Судья Аверинова А.Д. Дело № 21-187-2023

12-137/13-2023 г.

46RS0030-01-2023-001829-35

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

13 июля 2023 года г. Курск

Судья Курского областного суда Ягерь Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя министра ЖКХ и ТЭК Курской области, заместителя председателя комиссии по проведению предварительного отбора ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления - начальника отдела товарных и финансовых рынков Курского УФАС ФИО3 №046/04/7.32.4-708/2022 от 21.02.2023 г., решение судьи Ленинского районного суда г. Курска от 24.05.2023 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя министра ЖКХ и ТЭК Курской области, заместителя председателя комиссии по проведению предварительного отбора ФИО2,

УСТАНОВИЛ

А:

Постановлением заместителя руководителя Управления - начальника отдела товарных и финансовых рынков ФИО1 О.С. №046/04/7.32.4-708/2022 от 21.02.2023 г. заместитель министра ЖКХ и ТЭК Курской области, заместитель председателя комиссии по проведению предварительного отбора ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.6 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Курска от 24.05.2023 года постановление заместителя руководителя Управления- начальника отдела товарных и финансовых рынков Курского УФАС ФИО3 №046/04/7.32.4-708/2022 от 21.02.2023 г. оставлено без изменения, жалоба ФИО2 - без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Курский областной суд, ФИО2 ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи как незаконных.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, в связи с чем, учитывая надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 6 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Субъектом административного правонарушения являются должностные лица.

В примечании к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несут административную ответственность как должностные лица.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июля 2016 г. №615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Как следует из пункта 19 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июля 2016 г. №615 извещение о проведении предварительного отбора размещается органом по ведению реестра на официальном сайте и сайте оператора электронной площадки не менее чем за 20 календарных дней до первоначальной даты окончания подачи заявок на участие в предварительном отборе.

Согласно подпункту «о» пункта 23 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июля 2016 г. №615 при проведении предварительного отбора устанавливаются следующие требования к участникам предварительного отбора: наличие в штате участника предварительного отбора работников, соответствующих установленным пунктом 1 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации квалификационным требованиям, в количестве, которое устанавливается в документации о проведении предварительного отбора в зависимости от предмета предварительного отбора, но не ниже количества, установленного пунктом 2 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, пунктом 1 части 6 статьи 55.5 ГрК РФ установлены квалификационные требования к индивидуальным предпринимателям, руководителям юридического лица, самостоятельно организующим выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а не к наличию минимального количества специалистов.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 55.5 Кодекса требования к членам саморегулируемой организации включают наличие у индивидуального предпринимателя или юридического лица специалистов по организации инженерных изысканий (главных инженеров проектов), специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования (главных инженеров проектов, главных архитекторов проектов), специалистов по организации строительства (главных инженеров проектов), трудовая функция которых включает соответственно организацию выполнения работ по инженерным изысканиям, выполнения работ по подготовке проектной документации, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства и сведения о которых включены в национальные реестры специалистов.

В соответствии с ч. 2 ст. 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации в сведения о трудовой деятельности включаются информация о работнике, месте его работы, его трудовой функции, переводах работника на другую постоянную работу, об увольнении работника с указанием основания и причины прекращения трудового договора, другая предусмотренная настоящим Кодексом, иным федеральным законом информация.

При этом заявка на участие в предварительном отборе согласно абзацу шестому подпункта «б» пункта 38 Положения № 615 должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения, а именно: штатное расписание, штатно-списочный состав сотрудников, копии трудовых книжек, дипломов, сертификатов и аттестатов, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала.

Согласно подпункту «а» пункта 51 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июля 2016 г. №615 в период рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе комиссия по проведению предварительного отбора осуществляет проверку заявок на участие в предварительном отборе на соответствие установленным требованиям.

В соответствии с п. 52 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июля 2016 г. №615 на основании результатов рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе комиссия по проведению предварительного отбора принимает одно из следующих решений:а) включение участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций; б) отказ во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций в случаях, указанных в п. 53 настоящего Положения.

При этом в соответствии с п. 53 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июля 2016 г. №615 решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается, в частности, в случае, если заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным п. 38 настоящего Положения.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 г. № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» постановлением Губернатора Курской области от 18.03.2019 г. №103-пг «О внесении изменения в постановление Губернатора Курской области от 24.08.2017 г. № 234-пг «Об уполномоченном органе на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Курской области» с 19.03.2019г. постановляю об определении уполномоченным органом по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Курской области комитет жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области.

В судебном заседании установлено, что приказом Комитета ЖКХ и ТЭК №43 от 09.03.2022 г. создана постоянно действующая комиссия по проведению предварительного отбора подрядных организаций, претендующих на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций, заместителем председателя комиссии по проведению предварительного отбора является заместитель министра ЖКХ и ТЭК Курской области ФИО2

12.05.2022 г. Комитетом ЖКХ и ТЭК Курской области на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной торговой площадки www.rts-tender.ru размещено извещение документация о проведении предварительного отбора подрядных организаций по оказанию услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Срок окончания подачи заявок на участие в предварительном отборе, установленный организатором торгов -06.06.2022 года.

Согласно протоколу по проведению предварительного отбора №РТС146А220008 от 06.06.2022 г., ООО СК «Спектр» отказано во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций по следующей причине: « несоответствие участника требованиям, установленных п. 23 Положения; заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным п. 38 Положения; установление факта представления участником предварительного отбора недостоверной информации (сведений,документов) в составе заявки на участие в предварительном отборе- ФИО6 и ФИО7

В Курское УФАС России 09.06.2022 (вх.№2754) поступила жалоба ООО СК «Спектр» на действия комиссии организатора предварительного отбора - Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области при проведении предварительного отбора №014420000232200008 на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.

Решением Курского УФАС России жалоба ООО СК «Спектр» на действия комиссии организатора торгов - предварительного отбора - Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области была признана обоснованной, поскольку комиссия организатора предварительного отбора - Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области по проведению предварительного отбора №014420000232200008 на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций в составе: председатель комиссии - ФИО4, заместитель председателя комиссии - ФИО2, член комиссии -ФИО8, член комиссии - ФИО9, член комиссии - ФИО10, член комиссии - ФИО11, член комиссии -ФИО12, секретарь комиссии - ФИО13, приняв единогласное решение об отказе во включении ООО СК «Спектр» в реестр квалифицированных подрядных организаций, допустила нарушение требования п. б) ч. 53 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 г. №615.

Выводы суда первой инстанции о несоблюдении ФИО2 приведенных требований закона, что выразилось в необоснованном отказе вышеназванных организаций во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.6 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованы совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что административный орган имел доказательства и достаточные данные для установления вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Эти выводы суда мотивированы, оснований с ними не согласиться не имеется.

Административное наказание ФИО2 назначено в соответствии с санкцией части 6 статьи 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и с учетом требований статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Доводы жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с постановлением должностного лица и решением судьи районного суда, результатами оценки представленных по делу доказательств и не могут повлечь отмену постановления и решения судьи, не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица административного органа, судебного решения, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенного судьей районного суда по делу решения, суд апелляционной инстанции не усматривает.

При указанных обстоятельствах законных оснований для отмены состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи не нахожу.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

решилА:

постановление заместителя руководителя Управления - начальника отдела товарных и финансовых рынков Курского УФАС ФИО3 №046/04/7.32.4-708/2022 от 21.02.2023 г., решение судьи Ленинского районного суда г. Курска от 24.05.2023 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя министра ЖКХ и ТЭК Курской области, заместителя председателя комиссии по проведению предварительного отбора ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

В соответствии с п.3 ст.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившие в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Курского областного суда Е.А. Ягерь