Дело № 2-5/2023
22RS0032-01-2022-000550-82
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Горняк 20 января 2023 года
Локтевский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Марфутенко В.Г.,
при помощнике судьи Зориной У.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании решения Управления ПФР в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) незаконным, включении оспариваемых периодов работы в стаж дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную пенсию,
УСТАНОВИЛ
ФИО1 обратился в Локтевский районный суд с исковым заявлением к ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю о признании решения Управления ПФР в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) незаконным, включении оспариваемых периодов работы в стаж дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную пенсию.
В обоснование исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ Управление ПФР в <адрес> (межрайонное) вынесли решение № об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, по причине отсутствия требуемого для назначения досрочной пенсии страхового стажа 20 лет и специального стажа 5 лет в возрасте 55 лет.
Согласно решения УПФР указано, что на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ стаж дающий право на назначение досрочной пенсии составляет 1 год 06 месяцев 25 дней.
В стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 1 части 1 статьи 30 Закона №400-ФЗ от 28.12.2013г., по представленным документам и сведениям ИЛСне засчитаны следующие периоды работы:
-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве машиниста мельниц с применением цианистых растворов в Жезкентском горно-обогатительном комбинате.
В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии но старости, не включены периоды работы, общей продолжительностью 6 лет 3 месяца 28 дней.
Указывает, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, применяется Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».
При определении права на досрочное пенсионное обеспечение используются «Списки» №1 и №2 производств, цехов, профессий и должностей дающих право на государственную пенсию на льготных основаниях и в льготных размерах» утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 22.08.1956 №1173 (далее списки 1956) которые применяются за период до 01.01.1992 и «Списки №1 и №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающие право на льготное пенсионное обеспечение и пенсию за выслугу лет» утвержденные постановлением Кабинета Министров СССР 26.01.1991г. №10 (далее Списки 1991)- применяются независимо от периода работы.
Условия установленные Списками:
Списком №1 1956г.
Разделом 11 «Агломерация и обогащение» подразделом 2 «Обогащение руд и песков при извлечении цветных металлов» предусмотрены - рабочие и младший обслуживающий персонал, занятые на работах с применением цианистых растворов.
Списком №1 1991г.
Разделом II «Рудоподготовка, обогащение, окускование (агломерация,
брикетирование, окомкование), обжиг руд и нерудных ископаемых» подразделом 1А. «Обогащение руд и песков при извлечении цветных, драгоценных металлов и алмазов» предусмотрены:
- рабочие (технологический и ремонтный персонал), занятые на работах с применением цианистых растворов (код позиции 1020200а-17.53а).
Из приведенных нормативных положений следует, что устанавливая правовые основания и условия назначения пенсии и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность, досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятными воздействиями различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. К такой работе относятся и рабочие (технологический и ремонтный персонал), занятые на работах с применением цианистых растворов, Список №1 1991г.), рабочие и младший обслуживающий персонал, занятые на работах с применением цианистых растворов (Список №1 1956г.)
Указывает, что спорный период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не требует подтверждения уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (иная) деятельность.
Согласно ответу поступившего по запросу Министерства Юстиции РФ по <адрес> из Республики Казахстан, имеются сведения о работе ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве машиниста мельниц с применением цианистых растворов в Жезкентском горно-обогатительном комбинате и начислении ему заработай платы в спорный период, соответственно это свидетельствует, о том, что работал полный рабочий день, в режиме полной рабочей недели, следовательно спорные периоды подлежат включению в его специальный стаж.
Просит признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ Управления ПФР в <адрес> № об отказе в установлении ему досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по <адрес> включить в специальный и страховой стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве машиниста мельниц с применением цианистых растворов в Жезкентском горно-обогатительном комбинате.
Обязать ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по <адрес> назначить ему досрочную страховую пенсию с момента возникновения права, первичного обращения в УПФР для назначения досрочной страховой пенсии и обязать произвести выплату пенсии за весь период с момента первичного обращения ДД.ММ.ГГГГ за назначением досрочной страховой пенсии и незаконного отказа в назначении досрочной страховой пенсии ДД.ММ.ГГГГ.
В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежаще. Ранее в судщебном заседании поддерживал исковые требования.
В судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержала исковые требования, просила их удовлетворить по доводам указанным в иске. При этом пояснила, что приобщенная ею справка уточняющий особый характер работы подтверждает работу истца полный рабочий день, полную рабочую неделю в особых условиях, и позволяет включить оспариваемые периоды в льготный стаж истца для назначения ему досрочной пенсии.
Представитель ответчика ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> (Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>) в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствии, представили в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором указали, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.
Указав, что в специальный стаж работы ФИО1 по Списку № не засчитан период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - (6л-3м-28д) - в качестве машиниста мельниц с применением цианистых растворов в Жезкентском ГОКе. Согласно, Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от ДД.ММ.ГГГГ, стаж работы и (или) заработной платы, приобретенные на территориях других государств-членов с ДД.ММ.ГГГГ, учитываются при соответствующем подтверждении государством-членом, где был приобретен стаж. Документы, подтверждающие специальный стаж (подтверждение характера выполняемых работ в течении полного рабочего дня), согласно направленных ОПФР запросов в адрес компетентных учреждений (органов) <адрес>, не поступили, следовательно, период не подлежит зачету в специальный стаж.
В страховой стаж также не засчитываются следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - (3 года 1 мес. 18 дней) - в качестве машиниста мельниц с применением цианистых растворов в Жезкентском ГОКе; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - (6 лет 9 мес. 12 дней) - в качестве машиниста ПДМ в АО «Жезкентский ГОК».
Указанные периоды не учтены в страховой стаж на общих основаниях, так как периоды работы осуществлялись на территории Республики Казахстан.
В соответствии с Соглашением о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от ДД.ММ.ГГГГ, пенсионное обеспечение граждан, проживающих на территории Российской Федерации и имеющих стаж, приобретенный с ДД.ММ.ГГГГ на территориях государств-членов Соглашения ЕАЭС, осуществляется с применением норм Соглашения ЕАЭС независимо от наличия стажа в Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с этим с ДД.ММ.ГГГГ периоды стажа, приобретенные на территории государств-членов Соглашения ЕАЭС. учитываются на основании документов, поступивших на запросы Управления ПФР. Документы, подтверждающие периоды работы по направленным запросам ОПФР не поступили.
Итого специальный стаж работы ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по Списку № составляет 1 год 06 месяцев 25 дней, вместо требуемого не менее 5 лет; страховой стаж составляет 14 лет 04 месяцев 29 дней, вместо требуемого стажа не менее 20 лет.
Представители третьих лиц в судебное заседание не явились о дате и времени судебного заседания извещены надлежаще.
Суд, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту решения - ГПК РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав пояснения представителя истца, допросив свидетелей, изучив материалы гражданского дела, пенсионного дела, проанализировав и оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.
Истец обратился в суд о признании незаконными решения Управления ПФР в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) №421 от 02.08.2021 в отказе назначении досрочной страховой пенсии по старости по по п.1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого для назначения досрочной пенсии специального стажа.
Согласно Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 01 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400 -ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ от 28.12.2013 г.).
В соответствии с п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.
Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации гражданами Российской Федерации, застрахованными в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
Частью 3 ст.2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
13.03.1992 между государствами - участниками СНГ: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной было подписано Соглашение «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», статьей 1 которого предусматривалось, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Частью 2 статьи 6 Соглашения предусмотрено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.
Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входящих в состав СССР или до 1 декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации (ст.11 Соглашения от 13 марта 1992 года).
Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года № 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения.
Распоряжением Правления пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года №99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР» утверждены Рекомендации по проверки правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР (далее - Рекомендации).
Согласно п.5 Рекомендаций (ред. от 28.01.2005), для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.
При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003 № 203-16).
Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
При этом, периоды работы по найму после 01.01.2002 (после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
На территории Республики Казахстан досрочные пенсии по старости назначались на основании Закона Казахской ССР от 17 июня 1991 года «О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР», который утратил силу с 01 января 1998 года.
В силу изложенных положений периоды работы на территории Республики Казахстан подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с нормами Закона о страховых пенсиях при условии, что выполнявшаяся в особых условиях труда работа соответствует условиям (критериям), предусмотренным законодательством Российской Федерации, а также при условии, что по законодательству Республики Казахстан приобретенный гражданином на территории данного государства трудовой стаж учитывается при установлении права на пенсию на льготных основаниях.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ.
Согласно паспортных данных ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Решением Управления ПФР в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Указанным решением в стаж истца дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п.1 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, не засчитан оспариваемый период работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в качестве машиниста мельниц с применением цианистых растворов в Жезкентском ГОКе. В связи с тем, что согласно Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от ДД.ММ.ГГГГ, стаж работы и (или) заработной платы, приобретенные на территориях других государств-членов с ДД.ММ.ГГГГ, учитываются при соответствующем подтверждении государством-членом, где был приобретен стаж. Документы, подтверждающие специальный стаж (подтверждение характера выполняемых работ в течении полного рабочего дня), согласно направленных ОПФР запросов в адрес компетентных учреждений (органов) р. Казахстан, не поступили.
В страховой стаж истца также не засчитан оспариваемый период работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в качестве машиниста мельниц с применением цианистых растворов в Жезкентском ГОКе. Указанный период не учтен в страховой стаж на общих основаниях, так как периоды работы осуществлялись на территории Республики Казахстан. В соответствии с Соглашением о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от ДД.ММ.ГГГГ, пенсионное обеспечение граждан, проживающих на территории Российской Федерации и имеющих стаж, приобретенный с ДД.ММ.ГГГГ на территориях государств-членов Соглашения ЕАЭС, осуществляется с применением норм Соглашения ЕАЭС независимо от наличия стажа в Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим с ДД.ММ.ГГГГ периоды стажа, приобретенные на территории государств-членов Соглашения ЕАЭС. учитываются на основании документов, поступивших на запросы Управления ПФР. Документы, подтверждающие периоды работы по направленным запросам ОПФР не поступили.
Итого по решению, специальный стаж работы ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по Списку № составляет 1 год 06 месяцев 25 дней, вместо требуемого не менее 5 лет; страховой стаж составляет 14 лет 04 месяцев 29 дней, вместо требуемого стажа не менее 20 лет.
То есть в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 11-14 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г., по представленным документам и сведениям индивидуального лицевого счета ответчиком засчитано 14 лет 04 месяцев 29 дней.
В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 1 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г., по представленным документам и сведениям индивидуального лицевого счета засчитано 1 год 06 месяцев 25 дней.
Отказывая в досрочной назначении пенсии по старости ФИО1 ответчик руководствовался приведенными в решении правовыми нормами, основываясь на установленных обстоятельствах, пришел к выводу, что поскольку условия назначения досрочных пенсий по старости в Республике Казахстан, как в государстве - участнике Соглашения, отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством Российской Федерации, то в стаж работы истца дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, не могут быть засчитаны периоды работы в Республике Казахстан указанные в оспариваемом решении.
Суд не может согласиться с указанными однозначными выводами ответчика.
В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Во исполнение приведенной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее - Правила № 1015).
Согласно п. 5 Правил № 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.
Пунктом 6 Правил № 1015 определено, что к уплате страховых взносов при применении названных Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Уплата следующих обязательных платежей подтверждается: взносы на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 года - документами финансовых органов или справками архивных учреждений (подпункт «а» пункта 6 Правил № 1015); страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001 года и с 1 января 2002 года - документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации (подпункт «б» пункта 6 Правил № 1015); единый социальный налог (взнос) за период с 1 января по 31 декабря 2001 года - документами территориальных налоговых органов (подпункт «в» пункта 6 Правил № 1015); единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами (подпункт «г» пункта 6 Правил № 1015).
Пунктом 11 Правил № 1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Аналогичные положения были предусмотрены пунктами 4, 5, 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 555 (утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015).
Порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Федерального закона «О страховых пенсиях».
Согласно части 1 названной статьи установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.
Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, и имевших место за пределами Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ (даты вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с ДД.ММ.ГГГГ стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.
Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, за пределами Российской Федерации после ДД.ММ.ГГГГ (даты вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).
В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:
а) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах:
Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение"; Список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года;
В Списке N 1, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 в разделе II "Агломерация и обогащение" в подразделе 2 "Обогащение руд и песков при извлечении цветных металлов" предусмотрены "рабочие и младший обслуживающий персонал, занятые на работах с применением цианистых растворов", иные рабочие по обогащению руд.
В Списке N 1, утвержденном Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 в разделе II "Рудоподготовка, обогащение, окускование (агломерация, брикетирование, окомкование), обжиг руд и нерудных ископаемых" в подразделе 1 "Обогащение руд и песков при извлечении цветных, N драгоценных металлов и алмазов) позицией 1020200а-1753а предусмотрены "рабочие (технологический и ремонтный персонал), занятые на работах с применением цианистых растворов", позицией 1020100а-1753а предусмотрены « машинисты мельниц".
Как следует из п. 2 Постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 2 апреля 1976 г. N 81/8 "Об утверждении разъяснения "О порядке применения утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 Списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" и о признании утратившими силу ранее принятых разъяснений и постановлений по вопросам назначения пенсий на льготных условиях и в льготных размерах" в тех случаях, когда в Списках N 1 и N 2 указаны производства и цехи без перечисления профессий и должностей, правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются все работники этих производств и цехов независимо от занимаемой должности или наименования профессии.
Как следует из содержания пункта 7 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" Правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.
Таким образом, действующее до 1992 г. законодательство в области пенсионного обеспечения не предусматривало требований об обязательном указании характера работы при занятии на работах с применением цианистых растворов, а достаточно было подтверждения самого факта работы с применением цианистых растворов, независимо от характера выполняемой работы, а также не учитывалась и полная занятость на выполнении тяжелой работы (не менее 80% рабочего времени).
Кроме того, судом принимается во внимание, что основным видом деятельности Жезкентского горно-обогатительного комбината, обогатительной фабрики по обогащению полиметаллический руд, на котором работал ФИО1 в спорный период, является обогащение горной руды.
Согласно трудовой книжки истца и справки ТОО «Востокцветмет» от ДД.ММ.ГГГГ уточняющий особый характер работы или условий труда, необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии и подтверждающей постоянную занятость на льготной работе от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1 весь спорный период работал в Жезкентском горно-обогатительном комбинате, обогатительной фабрики по обогащению полиметаллический руд с полным рабочим днем в режиме полной рабочей недели, а именно ДД.ММ.ГГГГ принят в Жезкентский горно-обогатительный комбинат в качестве машиниста мельниц по третьему разряду на Обогатительной фабрики (приказ о приеме ДД.ММ.ГГГГ №). Затем ДД.ММ.ГГГГ переведен машинистом мельниц по третьему разряду с применением цианистого раствора на Обогатительной фабрике (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №). В последующем с ДД.ММ.ГГГГ переведен машинистом мельниц по четвертому разряду с применением цианистого раствора на Обогатительной фабрике (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №). А затем с ДД.ММ.ГГГГ переведен машинистом погрузо-доставочной машины по четвертому разряду на Обогатительной фабрике (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №).
Согласно архивной справкой Государственного архива Бородулихинского района Восточно-Казахстанской области от ДД.ММ.ГГГГ в указанные периоды ФИО1 начислялась заработная плата, как работнику Жезкентского горно-обогатительного комбината.
Поскольку истец в период с 03.01.1989 по 30.09.1989 выполнял работу машиниста мельниц, а с 01.10.1989 по 30.04.1995 выполнял работу в должности машиниста мельниц на работах с применением цианистых растворов, в Списке N 1, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173, Списке N 1, утвержденном Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 подлежащими применению к спорным правоотношениям, указаны производства и цехи без перечисления профессий и должностей, то суд приходит к выводу о необходимости включению в специальный стаж истца периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Жезкентском горно-обогатительном комбинате.
Судом установлено, что спорный период с ДД.ММ.ГГГГ имел место после ДД.ММ.ГГГГ, применению подлежит Список N 1, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, требующий подтверждение характера выполняемой работы и занятость в течение полного рабочего дня на соответствующих работах, в подтверждение чему, стороной истца предоставлена уточняющая справка от ДД.ММ.ГГГГ.
В этой связи, суд приходит к выводу о том, что в указанные спорные периоды истец работал в должности, предусмотренной Списком № 1, работал полный рабочий день в режиме полной рабочей недели, следовательно, спорные периоды подлежат включению в специальный стаж истца.
Из вышеизложенных норм закона не следует, что документы о работе на территории государства-участника Соглашения должны выдаваться только строго определенным компетентным органом. При этом предоставление документов пенсионных прав непосредственно заявителем (гражданином) не исключается. Государства взяли на себя обязанность информировать друг друга о действующем у них пенсионном законодательстве, его изменениях (в целях разрешения вопроса о приобретении права на пенсионное обеспечение в период работы на территории иностранного государства), принимать меры к установлению юридически значимых для назначения пенсии обстоятельств, при том, что документы, выданные в надлежащем порядке, должны приниматься другим государством без легализации. Исследованные судом письменные доказательства, выданы компетентными органами, оформлены надлежащим образом, у суда отсутствуют основания сомневаться в их достоверности и правильности.
Таким образом, стороной истца предоставлены доказательства, позволяющие суду прийти к выводу о необходимости включению в специальный стаж истца периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Жезкентском горно-обогатительном комбинате.
Суд так же считает о необходимости включения в страховой стаж истца периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Жезкентском горно-обогатительном комбинате. Поскольку работа в указанные периоды подтверждена записями в трудовой книжки ФИО1, а так же архивной справкой Государственного архива <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о начислении в указанные периоды заработной платы ФИО1 как работнику Жезкентского горно-обогатительного комбината.
При этом, при определении права на досрочную страховую пенсию по старости по законодательству Российской Федерации периоды работы в определенной должности или в определенных условиях труда на территории государства-участника Соглашения, приобретенные по законодательству государств, в которых институт досрочных пенсий был отменен, начиная с даты отмены института досрочных пенсий в этих государствах, могут быть учтены как страховой стаж на общих основаниях.
Опровергающих доказательств в силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлено. Доводы ответчика об отсутствии документов, подтверждающих специальный стаж истца, поскольку согласно направленных ОПФР запросов в адрес компетентных учреждений (органов) р. Казахстан, не поступили, в связи с чем, период не подлежит зачету в специальный стаж, являются необоснованными и опровергнуты судом в ходе исследования письменных доказательств по материалам дела.
Ответчиком в бесспорном порядке ФИО1 по решению от ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ было зачтено 1 год 6 месяцев 25 дней. В страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со ст.11-14 Федерального закона № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ было зачтено 14 лет 4 месяца 29 дней. В совокупности, продолжительность периодов работы, зачтенных в бесспорном порядке специального стажа и периодов работы, включенных в судебном порядке составляет 7 лет 10 месяцев 23 дня, зачтенных в бесспорном порядке страхового стажа и периодов работы, включенных в судебном порядке составляет 17 лет 6 месяцев 17 дней, размер ИПК 15,583, что не достаточно для досрочного назначения страховой пенсии на основании п.1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием требуемого страхового стажа не менее 20 лет, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 21.
Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения исковых требований, в части признания решений пенсионного фонда об отказе назначения досрочной пенсии ФИО1 незаконными и включения в специальный и страховой стаж работы вышеуказанных периодов.
При этом суд учитывает, что с 01.01.2023 года верным наименованием ответчика является Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194-198 гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ - удовлетворить частично.
Признать решение Управления ПФР в <адрес> (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части не включения в специальный стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Жезкенском горно-обогатительном комбинате и в страховой стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Жезкенском горно-обогатительном комбинате.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> включить в специальный стаж ФИО1 дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старостипо пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ «Страховых пенсиях» период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Жезкенском горно-обогатительном комбинате и в страховой стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Жезкенском горно-обогатительном комбинате.
В удовлетворении остальной части требований - отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Локтевский районный суд.
Судья Марфутенко В.Г.
Мотивированное решение изготовлено 27 января 2023 года.