Дело №2-175/2023

УИД 61RS0041-01-2022-002177-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2023 года с. Куйбышево

Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области РФ в составе:

председательствующего судьи Бондарева С.И.

при секретаре Тростянской З.М.

рассмотрев в помещении постоянного судебного присутствия Матвеево-Курганского районного суда в селе Куйбышево Куйбышевского района Ростовской области в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах к муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» Куйбышевского района Ростовской области о признании незаконным бездействия по исполнению требований санитарного законодательства, обязании устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Ростовской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах обратилось в суд с иском к МУП «Водоканал» Куйбышевского района Ростовской области, в котором просит суд: признать незаконным факт бездействия МУП «Водоканал» Куйбышевского района Ростовской области по исполнению требований санитарного законодательства относительно порядка осуществления производственного контроля качества питьевой воды; обязать МУП «Водоканал» Куйбышевского района Ростовской области устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований, в соответствии с действующим законодательством: обеспечить отбор проб воды для лабораторных исследований: в местах водозабора – четыре пробы в течение одного года (по сезонам года); 50 проб питьевой воды перед ее поступлением в распределительную сеть; по две пробы в месяц в распределительной водопроводной сети, в соответствии с требованиями приложения №4, таблица №1,2,3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилим помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В обоснование исковых требований Управление Роспотребнадзора по Ростовской области ссылается на те обстоятельства, что на основании поступивших из МУП «Водоканал» Куйбышевского района Ростовской области данных производственного контроля (протоколы лабораторных испытаний питьевой воды, подаваемой населению Куйбышевского района за истекший период 2022 года (вх. №6816 от 29.11.2022)) установлено, что МУП «Водоканал» Куйбышевского района Ростовской области не выполняет требования по обеспечению порядка осуществления производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с требованиями статьи 25 Федерального закона №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и приложения №4, таблица №1,2,3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилим помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по количеству и периодичности отбора проб воды для лабораторных исследований в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей в соответствии с программой производственного контроля.

В судебное заседание территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, представителя не направил. Представитель истца по доверенности ФИО1 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддерживает, о чем представлено соответствующее заявление.

Ответчик по делу МУП «Водоканал» Куйбышевского района Ростовской области в лице директора ФИО2 представил заявление, согласно которому исковые требования об устранении выявленных нарушений признает в полном объеме, последствия признания иска ему разъяснены и понятны, при этом просит учесть, что ответчик не бездействует, так как работы проводятся, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно пункту 18 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» питьевая вода – вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных Законом о водоснабжении и водоотведении (часть 2 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 5 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 года №10 утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, которыми установлен порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями.

Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 5 Правил).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно пункту 1 приложения № 4 к СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

Количество и периодичность отбора проб воды для лабораторных исследований в местах водозабора устанавливаются с учетом таблицы 1 приложения № 4 СанПиН 2.1.3684-21, согласно которой количество проб для подземных источников в течение одного года, составляет не менее: микробиологические - 4 (по сезонам года); органолептические - 4 (по сезонам года); обобщенные показатели - 4 (по сезонам года); неорганические и органические вещества – 1; радиологические – 1. Количество проб для поверхностных источников в течение одного года, составляет не менее: микробиологические - 12 (ежемесячно); паразитологические - 12 (ежемесячно); органолептические - 12 (ежемесячно); обобщенные показатели - 12 (ежемесячно); неорганические и органические вещества – 4 (по сезонам года); радиологические – 1.

В таблице 2 приложения № 4 СанПиН 2.1.3684-21 принимается следующая периодичность отбора проб воды: (1) - еженедельно, (2) - три раза в неделю, (3) - ежедневно, (4) - один раз в сезон года, (5) - один раз в два месяца, (6) - ежемесячно, (7) - два раза в месяц.

Согласно пункту 4 приложения №4 к СанПиН 2.1.3684-21, производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в таблице 3, зависящей от количества обслуживаемого населения (на количество обслуживаемого населения до 10000 человек - 2 пробы в месяц).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на территории Куйбышевского района Ростовской области услуги населению по водоснабжению осуществляет МУП «Водоканал» Куйбышевского района Ростовской области.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах по результатам на основании поступивших из МУП «Водоканал» Куйбышевского района Ростовской области данных производственного контроля (протоколы лабораторных испытаний питьевой воды, подаваемой населению Куйбышевского района за истекший период 2022 года (вх. №6816 от 29.11.2022)) установлено, что МУП «Водоканал» Куйбышевского района Ростовской области не выполняет требования по обеспечению порядка осуществления производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с требованиями статьи 25 Федерального закона №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и приложения №4, таблица №1,2,3, СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилим помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по количеству и периодичности отбора проб воды для лабораторных исследований в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей в соответствии с программой производственного контроля.

Как следует из предоставленной МУП «Водоканал» Куйбышевского района Ростовской области информации в 2022 году отобрано 30 проб по производственному контролю качества и безопасности поставляемой населению воды, ежемесячно проводится отбор проб производственного контроля из уличных колонок и скважин. При этом, по программе производственного контроля, отбор проб из скважин составляет по 4 пробы в течение года (по сезонам года), а фактически из семи скважин произведено 14 отборов проб, что не соответствует требованиями приложения №4 (таблицы №1,2,3) СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилим помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части обязания МУП «Водоканал» Куйбышевского района Ростовской области устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований в соответствии с действующим законодательством, а именно обеспечить отбор проб воды для лабораторных исследований: в местах водозабора – четыре пробы в течение одного года (по сезонам года); 50 проб питьевой воды перед ее поступлением в распределительную сеть; по две пробы в месяц в распределительной водопроводной сети, в соответствии с требованиями приложения №4 (таблицы №1,2,3) СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилим помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Вместе с тем, в процессе рассмотрения дела установлено, что МУП «Водоканал» Куйбышевского района Ростовской области принимаются меры по отбору проб воды для лабораторных исследований качества воды, в связи с чем факт бездействия МУП «Водоканал» Куйбышевского района Ростовской области при осуществлении производственного контроля качества питьевой воды не нашел полного и объективного подтверждения в судебном заседании, в связи с чем основания для удовлетворения исковых требований в данной части не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах к администрации Куйбышевского района Ростовской области и муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» Куйбышевского района Ростовской области о признании незаконным бездействия по исполнению требований санитарного законодательства, обязании устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить частично.

Обязать МУП «Водоканал» Куйбышевского района Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований в соответствии с действующим законодательством, а именно обеспечить отбор проб воды для лабораторных исследований: в местах водозабора – четыре пробы в течение одного года (по сезонам года); 50 проб питьевой воды перед ее поступлением в распределительную сеть; по две пробы в месяц в распределительной водопроводной сети, в соответствии с требованиями приложения №4 (таблицы №1,2,3) СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилим помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 03.02.2023 года.

Судья С.И. Бондарев