Решение по делу № 2-1010/2023 от 26.04.2023

Дело № 2-1010/2023

Уникальный идентификатор дела 27RS0006-01-2023-000839-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2023 года г. Хабаровск

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе

единолично судьи Хальчицкого А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Львовой А.А.,

с участием:

- истца ФИО1,

- представителя ответчика федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 13 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» о признании незаконным отказа в предоставлении неполной (сокращенной) рабочей недели, возложении обязанности заключить дополнительное соглашение об установлении неполной (сокращенной) продолжительности рабочей недели,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 13 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» (ФКУ «ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю») о признании незаконным отказа в предоставлении неполной (сокращенной) рабочей недели, возложении обязанности заключить дополнительное соглашение об установлении неполной (сокращенной) продолжительности рабочей недели.

Исковые требования мотивировала следующим.

ФИО1 проходит службу по контракту в ФКУ «ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю» с 2010 года в должности младшего инспектора отдела охраны.

ФИО1 одна, без супруга воспитывает двух несовершеннолетних детей ФИО ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельством о расторжении брака, свидетельствами о рождении детей.

После выхода из отпуска по уходу за ребёнком (достижения ФИО. трех лет) по устному согласованию зам. начальника отдела охраны ФИО3 при режиме установленного времени в неделе 36 часов ФИО1 был предоставлен режим сокращённой (неполной) рабочей недели: 3 дня в неделю по 11 часов без привлечения к работе в праздничные, выходные дни и ночное время, согласно статьи 93 ТК РФ (неполное рабочее время (неполный рабочий день (смена) и неполная рабочая неделя), в том числе с разделением рабочего дня (смены) на части) и работодатель обязан установить соответствующий режим и при этом сотрудник сам определяет режим занятости при наличии у неё ребёнка до 14 лет, а также в соответствии с Федеральным законом РФ № 372-ФЗ от 19.11.21 г. «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».

Гарантия распространяется на сотрудников (матерей и отцов), воспитывающих детей до 14 лет (без супруга, без супруги) или же если один родитель работает вахтовым методом.

В декабре 2022 года ФИО1 вновь обратилась с рапортом о предоставлении ей права трудиться на условиях сокращённой рабочей недели согласно статье 93 ТК РФ и в соответствии с Федеральным законом РФ № 372-ФЗ от 19.11.21 г. «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».

Письмом от 23.12.22 г. № в удовлетворении требований о предоставлении неполной (сокращённой) рабочей недели было отказано, ссылаясь на отсутствие статуса матери, воспитывающей ребёнка без супруга, так как в свидетельстве о рождении ФИО указан отец на основании решения суда об установлении отцовства.

Доводы ФКУ «ИК-13 УФСИН РФ по Хабаровскому краю» ФИО1 считает не состоятельными, поскольку в соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.01.14 г. №1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних», к одиноким матерям может быть отнесена женщина, являющаяся единственным лицом, осуществляющим родительские обязанности без отца, уклоняющегося от исполнения своих родительских обязанностей, то есть указанный перечень не является исчерпывающим.

Поскольку ФИО1 в одиночку осуществляет воспитание и содержание ребёнка ФИО, не достигшего возраста 14 лет, не получая при этом алиментов от отца ребёнка, считает, что она относится к категории матерей, воспитывающих ребёнка без супруга в возрасте до четырнадцати лет, соответственно, имеет право на предусмотренные законом гарантии в сфере трудовых отношений.

Также в соответствии со статьёй 93 ТК РФ работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю лицу, осуществляющему уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным врачебной комиссией (ст. 93 ТК РФ). В указанном случае такое заключение выдано КГБУЗ «Городская клиническая поликлиника №3» в отношении матери истца.

Введение неполной рабочей недели для работника оформляется дополнительным соглашением по трудовому договору (служебному контракту), в котором указывается новый режим работ, предусматривающий неполную рабочую неделю.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 131, 132 Гражданского процессуального кодекса РФ, истец ФИО1 просила суд:

1) Признать незаконными действия ФКУ «ИК-13 УФСИН России по Хабаровскому краю», связанные с отказом в удовлетворении предоставления сокращённой рабочей недели;

2) Обязать ФКУ «ИК-13 УФСИН по Хабаровскому краю» оформить и заключить с ФИО1 дополнительное соглашение к служебному контракту, установив режим сокращённой рабочей недели - 3 дня в неделю по 11 часов без привлечения к работе в праздничные, выходные дни и ночное время.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 13 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала. Полагала, что не подтверждено, что ФИО1 воспитывает детей одна, без отца.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" (далее - Положение), ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений (пункт 1).

ФСИН России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России, а также Положением (пункт 4). ФСИН России возглавляет директор, который издает в пределах своей компетенции индивидуальные правовые акты, а также организует проверку их исполнения; решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе и трудовым законодательством Российской Федерации вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы и осуществлением трудовой деятельности в ФСИН России (пункт 9, подпункты 7, 14 пункта 11).

Отношения, связанные с прохождением службы в уголовно-исполнительной системе, регламентируются Федеральным законом от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу положений ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации.

К службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации применялись также нормы положения Постановления ВС РФ от 23.12.1992 № 4202-1 (ред. от 05.02.2018) "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации".

Ни Федеральный закон от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", ни положение Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации не предусматривают условий и порядка установления режима неполного рабочего времени, а также условий, когда служащий не может быть привлечен к работе в ночное время, выходные дни.

Соответственно, к установлению служащим учреждений уголовно-исполнительной системы режима неполного рабочего времени, определении возможности привлечения к работе в выходные дни, в ночное время должны применяться положения трудового законодательства Российской Федерации.

ФИО1 имеет несовершеннолетних детей ФИО ДД.ММ.ГГГГ года рождения (не достиг возраста 14 лет) и ФИО ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающих совместно с матерью, что подтверждается свидетельствами о рождении детей, справкой МУП г. Хабаровска «РКЦ».

В соответствии со ст. 93 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) по соглашению сторон трудового договора работнику как при приеме на работу, так и впоследствии может устанавливаться неполное рабочее время (неполный рабочий день (смена) и (или) неполная рабочая неделя, в том числе с разделением рабочего дня на части). Неполное рабочее время может устанавливаться как без ограничения срока, так и на любой согласованный сторонами трудового договора срок.

Работодатель обязан устанавливать неполное рабочее время по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом неполное рабочее время устанавливается на удобный для работника срок, но не более чем на период наличия обстоятельств, явившихся основанием для обязательного установления неполного рабочего времени, а режим рабочего времени и времени отдыха, включая продолжительность ежедневной работы (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, устанавливается в соответствии с пожеланиями работника с учетом условий производства (работы) у данного работодателя.

При работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного им объема работ.

Работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для работников каких-либо ограничений продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска, исчисления трудового стажа и других трудовых прав.

Как видно из буквального содержания положений ст. 93 ТК РФ для установления режима неполного рабочего времени достаточно наличия просьбы одного из родителей, имеющего ребенка в возрасте до 14 лет. Установление обстоятельств, связанных с участием второго родителя в воспитании ребенка не требуется.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.01.2014 № 1 "О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних" для женщин, работающих в сельской местности, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлена 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не установлена трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей неделе (статья 320 ТК РФ, постановление Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 года N 298/3-I "О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе").

Если работодатель не установил сокращенную продолжительность рабочего времени для указанной категории работников, выполняемая ими работа сверх установленной продолжительности рабочего времени подлежит оплате по правилам, предусмотренным статьей 152 ТК РФ для оплаты сверхурочной работы.

Согласно статье 93 ТК РФ неполный рабочий день (смена) или неполная рабочая неделя устанавливается беременным женщинам, одному из родителей (опекуну, попечителю), имеющему ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), лицу, осуществляющему уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением. Предоставление такой продолжительности рабочего времени осуществляется на основании заявления указанных лиц и является обязанностью работодателя. Данное правило распространяется и на других лиц, воспитывающих детей в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет) без матери. Оплата труда в таком случае производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выполненного объема работ.

В письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2017 года № 14-2/В-1012 разъяснено следующее.

Неполным рабочим временем признается неполный рабочий день (смена) или неполная рабочая неделя.

В соответствии с частью 1 статьи 93 Трудового кодекса Российской Федерации по соглашению сторон трудового договора работнику как при приеме на работу, так и впоследствии может устанавливаться неполное рабочее время (неполный рабочий день (смена) и (или) неполная рабочая неделя, в том числе с разделением рабочего дня на части). Неполное рабочее время может устанавливаться как без ограничения срока, так и на любой согласованный сторонами трудового договора срок.

В силу части 2 статьи 93 Кодекса работодатель обязан устанавливать неполное рабочее время по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом неполное рабочее время устанавливается на удобный для работника срок, но не более чем на период наличия обстоятельств, явившихся основанием для обязательного установления неполного рабочего времени, а режим рабочего времени и времени отдыха, включая продолжительность ежедневной работы (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, устанавливается в соответствии с пожеланиями работника с учетом условий производства (работы) у данного работодателя.

Исходя из смысла вышеназванной статьи на установление неполного рабочего времени вправе рассчитывать один из родителей ребенка в возрасте до четырнадцати лет.

Исходя из изложенного Митруд России посчитал, что для установления факта неиспользования вторым родителем ребенка в возрасте до четырнадцати лет права на неполный рабочий день (неделю) по этому же основанию работодатель вправе запросить справку о его режиме работы.

При таких обстоятельствах суд полагает, что у ФКУ «ИК-13 УФСИН РФ по Хабаровскому краю» не имелось оснований для отказа в установлении ФИО1 режима сокращенного рабочего времени на условиях, испрашиваемых сотрудником учреждения.

В соответствии со статьей 259 ТК РФ запрещаются направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни беременных женщин.

Направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, допускаются только с их письменного согласия и при условии, что это не запрещено им в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, должны быть ознакомлены в письменной форме со своим правом отказаться от направления в служебную командировку, привлечения к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни.

Гарантии, предусмотренные частью второй настоящей статьи, предоставляются также работникам, имеющим детей-инвалидов, работникам, осуществляющим уход за больными членами их семей в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, матерям и отцам, воспитывающим без супруга (супруги) детей в возрасте до четырнадцати лет, опекунам детей указанного возраста, родителю, имеющему ребенка в возрасте до четырнадцати лет, в случае, если другой родитель работает вахтовым методом, призван на военную службу по мобилизации или проходит военную службу по контракту, заключенному в соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", либо заключил контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, а также работникам, имеющим трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет, в период до достижения младшим из детей возраста четырнадцати лет.

В соответствии с положениями п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.01.2014 № 1 "О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних" согласно части четвертой статьи 261 ТК РФ не допускается расторжение трудового договора по инициативе работодателя: с женщиной, имеющей ребенка в возрасте до трех лет; с одинокой матерью, воспитывающей ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет или малолетнего ребенка - ребенка в возрасте до четырнадцати лет; с другим лицом, воспитывающим указанных детей без матери; с родителем (иным законным представителем ребенка), являющимся единственным кормильцем ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет либо единственным кормильцем ребенка в возрасте до трех лет в семье, воспитывающей трех и более малолетних детей, если другой родитель или иной законный представитель ребенка не состоит в трудовых отношениях (за исключением увольнения по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 5 - 8, 10 или 11 части первой статьи 81 или пунктом 2 статьи 336 ТК РФ).

При разрешении споров о незаконности увольнения без учета гарантии, предусмотренной частью четвертой статьи 261 ТК РФ, судам следует исходить из того, что к одиноким матерям по смыслу данной нормы может быть отнесена женщина, являющаяся единственным лицом, фактически осуществляющим родительские обязанности по воспитанию и развитию своих детей (родных или усыновленных) в соответствии с семейным и иным законодательством, то есть воспитывающая их без отца, в частности, в случаях, когда отец ребенка умер, лишен родительских прав, ограничен в родительских правах, признан безвестно отсутствующим, недееспособным (ограниченно дееспособным), по состоянию здоровья не может лично воспитывать и содержать ребенка, отбывает наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, уклоняется от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в иных ситуациях.

Указанная гарантия распространяется в том числе и на лиц, проходящих государственную гражданскую и муниципальную службу.

Судом установлено, что отец несовершеннолетнего ФИО ФИО4 свое отцовство добровольно не устанавливал, отцовство было установлено заочным решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № 2-4340/2021 по иску ФИО1 Этим же решением суда установлено, что ФИО4 со своим сыном ФИО не проживает с августа 2021 года, а также с ФИО4 на содержание несовершеннолетнего ФИО5 взысканы алименты в твердой денежной сумме. Из представленной справки из ОСП по ВАП по г. Хабаровску и Хабаровскому району следует, что ФИО4 не исполняет алиментные обязательства надлежащим образом.

Из всей совокупности представленных доказательств следует, что ФИО4 уклоняется от исполнения своих родительских обязанностей в отношении ФИО

ФИО1 не состоит в зарегистрированном браке. Сведений о лицах, имеющих возможность осуществлять присмотр за малолетним ребенком в ночное время и выходные дни, не имеется.

Для подтверждения права на гарантии, предусмотренные положениями ст. 259 ТК РФ, наличие вступившего в законную силу решения суда о лишении родительских прав отца (в подтверждение, что мать без супруга воспитывает ребенка в возрасте до 14 лет), не предусмотрено как обязательное условие.

В соответствии с решением врачебной комиссии № 8 КГБУЗ «Городская клиническая поликлиника № 3» министерства здравоохранения Хабаровского края от 16 января 2023 года установлено, что ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения нуждается в постоянном постороннем уходе. ФИО6 – мать ФИО1 Данное заключение ответчиком не оспорено и не опровергнуто.

При таких обстоятельствах ФИО1 имеет право на непривлечение её к работе в выходные и нерабочие праздничные дни, в ночное время. В судебном заседании ФИО1 подтвердила, что она свое согласие на привлечение к работе в указанное время не давала.

С учетом изложенного, иск является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 13 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» о признании незаконным отказа в предоставлении неполной (сокращенной) рабочей недели, возложении обязанности заключить дополнительное соглашение об установлении неполной (сокращенной) продолжительности рабочей недели удовлетворить.

Признать незаконным отказ федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 13 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» в установлении ФИО1 режима неполного рабочего времени.

Возложить обязанность на федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 13 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» (ОГРН <***>, ИНН <***>) установить ФИО1 режим неполного рабочего времени – 3 дня в неделю с продолжительностью смены 11 часов без привлечения к работе в праздничные, выходные дни, ночное время с оплатой пропорционально отработанному времени.

Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в девятый кассационный суд общей юрисдикции через Хабаровский районный суд в срок не превышающий трех месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что были исчерпаны иные, установленные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.

Судья А.С.Хальчицкий

Мотивированное решение изготовлено 10 мая 2023 года.