Решение по делу № 2А-330/2025 от 29.04.2025

УИД 38RS0035-01-2024-005558-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2025 г. г. Иркутск

Октябрьский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Шадриной Г.О., при секретаре Жиргалове А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-330/2025 по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Иркутска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Комитету городского обустройства администрации г. Иркутска, администрации г. Иркутска, Комитету по управлению Октябрьским округом администрации г. Иркутска, ООО «Южное управление жилищно-коммунальными системами», Товариществу собственников жилья «Волжское» об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Иркутска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Октябрьский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Комитету городского обустройства администрации г. Иркутска, администрации г. Иркутска, Комитету по управлению Октябрьским округом администрации г. Иркутска, ООО «Южное управление жилищно-коммунальными системами», Товариществу собственников жилья «Волжское» об обязании устранить нарушения.

В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что прокуратурой Октябрьского района г. Иркутска в ходе проведения проверки по обращению ФИО2 по факту неудовлетворительного состояния детской площадки, расположенной между многоквартирными домами № «а» и № «б» по ул. Адрес, выявлены факты ненадлежащего содержания детской спортивной площадки.

Проведенной проверкой установлено, что детская игровая площадка, расположенная между многоквартирными домами № «а» и № «б» по Адрес, согласно информации администрации от 31.08.2023, полученной при обработке цифровых ортофотопланов, находится на земельном участке, собственность на которые не разграничена. В нарушение п. 4.3.8, п. 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012 на деревянной скамье имеются дефекты обработки поверхности и шероховатости, а также покраска длительное время не осуществлялась.

При проведении осмотра территории спортивной площадки установлено, что лавочки на детской игровой площадке имеют высокий уровень физического износа, структурные элементы лавочек частично разрушены, краска на структурных элементах детской площадки частично отсутствует, не обеспечена чистота оборудования и покрытий оборудования. На момент проведения осмотра на площадке имелось большое количество мусора, а также нескошенная трава. Качели, детская горка, песочница имеются аналогичные характеристики, обновление окраски оборудования длительное время н осуществлялось, все деревянные конструкции имеют шероховатые поверхности, а также отщепы и сколы.

Кроме того, в рамках указанной проверки установлено, что на территории спортивной площадки находится большое количество бытовых отходов в виде целлофановых упаковок от продуктов питания, пластиковых бутылок, оберток и иного мусора, а также в качестве элементов благоустройства использованы автомобильные шины.

В нарушение п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 детская площадка расположена в непосредственной близости к контейнерным площадкам сбора твердых коммунальных отходов.

По состоянию на 26.06.2024 выявленные нарушения не устранены, что подтверждается обращением ФИО2 от 20.06.2024, актом осмотра территории детской игровой площадки от 26.06.2024.

Административный истец просит суд возложить на комитет городского обустройства администрации г. Иркутска, а также на администрацию г. Иркутска, обязанность устранить в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу нарушения п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, выразившиеся в том, что детская площадка, расположенная между домами № № и № № по Адрес, расположена в непосредственной близости к контейнерным площадкам сбора твёрдых коммунальных отходов.

Возложить на комитет городского обустройства администрации г. Иркутска, а также на администрацию г. Иркутска, обязанность устранить в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу нарушения ч. 1 ст. 13.4 ФЗ № 89-ФЗ, п. 17 СанПиН 2.1.3684-21, выразившиеся в том, что в качестве элементов благоустройства территории площадки складируются и используются автомобильные покрышки.

Возложить на комитет городского обустройства администрации г. Иркутска, а также на администрацию г. Иркутска, обязанность устранить в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу нарушения п. 4.3.8, п. 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012, выразившиеся в том, что на деревянных скамьях, на игровом оборудовании, расположенном на спортивной площадке, имеются дефекты обработки поверхности и шероховатости, а также покраска длительное время не осуществлялась.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Октябрьского района г. Иркутска ФИО3 в судебном заседании административные исковые требований поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административных ответчиков комитета городского обустройства администрации г. Иркутска, администрации г. Иркутска, комитета по управлению Октябрьским округом администрации г. Иркутска ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель административного ответчика ООО «Южное управление жилищно-коммунальными системами» ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель административного ответчика товарищества собственников жилья «Волжское» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки не известны.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, имеющиеся в нем доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что прокуратурой Октябрьского района г. Иркутска в ходе проведения проверки по обращению ФИО2 по факту неудовлетворительного состояния детской площадки, расположенной между многоквартирными домами № «а» и № «б» по Адрес, выявлены факты ненадлежащего содержания детской спортивной площадки.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2025) (далее – ФЗ №323-ФЗ) государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В силу ч. 2 ст. 18 ФЗ № 323-ФЗ право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

В соответствии с п. 7.2 ГОСТ Р 52301-2013 эксплуатант (владелец) детской игровой площадки должен периодически, не менее одного раза в 12 месяцев, оценивать эффективность мероприятий по обеспечению безопасности и на основе опыта или при изменений условий эксплуатации корректировать комплекс мероприятий по обеспечению безопасности.

В силу п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 регулярное обслуживание включает мероприятия п поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки.

Мероприятия по регуляторному обслуживанию оборудования включают: проверки и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнений); восстановлением ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности.

Ремонтные работы включают в себя: замену крепежных деталей; сварку; замену частей оборудования; замену структурных элементов оборудования.

Согласно п. 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012 элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов «стойкие» и «среднестойкие» по ГОСТ 20022.2 и не должны иметь на поверхности дефектов обработки.

Пунктом 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012 установлено, что наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травме ребенку, не допускаются.

Вместе с тем, в соответствии с муниципальным контрактом № от 31.10.2024 выполнены работы по благоустройству территории детских и спортивных площадок в Октябрьском районе г. Иркутска. В рамках муниципального контракта проведена замена МАФов, что подтверждается материалами настоящего дела.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "Об отходах производства и потребления" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2025) (далее – ФЗ № 89-ФЗ) отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-I "О недрах".

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2025) (далее – ФЗ № 7-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 13.4 ФЗ № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 17 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (ред. от 15.11.2024) "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297) вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Материалами дела установлено, что в нарушение п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 детская площадка расположена в близости к контейнерным площадкам сбора твердых коммунальных отходов. Кроме того, на спортивной площадке находится большое количество бытовых отходов в виде целлофановых упаковок от продуктов питания, пластиковых бутылок, оберток и иного мусора. Также в качестве элементов благоустройства использованы автомобильные шины.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, резиновые шины и покрышки относятся к отходам 4 класса опасности.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, на противоречащие закону и иным правовым акта и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрен законом или договором.

Поскольку в настоящее время установлено, что состояние детской площадки является неудовлетворительным, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности провести ремонтные работы, обеспечивающие приведение названных объектов в соответствие нормативному состоянию.

При этом суд не может согласиться с доводами прокурора о наличии оснований возложения обязанности на администрацию г. Иркутска по следующим основаниям.

Решением Думы г. Иркутска от 27 мая 2011 г. № 005-20-230343/1 учрежден Комитет городского обустройства администрации города Иркутска - структурное подразделение (орган) администрации города Иркутска с правами юридического лица, в форме муниципального казенного учреждения и утверждено Положение о Комитете городского обустройства администрации города Иркутска (далее Положение).

Пунктом 1 Положения определено, что Комитет городского обустройства администрации города Иркутска (далее - Комитет) является самостоятельным функциональным структурным подразделением (органом) администрации города Иркутска, осуществляющим деятельность по управлению городским хозяйством на территории муниципального образования город Иркутск (далее - город Иркутск).

Пунктом 7 Положения установлено, что Комитет является юридическим лицом, учрежденным в форме муниципального казенного учреждения, имеет на праве оперативного управления обособленное имущество, закрепленное за Комитетом в установленном порядке, имеет лицевые счета, открываемые в структурном подразделении администрации города Иркутска, осуществляющем полномочия финансового органа, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и иные права и осуществлять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Комитет имеет гербовую печать, штампы и бланки со своим наименованием.

Таким образом, администрация г. Иркутска наделила полномочиями Комитет городского обустройства администрации города Иркутска по содержанию детских и спортивных площадок, при этом в функции указанного административного ответчика входит, в том числе, проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание местного значения, в связи с чем надлежащим административным ответчиком по настоящему делу, в полномочия которого входит исполнение заявленных прокурором требований, является Комитет.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Октябрьского района г. Иркутска, подлежат частичному удовлетворению в отношении комитета городского обустройства администрации г. Иркутска. Основания для удовлетворения заявленных требований к администрации г. Иркутска, Комитету по управлению Октябрьским округом администрации г. Иркутска, ООО «Южное управление жилищно-коммунальными системами», Товариществу собственников жилья «Волжское» отсутствуют.

Поскольку судом установлено, что в настоящее время из указанных в административном исковом заявлении недостатков имеется лишь размещение детской площадки, расположенной между домами №а и № б по Адрес в непосредственной близости (менее 20 метров) к контейнерным площадкам сбора твердых коммунальных отходов, а также складирование и использовании автомобильных покрышек в качестве благоустройства территории детской площадки, расположенной между домами №а и № б по Адрес, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности провести мероприятия, обеспечивающие приведение названных объектов в соответствие нормативному состоянию.

Недостаточность бюджетного финансирования органа местного самоуправления при реализации им возложенных федеральным законодательством полномочий не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку законом не предусмотрено в качестве основания для отказа в осуществлении обязательств отсутствие финансирования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Октябрьского района г. Иркутска в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Комитет городского обустройства администрации г. Иркутска (ИНН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, выразившиеся в размещении детской площадки, расположенной между домами №а и №б по Адрес в непосредственной близости (менее 20 метров) к контейнерным площадкам сбора твердых коммунальных отходов.

Обязать Комитет городского обустройства администрации г. Иркутска (ИНН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 17 СанПиН 2.1.3684-21, выразившиеся в складировании и использовании автомобильных покрышек в качестве благоустройства территории детской площадки, расположенной между домами №а и №б по Адрес.

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части - отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Г.О. Шадрина

Решение в окончательной форме изготовлено 29.04.2025.