Решение по делу № 2А-МО-16/2023 от 07.04.2023

Дело № 2а-МО-16/2023 14RS0022-02-2023-000023-31

РЕШЕНИЕ

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Хонуу 07 апреля 2023 года

Оймяконский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Неустроевой A.M., единолично,

при секретаре Слепцовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Момского района Республики Саха (Якутия) Готовцева А.Г. действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Момский район» о признании незаконным бездействия по не исполнению законодательства об охране объектов культурного наследия и возложении обязанности поставить на учет в качестве бесхозяйного объекта и оформить право муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Момского района Республики Саха (Якутия) Готовцев А.Г., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации муниципального образования «Момский район» о признании незаконным бездействия по не исполнению законодательства об охране объектов культуры, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в муниципальную собственность бесхозяйных объектов, а именно:

- Памятник Черемкину Максиму Дмитриевичу - участнику Великой Отечественной войны, расположенный в с. Хонуу Момского района;

- Обелиск первому эвенскому поэту Якутии Тарабукину Николаю Саввичу (1910-1950) - расположенный в м.Кабдилах с. Сасыр Момского района;

- Памятник Черемкину Максиму Дмитриевичу, расположенный в с. Кулун-Ельбют Момского района;

- Обелиск на месте гибели экипажа самолета-бомбардировщика № 253721 (06.06.1943г.), расположенный в с.Сасыр Момского района.

В обоснование своих требований указал, что по результатам проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия в деятельности администрации МО «Момский район» выявлены нарушения указанного законодательства. Так, на территории МО «Момский район» расположены вышеуказанные памятники и обелиски (мемориалы), которые фактически являются бесхозяйными. Ранее прокуратурой района в адрес главы МО «Момский район» внесено представление от 28.10.2022 г., по результатам рассмотрения которого нарушения фактически не устранены, вышеуказанные объекты до настоящего времени являются бесхозяйными. Прокурор считает, что администрации МО «Момский район» необходимо принять меры по постановке на учет бесхозяйных памятников, расположенных на территории МО «Момский район» и признать право муниципальной собственности на памятники культуры. Данное бездействие администрации, по мнению прокурора, нарушает конституционные права граждан на доступ к культурным ценностям, считает, что отсутствие собственников может негативно сказаться на сохранности памятников и мемориалов.

Определением Оймяконского районного суда Республики Саха (Якутия) от 30 марта 2023 года в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия.

В судебном заседании прокурор Готовцев А.Г. поддержал доводы, изложенные в административном иске, с учетом его уточнения.

Представитель административного ответчика, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении глава МО «Момский район» ФИО1 просил рассмотреть дело без их участия, указав, что требования прокурора Момского района Готовцева А.Г. признают в полном объеме.

Заинтересованное лицо Департамент Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия письменно заявило о рассмотрении административного дела в отсутствие своего представителя, в заявлении представитель ФИО2 (по доверенности) поддержал заявленные требования прокурора.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Оймяконского районного суда РС (Я) (nera.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

Согласно ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с этим суд определил рассмотреть дело без их участия.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих по делу, суд приходит к следующему выводу.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде.

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, прокуратурой Момского района проведена проверка соблюдения администрацией МО «Момский район» требований законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, в ходе которой установлено, что объекты культуры - Памятник Черемкину М.Д. - участнику Великой Отечественной войны, расположенный в с. Хонуу Момского района; - Обелиск первому эвенскому поэту Якутии Тарабукину Н.С. (1910-1950) - расположенный в м.Кабдилах с. Сасыр Момского района; - Памятник Черемкину М.Д., расположенный в с. Кулун-Ельбют Момского района; - Обелиск на месте гибели экипажа самолета-бомбардировщика № 253721 (06.06.1943г.), расположенный в с.Сасыр Момского района, являются бесхозяйными.

Фактическое владение данными объектами осуществляет администрация МО «Момский район», что видно из сообщения администрации на представление прокурора. По сообщению администрации разрабатывается Положение о сохранении, использовании и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных на территории Момского района.

Представление прокуратуры Момского района об устранении нарушений федерального законодательства в сфере охраны объектов культуры направленное 28 октября 2022 года в адрес администрации МО «Момский район», до настоящего времени не исполнено. Таким образом, выявленные прокуратурой района проверкой нарушения не устранены.

Обращаясь в суд с административным иском, прокурор указал, что административным ответчиком надлежащих мер по устранению нарушений закона не принимается, что расценено прокурором как неправомерное бездействие.

Допрошенный в ходе судебного заседания свидетель ФИО3 показал, что является начальником Управления культуры МО «Момский район», пояснил, что спорные объекты не имеет собственника и в нарушение требований вышеуказанного Федерального закона не поставлен на учет в органах государственной регистрации в качестве бесхозяйной недвижимой вещи.

Частью 1 ст.130 Конституции РФ предусмотрено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с п.13 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселений относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Пункт 5 ч.1 ст.50 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 ст.14, ч.3 ст. 16 и частями 2 и 3 ст.16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 ст.17 настоящего Федерального закона, в том числе имущество необходимое для сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Статья 9.3 Федерального закона от 25 июня 2022 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» относит к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственную охрану объектов культурного наследия местного (муниципального) значения; определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения; обеспечение условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов; иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с п.п.1, 3 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Порядок принятия на учет и снятия с учета бесхозяйственных недвижимых вещей установлен Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года №931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Согласно информации Департамента Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия от 02 марта 2023 года за исх.№01-16-1/23 установлено следующее: - Памятник Черемкину Максиму Дмитриевичу - участнику Великой Отечественной войны, расположенный в с. Хонуу Момского района; - Обелиск первому эвенскому поэту Якутии Тарабукину Николаю Саввичу (1910-1950) - расположенный в м.Кабдилах с. Сасыр Момского района; - Памятник Черемкину Максиму Дмитриевичу, расположенный в с. Кулун-Ельбют Момского района; - Обелиск на месте гибели экипажа самолета-бомбардировщика № 253721 (06.06.1943г.), расположенный в с.Сасыр Момского района, являются бесхозяйными, зарегистрированные прав отсутствуют.

Следовательно, сведений о том, что указанные объекты являются федеральной собственностью РФ либо собственностью субъекта, а также муниципального образования, не имеется.

В силу ст.4 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения: объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия; объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации; объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.

Соответственно, на данный момент решение об отнесении объектов культурного наследия к той или иной категории историко-культурного значения не принято, и как следствие этого являются бесхозяйным имуществом, так как собственник их неизвестен.

Административным ответчиком не приняты меры по оформлению правоустанавливающих документов на данные объекты, что доказывает бездействие ответчика по принятию мер по постановке на учет бесхозяйного объекта. Не обращение административного ответчика в регистрирующий орган с заявлением о принятии указанных объектов на учет как бесхозяйных имуществ свидетельствует о невыполнении обязанности, вытекающей из п.3 ст.225 ГК РФ, в соответствии с которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Данные объекты культурного наследия являются бесхозяйными, что приводит к их дальнейшему разрушению. Кроме того, невыполнение действий по постановке указанных объектов культурного наследия на учет как бесхозяйных препятствует дальнейшему определению их балансовой принадлежности и надлежащему содержанию. Отсутствие указанных мер не исключает возможности утраты физической целостности объектов культурного наследия, а также ухудшения их технического состояния, что может повлечь за собой нарушение конституционного права граждан на доступ к культурным ценностям, на сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа РФ.

Согласно ст.44 Конституции РФ каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ч.2); каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч.3).

Поскольку материалами дела достоверно подтверждается, что - Памятник Черемкину Максиму Дмитриевичу - участнику Великой Отечественной войны, расположенный в с. Хонуу Момского района; - Обелиск первому эвенскому поэту Якутии Тарабукину Николаю Саввичу (1910-1950) - расположенный в м.Кабдилах с. Сасыр Момского района; - Памятник Черемкину Максиму Дмитриевичу, расположенный в с. Кулун-Ельбют Момского района; - Обелиск на месте гибели экипажа самолета-бомбардировщика № 253721 (06.06.1943г.), расположенный в с.Сасыр Момского района, в настоящее время в чьей-либо собственности не находятся, кто-либо притязаний на приобретение их в собственность в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2006 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» не заявляет, фактически данные объекты культуры в соответствии со ст.225 ГК РФ являются бесхозяйными недвижимыми вещами.

Исполнение требований действующего законодательства в сфере охраны и сохранения объектов культурного наследия является не правом, а обязанностью органа местного самоуправления. Исходя из вышеприведенных правовых норм, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать в силу возложенных на него законом полномочий.

В связи с этим именно администрация МО «Момский район», на территории которого расположены названные выше объекты культурного наследия, как орган местного самоуправления, наделена полномочиями инициировать процесс постановки спорных объектов культуры в силу их бесхозяйности на учет, с целью определения их дальнейшего собственника.

Таким образом, из приведенных выше нормативных положений и установленных обстоятельств следует, что именно на органе местного самоуправления района при реализации своих полномочий в сферах благоустройства и духовно-нравственного, патриотического воспитания лежит обязанность по содержанию в порядке и благоустройству мемориальных сооружений и памятников, увековечивающих память погибших при защите Отечества, а также поэта, которые находятся на территории района.

В данном случае предусмотренный законом порядок оформления правового режима бесхозяйных недвижимых вещей в полной мере обеспечит реализацию администрацией муниципального района правомочий собственника в отношении таких значимых объектов и исполнение бремени собственности.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что обязанность охраны объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований, возложена на органы местного самоуправления, однако административным ответчиком данная обязанность не исполняется, нарушение им законодательства об охране объектов культурного наследия затрагивает правоотношения в области сохранения, исполнения, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ и нарушает интересы неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении в полном объеме требований прокурора Момского района о признании бездействий администрации незаконными, возложении на административного ответчика исполнить вышеуказанные обязанности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.177-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Момского района Республики Саха (Якутия) Готовцева А.Г. действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Момский район» о признании незаконным бездействия по не исполнению законодательства об охране объектов культурного наследия и возложении обязанности поставить на учет в качестве бесхозяйного объекта и оформить право муниципальной собственности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Момский район» в непринятии мер к постановке на учет в муниципальную собственность следующих бесхозяйных объектов:

- Памятник Черемкину Максиму Дмитриевичу, расположенный в с. Кулун-Ельбют Момского района;

Обязать администрацию МО «Момский район» поставить на учет в качестве бесхозяйных объектов и оформить право муниципальной собственности на указанные объекты.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Саха (Якутия) через Оймяконский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца.

Судья А.М. Неустроева

Подлинник решения находится в Оймяконском районном суде Республики Саха (Якутия) в материалах гражданского дела № 2а-МО-16/2023.