Решение по делу № 2А-1030/2022 от 14.09.2022 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и обязании согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

дело № 2а-1030/2022 (50RS0050-01-2022-001524-65)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Шатура Московская область 14 сентября 2022 года

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Богатковой З.Г.,

при секретаре Шарковой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Городского округа Шатура Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и обязании согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

ФИО1 обратился с административным иском к администрации Городского округа Шатура Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и обязании согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указав в обосновании иска, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию г.о. Шатура с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории местоположением: №.

Решением администрации Городского округа Шатура от ДД.ММ.ГГГГ № № отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по основанию, что испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует цели его использования».

Считая отказ неправомерным, ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании решения администрации Городского округа Шатура и пункт 145 Сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и возложении обязанности на администрацию в установленный законом срок согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории местоположением: РФ, в 41 метре западнее земельного участка с кадастровым номером №.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд представителя по доверенности ФИО2

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержал требования ФИО1 по доводам изложенным в заявление

Административный ответчик администрация г.о. Шатура в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, подала письменные возражения, в котором просила в иске ФИО1 отказать.

Административный ответчик Министерство имущественных отношений Московской области извещены надлежащим образом, в суд представителя не направили.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности, приходит к следующему выводу.

ФИО1 принадлежит на праве собственности объект недвижимости: склад с кадастровым №, площадью 2183,1 кв.м., расположенный по адресу: право собственности зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию г.о. Шатура МО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории местоположением: в 41 метре западнее земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 10).

Решением администрации Городского округа Шатура от ДД.ММ.ГГГГ № № в предоставление государственной услуги «Предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по основанию, что испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует цели его использования» (л.д. 8).

При этом определением Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и заключением землеустроительной экспертизы проведенной в рамках указанного дела по иску администрации городского округа Шатура к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения установлен вид разрешенного использования- «склады». Решение суда вступило в законную силу и не оспорено (л.д.18-28).

Как следует из заявления ФИО1 обратился в администрацию Городского округа Шатура МО с заявлением о предварительном согласовании схемы испрашиваемого земельного участка под здание «склады». Кроме того, ФИО1 в пользу администрации г.о. Шатура ДД.ММ.ГГГГ была уплачена сумма неосновательного обогащения за пользование земельным участком площадью 4159 кв.м. с применением коэффициента, учитывающего вид разрешенного использования 6 (склады) в размере 120 395,80 руб.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляемое без проведения торгов, включает в себя, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В силу статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (пункт 8).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования:

1) не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны;

3) не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления (пункт 10).

Подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Апелляционным определением Московского областного суда по гражданскому делу № по иску администрации г.о. Шатура к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения установлено, на основании проведенной землеустроительной экспертизы, что администрацией городского округа Шатура Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) Городского округа Шатура Московской области и Правила землепользования и застройки территории (части территории) Городского округа Рошаль Московской области (далее ПЗЗ г.о. Шатура). В составе ПЗЗ г.о. Шатура имеется Карта Градостроительного зонирования с установленными территориями, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, на которой отображены территориальные зоны и кадастровые границы земельных участков.

Из сведений Карты, расположение территориальной зоны К соответствует расположению смежного с исследуемым зданием земельного участка с кадастровым номером №. Учитывая указанные обстоятельства эксперты пришли к выводу, что строение с кадастровым номером №, расположено в территориальной зоне К (коммунальная зона).

Согласно ч.Ш описательной части ПЗЗ г.о. Шатура, коммунальная зона К установлена для размещения объектов коммунальной инфраструктуры, размещение складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли, объектов инженерной инфраструктуры, в том числе сооружений и коммуникаций, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

Строение принадлежащие на праве собственности ФИО1 с кадастровым номером № согласно сведениям ЕГРН является складом.

Экспертами установлено, что назначение строения соответствует виду разрешенного использования с кодом 6.9 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 №П/0412- «Склады».

Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом отказ администрации Городского округа Шатура Московской области в предоставлении государственной услуги ФИО1 «Предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по основанию, что испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует цели его использования» является неправомерным.

Административным истцом также заявлены требования о признании незаконным пункта 145 Сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 года N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" (далее - Закон Московской области N 106/2014-ОЗ) органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу пункта 16 части 3 статьи 2 Закона Московской области N 106/2014-ОЗ Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом в силу части 3 статьи 2 вышеназванного Закона реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 этой статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа Московской области, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области (часть 3).

Согласно подпункта 2 пункта 3 постановления Правительства Московской области от 26 декабря 2014 года N 1154/51 Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 25 ноября 2014 года N 12 ВР-1305 утверждены порядок и сроки направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области документов для согласования решения о предоставлении земельных участков на определенном праве.

После вступления в действие Законов Московской области от 24 июля 2014 года N 106/2014-03и N 107/2014-03 предоставление органами местного самоуправления земельных участков с 01 января 2015 года осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, но после предварительного согласования с Министерством имущественных отношений Московской области.

Оспариваемое решение об отказе администрацией г.о. Шатура было принято с учетом сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ п.145, согласно которому вид разрешенного использования земельного участка не соответствует цели его использования.

С учетом пункта 4.4. Временного порядка и установленных по делу обстоятельств, администрация городского округа Шатура Московской области была лишена возможности распорядиться испрашиваемым земельным участком в отсутствие согласия уполномоченного органа субъекта Российской Федерации - Министерства имущественных отношений Московской области.

Учитывая, что административным истцом также оспаривается сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2022 п.145, явившееся основанием к отказу административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, то суд по вышеизложенным основаниям приходит к выводу, что оспариваемое решение является не правомерным.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания оспариваемого решения незаконным необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца. Такая совокупность обстоятельств судом установлена в ходе рассмотрения настоящего дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Городского округа Шатура Московской области об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Признать незаконным пункт 145 Сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2022

Обязать администрацию Городского округа Шатура Московской области повторно согласовать с Министерством имущественных отношений Московской области в установленный законом срок схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории местоположением: м западнее земельного участка с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение одного месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Судья З.Г. Богаткова

Мотивированное решение изготовлено 20 сентября 2022.

Судья З.Г. Богаткова