь на то, что отсутствие сведений о нахождении объектов газоснабжения в муниципальной и федеральной собственности о правообладателе спорного недвижимого имущества, а также сведений о государственной регистрации права какого –либо лица на спорные объекты, само по себе не может являться основанием для признания этого имущества бесхозяйным. Считала, что прокурором г. Верхняя Пышма, в качестве истца, не представлено доказательств тому, что спорные объекты газопроводов, являются бесхозяйными. Кроме того, поскольку деятельность по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных сетей неразрывно связана с деятельностью по их технической эксплуатации, которую осуществляют специализированные организации, считала, что на администрацию ГО Верхняя Пышма не может быть возложена обязанность по обращению в Управление Росреестра с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества спорных объектов газопроводов. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица – АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» -ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования прокурора г.Верхняя Пышма, поддержала, дала объяснения, аналогичные – указанным в письменных возражениях на исковое заявление, ссылаясь на то, что бесхозяйные объекты газораспределительной системы относятся к категории опасных производственных объектов. Отсутствие собственника данного имущества и его надлежащего технического обслуживания, создает риски возникновения аварийный ситуаций, причинения материального ущерба, а также угрозу жизни и здоровью людей, снижает возможности локализации и ликвидации последствий аварий. В состав газораспределительных сетей входят, в том числе, наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой. В соответствии с п.7 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», газопровод наружный – подземный или надземный газопровод сети газораспределения или сети газопотребления, проложенный вне зданий, до внешней грани наружной конструкции здания, сеть газораспределения – единый производственно – технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, в том числе сети газопотребления жилых зданий, в связи с чем, газопроводы – вводы входят в состав газораспределительных систем и являются ее неотъемлемой частью.

Представители третьих лиц - МКУ "Комитет ЖКХ" г. Верхняя Пышма, ФГБУ ФКП Росреестр по Уральскому Федеральному округу (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии), ООО «Запсибгазпром-трейд» в судебное заседание не явились, хотя о времени дате и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом, судебными повестками, направленными посредством почтовой связи, заказными письмами с уведомлением, а также путем публичного размещения информации о дате, времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Верхнепышминского городского суда в сети интернет: http://www.verhnepyshminsky.svd.ru, в соответствии со ст.ст.14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

С учетом ч. 3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, мнения лиц, участвующих в деле, и присутствовавших в судебном заседании, суд счел возможным, и рассмотрел данное гражданское дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителей третьих лиц МКУ "Комитет ЖКХ" г. Верхняя Пышма, ФГБУ ФКП Росреестр по Уральскому Федеральному округу (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии), ООО «ЗабСибГазпром Трейд».

Изучив исковое заявление, выслушав помощника прокурора (в качестве представителя истца), представителя ответчика - администрации городского округа Верхняя Пышма, представителя третьего лица - АО «Газпром газораспределение Екатеринбург», исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Из ч.3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно п. 4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

В соответствии с п.п. 4,5 п.6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по:

выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества;

организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.

В судебном заседании установлено, и следует из материалов дела, что прокуратурой города Верхняя Пышма, во исполнение приказов Генерального прокурора Российской Федерации от 03.03.2017. № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» и от 07.12.2007. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», в ходе осуществления надзорных мероприятий, в части исполнения на территории городского округа Верхняя Пышма законодательства в жилищно- коммунальной сфере и федерального законодательства, в части оформления права муниципальной собственности на объекты коммунальной инфраструктуры, от которых осуществляется снабжение жилых и социальных объектов коммунальными ресурсами, проведена проверка, в ходе которой установлено наличие, на территории ГО Верхняя Пышма, бесхозяйных объектов газоснабжения (газопроводы низкого давления), являющихся объектами коммунальной инфраструктуры, расположенных по адресам: <данные изъяты>

Из письма генерального директора АО «Газпром Газораспределение Екатеринбург», прокурору г. Верхняя Пышма (от 03.02.2022) следует, что АО «Газпром Газораспределение Екатеринбург», в результате проведения работ по выявлению бесхозяйных объектов на территории городских округов Верхняя Пышма, Среднеуральск выявило бесхозяйные объекты газораспределительной системы, которые, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 878, относятся к категории опасных производственных объектов. Отсутствие их надлежащего технического обслуживания, в связи с отсутствием собственника, создает риски возникновения аварийный ситуаций, причинения материального ущерба, а также угрозу жизни и здоровью людей, снижает возможности локализации и ликвидации последствий указанный аварий.

В целях предупреждения возникновения возможных аварийных и иных чрезвычайных ситуаций на объектах сетей газораспределения, причинения вреда жизни и здоровью, имуществу, генеральный директор АО «Газпром Газораспределение Екатеринбург», в письме прокурору г. Верхняя Пышма (от 03.02.2022) просит, в рамках полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», провести проверку по факту длительности бездействия администрации ГО Верхняя Пышма, с принятием соответствующих мер прокурорского реагирования, направленных на выполнение администрацией ГО Верхняя Пышма, мероприятий, необходимых для постановки бесхозяйных объектов сетей газораспределения, на учет с последующей регистрацией права собственности и заключением договоров на техническое и аварийное обслуживание, и ремонт вышеуказанных объектов сетей газораспределения (газоснабжения).

Согласно сведениям администрации ГО Верхняя Пышма от 26.11.2021, указанные в иске тринадцать вышеуказанных объектов газоснабжения, не являются муниципальной собственностью и не числятся в реестре муниципальной собствнености.

Как следует из сведений Управления Федеральной службы госудапрственной регистрации, кадастра и картографии, Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по УФО», в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об объектах недвижимости (газопровод низкого давления г. Верхняя Пышма), расположенных по адресам: <данные изъяты>

Согласно ответа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области № № от 18.07.2022, в реестре государственного имущества Свердловской области отсутсвуют сведения об объектах недвижимого имущества: <данные изъяты>

В материалах дела имеется акт обследования газовых сетей от 12.10.2022 (составленный в ходе судебного разбирательства по данному делу, представителями администрации ГО Верхняя Пышма, совместно с представителями Верхнепышминской ремонтно – эксплутационной службы АО «Газпром газораспределение Екатеринбург», с целью уточнения расположения на местности обследования газовых сетей, указанных в исковом заявлении), согласно которому, в результате проведенного обследования, на территории ГО Верхняя Пышма, установлены, в том числе, следующие объекты сетей газораспределения: <адрес>, без проведения измерений.

Таким образом, оценив все доказательства по делу, в их совокупности, на основе полного, объективного, всестороннего и непосредственного исследования, суд приходит к выводу об удовлетворении вышеуказанных исковых требований прокурора г. Верхняя Пышма, действующего в интересах неопределенного круга лиц, предъявленных к администрации городского округа Среднеуральск, в силу следующего.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать обстоятельства на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Как следует из присущего гражданскому судопроизводству принципу диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

Из предмета искового заявления прокурора г. Верхняя Пышма следует, что истец, обратившись в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, просит возложить на администрацию ГО Верхняя Пышма обязанность, в течении шести месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить выполнение кадастровых работ и составление необходимой технической документации, обращение в Управление Росреестра по Уральскому федеральному округу с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного имущества в отношении объектов газоснабжения, ссылаясь на то, что администрацией ГО Верхняя Пышма не исполняются требования федерального законодательства в сфере жилищно – коммунального хозяйства, и о муниципальной собственности, что нарушает интересы и права неопределенного круга лиц - граждан в лице жителей г. Верхняя Пышма, на удовлетворительное техническое состояние указанных в иске объектов недвижимости – сетей газораспределения, на предоставление коммунальных услуг надлежащего качества, их безопасное использование, на охрану жизни, здоровья и имущества. Отсутствие собственника объектов газоснабжения влечет неисполнение установленных законом обязанностей по проведению капитального ремонта и, как следствие, по обеспечению безопасности таких объектов, а, следовательно, неисполнение обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Вышеуказанные исковые требования заявлены прокурором г. Верхняя Пышма, обоснованно, в соответствии с требованиями закона, и обстоятельствами, установленными в судебном заседании.

В судебном заседании установлено, и подтверждено совокупностью собранных по делу доказательств, что указанные в исковом заявлении (с учетом уточнения предмета иска) газораспределительные сети, собственника не имеют, имеют признаки бесхозяйного имущества, в отношении которого ни текущий, ни капитальный ремонт, не производится, надлежащее содержание указанных газораспределительных сетей, никем не осуществляется. Между тем, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 878, газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов. Отсутствие их надлежащего технического обслуживания, в связи с отсутствием собственника, создает риски возникновения аварийных ситуаций, причинения материального ущерба, а также угрозу жизни и здоровью людей, снижает возможности локализации и ликвидации последствий аварий.

Как указывалось выше, и следует из положений п. 4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе: организация в границах муниципального, городского округа газо- снабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктами 4, 5, 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлен перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который, в свою очередь должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества

Как следует из п. 2 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (зарегистрировано в Минюсте России 21.04.2016 N 41899), принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - федеральный орган, орган регистрации прав); территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - орган регистрации прав).

На основании решений федерального органа, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей может осуществлять подведомственное ему государственное бюджетное учреждение (далее - орган регистрации прав).

Согласно п. 3 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.04.2016 N 41899), на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые, собственники отказались.

В случае, если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Из п. 4 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (зарегистрировано в Минюсте России 21.04.2016 N 41899) следует, что принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Согласно п. 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.04.2016 N 41899), принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение N 1 к настоящему Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований, котором указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Исходя из приведенных выше норм закона, Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, учет бесхозяйных газораспределительных сетей, должен осуществляться органом местного самоуправления.

Однако, как установлено в судебном заседании, со стороны администрации ГО Верхняя Пышма, в данном случае, имеет место бездействие, что подтверждается в том числе, имеющейся в материалах дел перепиской АО «Газпром Газораспределение Екатеринбург», администрации ГО Верхняя Пышма, и прокуратуры г. Верхняя Пышма.

Так, как указывалось выше, и следует из письма АО «Газпром Газораспределение Екатеринбург», в адрес председателя комитета по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма (от 10.02.2021), АО «Газпром Газораспределение Екатеринбург» направило имеющуюся документацию на газораспределительные сети, в том числе перечень бесхозяйных объектов газораспределительных сетей газораспределения, расположенных на территории ГО Верхняя Пышма. В данном письме АО «Газпром Газораспределение Екатеринбург» просило в кротчайшие сроки приступить к проведению кадастровых работ в отношении объектов газораспределения с последующей постановкой их на учет в качестве бесхозяйных, органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Между тем, в течение истекшего периода (более года), каких-либо действий, со стороны администрации ГО Верхняя Пышма, в рамках своих полномочий, как органа местного самоуправления, установленных указанными выше нормами закона, предпринято не было.

АО «Газпром Газораспределение Екатеринбург», ДД.ММ.ГГГГ вновь обратилось в адрес Комитета по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма с письмом, в котором указало, что на территории городского округа Верхняя Пышма находится большое число бесхозяйных газопроводных сетей. Отсутствие профессионального технического обслуживания таких сетей многократно повышает риск возникновения аварий, происшествий и представляет огромную опасность для населения.

Из ответа администрации ГО Верхняя Пышма, в лице комитета по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма, от 10.12.2020, в адрес генерального директора АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» следует, что в соответствии с Положением о порядке учета бесхозяйного недвижимого имущества на территории городского округа Верхняя Пышма (утв. решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 28.06.2012 № 51/6) комитетом по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма в 2018 году собрано совещание для рассмотрения вопросов по объектам недвижимости, сооружениям, имуществу, находящемуся на территории ГО Верхняя Пышма, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен. Статус «бесхозяйного» такое имущество приобретает после определения его технических характеристик, позволяющих его идентифицировать и поставить на кадастрой учет в качестве бесхозяйного. Инвентаризация инженерных сооружений является технически сложным процессом, требующим значительного времени и наличия средств в местном бюджете. В рамках исполнения муниципальных программ с целью повышения эффективности управления муниципальным имуществом на постоянной основе происходит инвентаризация имущества с целью установления его характеристик, достаточных для внесения в Единый государственный реестр недвижимости. На сайте городского округа Верхняя Пышма 27.09.2020, размещена информация о розыске собственников объектов газораспределения на территории ГО Верхняя Пышма. По вопросам прохождения и установления охранных зоне и зон минимальных расстояний объектов ПАО «Газпром» на территории ГО Верхняя Пышма назначено рабочее совещание, которое состоится 12.01.2022. Работы по инвентаризации сооружений газопроводов с целью государственного кадастрового учета в качестве бесхозяйных объектов, специалистами администрации ГО Верхняя Пышма продолжаются. В процессе указанной работы, определяются технические и эксплутационные характеристики объектов газопровода, выявляются возможные правообладатели газопроводов.

Из содержания и смысла вышеуказанного ответа следует, что администрации ГО Верхняя Пышма, фактически признает необходимость выполнения органом местного самоуправления обязанностей, связанных с обеспечением выполнения работ по составлению технической документации на объекты газораспределительный сетей, и их постановкой на учет как бесхозяйного имущества, которые прокурор и просит возложить на администрацию ГО Верхняя Пышма, в рамках заявленных исковых требований, являющихся предметом рассмотрения данного гражданского дела.

Согласно указанному ответу, комитет по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма, сообщает АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» о том, что указанные работы ведутся, и требуется лишь время для их завершения.

Тем не менее, как установлено в судебном заседании, проведение кадастровых работ в отношении выявленных бесхозяйных объектов газораспределительных сетей, не проведено, доказательств тому обстоятельству, что выполнение таких работ начиналось, представителем администрации ГО Верхняя Пышма в ходе рассмотрения данного дела не представлено. Боле того, как следует из доводов представителя ответчика в судебном заседании, администрация ГО Верхняя Пышма, исковые требования прокурора не признает, и считает, что администрация ГО Верхняя Пышма не обязана проводить указанные работы, а также дальнейшую постановку объектов газораспределительных сетей, на учет в Росреестре, как бесхозяйного имущества.

Доводы представителя администрации ГО Верхняя Пышма, в судебном заседании, не признавшего вышеуказанные исковые требования прокурора г. Верхняя Пышма, и возражавшего против их удовлетворения, о том, что прокурором г. Верхняя Пышма, обратившимся в суд с данным иском, не представлено достаточных доказательств, подтверждающих, что участки газовых сетей, указанные в исковом заявлении являются бесхозяйными, в связи с чем, считал, что правовые основания для удовлетворения исковых требований прокурора, отсутствуют, суд считает несостоятельными, противоречащими как приведенным выше нормам закона, так и установленным обстоятельствам дела, и имеющимся в деле доказательствам.

Как установлено в судебном заседании, спорные сети газоснабжении не имеют собственника, и в соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса обладают признаками бесхозяйной вещи.

Доводы представителя ответчика в судебном заседании о том, что администрация ГО Верхняя Пышма не является надлежащим ответчиком по заявленным, прокурором г. Верхняя Пышма, вышеуказанным исковым требованиям, также несостоятельны.

Как указывалось выше, ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлен перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который, в свою очередь должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация в границах муниципального, городского округа газо- снабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Доводы представителя ответчика в судебном заседании и в представленных письменных возражениях на исковое заявление о том, что указанные в исковом заявлении обязанности, должны быть возложены на АО «Газпром Газораспределение Екатеринбург», которые должны обратиться с заявлением в уполномоченный орган о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимости, как лицо, обязанное осуществлять эксплуатацию указанных объектов, несостоятельны, противоречат приведенным выше нормам закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Государственная регистрация прав проводится в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Исходя и положений статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" газораспределительная система становится собственностью газораспределительной организации, если она получена в процессе приватизации, либо создана газораспределительной организацией, либо приобретена газораспределительной организацией на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях.

Как следует из материалов дела, в том числе, строительных паспортов газопровода, актов приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы, строительство указанных выше газораспределительных сетей (сетей газопотребления) осуществлялось в 2007 -2010 г.г., в целях газификации жилых домов, расположенных в городе Верхняя Пышма. Работы по возведению газораспределительных сетей (сетей газопотребления) выполнялись подрядной организацией ООО «Запсибгазпром-трейд», заказчиком строительства сетей газопотребления выступало ОАО «Свердлоблгаз» (Верхнепышминский участок). Право собственности на вышеуказанные сети газоснабжения никто не зарегистрировал. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, право собственности в отношении спорных объектов - сетей газораспределения, по адресам, перечисленным в иске, на территории ГО Верхняя Пышма, ни за кем не зарегистрировано.

Поскольку спорные сети газоснабжения не имеют собственника, они не могут быть переданы АО "Газпром газораспределение Екатеринбург" в собственность, на основании пункта 2 статьи 218 Гражданского кодекса.

С учетом установленных по делу обстоятельств и оценки, имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором города Верхняя Пышма исковых требований, которые подлежат удовлетворению. Следует возложить на администрацию городского округа Верхняя Пышма, обязанность, обеспечить, в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, выполнение кадастровых работ и составление необходимой технической документации, обращение в Управление Росреестра по Уральскому Федеральному округу (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии) с заявлением о постановке на учет, как бесхозяйного имущества, в отношении объектов газоснабжения, расположенных на территории ГО Верхняя Пышма:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Принимая решение по данному гражданскому делу, суд учитывает требования ч.1 ст.68 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой, в случае, если сторона, обязанная представлять свои возражения относительно предъявленных к ней исковых требований, не представляет суду таких возражений и их доказательств, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны и представленными ей доказательствами.

Поскольку представитель ответчика, возражая против удовлетворения исковых требований, каких-либо объективных доводов не привел, и доказательств им не представил, а представленные доказательства позицию ответчика не подтверждают, доказательства, представленные истцом, не оспорил и не опроверг, суд обосновывает свои выводы объяснениями истца и представленными им доказательствами, оценка которым дана выше, в соответствии с ч.ч.3,5 ст.67, ч.ч.1,2 ст.71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с точки зрения относимости, допустимости и достоверности.

Руководствуясь ст.т. 12, 67, ч.1 ст.68, ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Верхняя Пышма, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации ГО Верхняя Пышма о возложении обязанности обеспечить выполнение кадастровых работ и составление необходимой технической документации, обращение в Управление Росреестра по Уральскому федеральному округу с заявлением о постановке на учет, как бесхозяйного имущества, в отношении объектов газоснабжения, удовлетворить.

Возложить на администрацию городского округа Верхняя Пышма (ИНН <***> ОГРН <***>), обязанность обеспечить, в течение шести месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, выполнение кадастровых работ и составление необходимой технической документации, обращение в Управление Росреестра по Уральскому Федеральному округу (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии), с заявлением о постановке на учет, как бесхозяйного имущества, в отношении объектов газоснабжения (газопровод низкого давления), расположенных на территории ГО Верхняя Пышма:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда, в течение одного месяца, со дня изготовления решения суда в окончательной форме, через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.

Судья Н.Н. Мочалова