Решение по делу № 2-2-84/2025 от 07.04.2025 - о признании решения об отказе в назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка незаконным и обязании назначить ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка.

Дело № 2-2-84/2025

УИД 64RS0010-02-2025-000080-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 апреля 2025 года г. Хвалынск

Вольский районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Е.Г. Дурновой,

при секретаре О.Е. Смирновой,

с участием прокурора г. Хвалынска С.А. Силаева,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хвалынского городского прокурора, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО1, к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о признании решения об отказе в назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка незаконным и обязании назначить ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка,

установил:

Хвалынский городской прокурор, действующий в интересах несовершеннолетней ФИО1, обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области, далее ОСФР по Саратовской области, о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка незаконным и обязании назначить ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка. В обоснование заявленных требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения на основании постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, однако оспариваемым решением ответчик отказал в назначении ежемесячного пособия, поскольку общая площадь земельных участков, находящихся в собственности ФИО3 и ФИО1 составляет 2784,16 кв.м, что превышает допустимую норму, установленную п.п. «З» п. 31 Правил. Однако полагают, что данный отказ является незаконным, поскольку земельные участки находятся в городской и сельской местностях, то есть земельный участок по месту ее жительства в г. Хвалынске не превышает установленную Правилами площадь.

В судебном заседании процессуальный истец, прокурор Силаев С.А. поддержал исковые требования по основаниям, указанным в иске.

Материальный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, причины неявки суду не известны.

Представитель ответчика, ОСФР по Саратовской области ФИО2 исковые требования не признал, пояснил, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ним с заявлением о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, при проверке материального положения заявителя было установлено, что по данным Росреестра у нее и ребенка ( по ? доли) имеется земельный участок площадью 2688 кв.м в <адрес>, кроме того, ФИО3 является собственником 1/6 доли земельного участка площадью 577 кв.м в <адрес>, суммарная площадь земельных участков составляет 0,2784 га. Поскольку ФИО3 проживает в <адрес>, то в силу п.п. «З» п. 31 Правил площадь земельных участков, принадлежащих заявителю превышает предельно допустимую ( 0,25 га), а, следовательно она не имеет права на получение указанного пособия и в его назначении ей обоснованно было отказано.

Суд рассмотрел дело в отсутствии материального истца в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, далее ГПК РФ.

Выслушав процессуального истца и представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (пункт 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации).

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. ( статья 39 Конституции Российской Федерации).

Как следует из свидетельства о рождении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3( до брака ФИО10 является матерью ребенка, отцом ребенка является ФИО7.

Согласно извещения начальника штаба войсковой части № ФИО7 пропал без вести в ходе выполнения боевой задачи по освобождению населенного пункта Украинск ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 через Единый портал государственных услуг подала в ОСФР по Саратовской области заявление о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в отношении несовершеннолетней дочери, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением ОСФР по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении ежемесячного пособия в связи с наличием в собственности земельных участков, суммарная площадь которых равна 0,2688 га, что превышает допустимую норму 0,25 гектара.

Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлены виды государственных пособий, в том числе, ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка (абзац 3 части 1 статьи 3).

В силу статьи 9 указанного Закона с 1 января 2023 года право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации.

Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 года N 2330 "О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка" утверждены Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом "О государственных пособиях граждан, имеющим детей" (далее Правила N 2330) и Перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка (далее Перечень N 2330).

Пунктом 3 Правил N 2330 право на ежемесячное пособие возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с настоящими Правилами, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячного пособия (далее - величина прожиточного минимума на душу населения).

Основания для отказа в назначении ежемесячного пособия приведены в пункте 31 Правил N 2330, одним из которых является наличие в собственности у заявителя и (или) членов его семьи земельного участка (земельных участков) (за исключением земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельных участков, которые предоставлены уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки семьи, в том числе многодетной, или стоимость приобретения которых в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества, земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), площадь которого (суммарная площадь которых) определяется по месту жительства (пребывания) заявителя или месту его фактического проживания в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) и не должна превышать 0,25 гектара, а для территории сельских поселений, сельских населенных пунктов или межселенных территорий, - 1 гектар. (абзац седьмой подпункта "з" пункта 31 Правил).

Из приведенных нормативных положений Конституции Российской Федерации и федерального законодательства следует, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, особая забота со стороны государства направлена на принятие мер по поддержанию материального благополучия семей с детьми. Предоставление некоторых видов государственной социальной поддержки семьям, имеющим детей, обусловлено тем, что по независящим от членов семьи причинам их среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В числе объектов недвижимого имущества, которые учитываются при определении нуждаемости семьи в названной мере государственной социальной поддержки, поименованы принадлежащие на праве собственности лицу, претендующему на эти меры поддержки, и членам его семьи земельные участки, суммарная площадь которых определяется по месту жительства (пребывания) заявителя или месту его фактического проживания в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) и превышает 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Как следует из данных МВД России и заявления ФИО3 и ее малолетний ребенок, ФИО1 зарегистрированы по месту жительства по адресу : <адрес> А.

Указанное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

Таким образом, для получения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка ФИО3, как лицо, постоянно проживающее на территории города, должна иметь в собственности по месту своего жительства земельный участок или земельные участки, не превышающие суммарно по площади 0,25 га.

Согласно выписок из ЕГРН установлено, что ФИО3 ( ранее Юзвик) М.Е. является собственником ? доли земельного участка с кадастровым номером № площадью 2688 кв.м, расположенного по адресу : <адрес> - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, а так же 1/6 доли земельного участка с кадастровым номером № площадью 577 кв.м, расположенного по адресу : <адрес>, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства ; ФИО1 является собственником ? доли земельного участка с кадастровым номером № площадью 2688 кв.м, расположенного по адресу : <адрес> - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии со ст. 1 Закона Саратовской области от 29.12.2004 N 112-ЗСО "О муниципальных образованиях, входящих в состав Хвалынского муниципального района Саратовской области" на территории Хвалынского муниципального района Саратовской области установлены границы городского поселения город Хвалынск с административным центром - город Хвалынск ( п.1) ; Северного сельского поселения Хвалынского муниципального района Саратовской области с административным центром - поселок Северный ( п.8).

В состав муниципального образования город Хвалынск входят населенные пункты: 1) город Хвалынск; 2) село Ивановка; 3) село Подлесное; 4) поселок санаторий "Родник"; 5) поселок отделение совхоза "Черемшанский"; 6) поселок Черемшаны N 1 ( Приложение № 1). В состав Северного муниципального образования входят : 1) поселок Северный; 2) железнодорожный разъезд Красный Затон; 3) село Черный Затон.( Приложение № 2).

Таким образом, суд установил, что земельные участки, принадлежащие ФИО3 и ФИО1 находятся в разных муниципальных образованиях.

По смыслу положений подпункта "з" пункта 31 Правил N 2330 основанием для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты является наличие в собственности у заявителя (лица, претендующего на получение названной выплаты) и членов его семьи объекта недвижимого имущества в виде земельного участка (нескольких земельных участков), расположенного по его месту жительства (пребывания) или месту его фактического проживания, и площадь (суммарная площадь нескольких земельных участков) которого превышает 0,25 гектара (для городских поселений), а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар.

Следовательно, в случае наличия в собственности заявителя и членов его семьи объекта недвижимого имущества в виде земельного участка критерием имущественной обеспеченности такой семьи для целей признания за ней права на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка является площадь земельного участка (суммарная площадь нескольких земельных участков), который расположен по месту жительства (пребывания) заявителя или месту его фактического проживания в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания).

Соответственно, при решении уполномоченным органом вопроса о признании за семьей, имеющей ребенка, права на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка, учету подлежала площадь принадлежащего заявителю или членам его семьи на праве собственности земельного участка (суммарная площадь земельных участков), расположенного по месту жительства (пребывания) заявителя или месту его фактического проживания, исходя из территориальной принадлежности данного земельного участка к городским или сельским поселениям (межселенным территориям) с применением нормативов, установленных приведенными положениями Порядка N 2330 (для городских поселений не более 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий не более 1 гектара).

Таким образом, при определении нуждаемости семьи, имеющей ребенка, установленные положениями Правил нормативы площади земельного участка подлежали применению в отношении земельного участка, принадлежащего лицу, претендующему на получение данной выплаты, или членам его семьи на праве собственности, расположенного по месту жительства ФИО3, то есть в городе Хвалынске. При этом ответчик неправомерно суммировал площадь всех земельных участках, находящихся в собственности заявителя и ее дочери, поскольку в г. Хвалынске у заявителя имеется в собственности лишь 1/6 доля земельного участка площадью 577 кв.м, другой же земельный участок находится на территории самостоятельного сельского поселения, которое не входит в состав города Хвалынска и соответственно, этот земельный участок в рассматриваемом случае во внимание приниматься не может.

Доводы ответчика о необходимости суммирования площади всех земельных участков, находящихся в собственности заявителя и членов его семьи независимо от места их нахождения основан на неправильном понимании подпункта "з" пункта 31 Правил N 2330.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение, вынесенное ответчиком ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО3 в назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка незаконным является незаконным, подлежит отмене.

Поскольку иных доводов об отсутствии у ФИО3 права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка ответчиком не приведено и в материалы гражданского дела не представлено, суд приходит к выводу об обязании ответчика в назначении указанного пособия на основании заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Хвалынского городского прокурора, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО1, к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о признании решения об отказе в назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка незаконным и обязании назначить ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка, удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка ФИО3.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области назначить выплату ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка ФИО3 по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд, расположенный по адресу: <...>.

Мотивированное решение составлено 07 апреля 2025 года

Судья Е.Г. Дурнова