Дело № 2а-3205/2023

УИД 61RS0013-01-2023-003270-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 августа 2023г. г.Гуково

Гуковский городской суд Ростовской области в составе судьи Абасовой С.Г.

при секретаре Мыськовой С.В.,

с участием пом. прокурора г.Гуково Брегвадзе Н.С., ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора г.Гуково, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г.Гуково, Муниципальному казенному учреждению города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» о принятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в аварийное здание,

установил:

прокурор г. Гуково обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой города Гуково во исполнение указания прокурора области от 18.05.2011 № 66/7 «О дополнительных мерах по организации прокурорского надзора за исполнением законодательства, регламентирующего вопросы управления и распоряжения государственной и муниципальной собственностью» проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления исполнения федерального законодательства. Установлено, что здание, расположенное по адресу: ул.<адрес>, г.Гуково зарегистрировано в собственности МО «Город Гуково» за № от 08.08.2018 (кадастровый номер <данные изъяты>). В настоящее время здание не используется, находится в заброшенном, полуразрушенном состоянии, что представляет собой угрозу обрушения остатков строительных конструкций. Территория не огорожена, что может повлечь нарушение прав как рядом проживающих граждан, так и лиц, проходящих мимо здания. Указанное здание расположено вблизи дошкольных и школьных образовательных учреждений, не имеет дверей, окон, перекрытий проемов, в отдельных местах нарушены межэтажные перекрытия, что, судя по оставленным следам жизнедеятельности, не мешает его посещению. Данный объект находится без надлежащего содержания и присмотра, в технически опасном состоянии. Вместе с тем администрация г. Гуково возложенные на нее законом обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания в период, когда они не эксплуатируются, не предпринимает, необходимые мероприятия по сносу домов на протяжении длительного времени не организовала. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. По результатам проведенной проверки, ранее прокуратурой города 07.07.2022 главе администрации города Гуково внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако, до настоящего времени полномочия администрацией не реализованы и меры к ограничению доступа в аварийные здания не приняты. Кроме того, беспрепятственное проникновение в аварийные здания, подлежащие сносу, не отвечает требованиям безопасности для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, может привести к возможным актам терроризма, создает условия для противоправных действий и пребывания преступных элементов, что не отвечает требованиям п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». На основании изложенного, истец просит суд обязать администрацию города Гуково со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Муниципального казенного учреждения города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» для осуществления мероприятий по ограничению свободного доступа в здание, расположенное по улице <адрес> в г.Гуково Ростовской области, путем его консервации в установленном порядке; обязать Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» со дня финансирования провести мероприятия по ограничению свободного доступа в здание, расположенное по улице <адрес> в г.Гуково Ростовской области.

Помощники прокурора г. Гуково Брегвадзе Н.С., ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представители административных ответчиков - администрации г. Гуково и МКУ города Гуково "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства" муниципального образования "Город Гуково" в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав помощников прокурора г.Гуково Брегвадзе Н.С., ФИО1, изучив материалы дела, суд считает административный иск прокурора г. Гуково подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 27,35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор, в том числе, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п.п. 3, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч.1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса (п.1 ст. 5 ФЗ № 384).

Обязанность по ограждению зданий, вышедших из эксплуатации и подлежащих сносу (утилизации) с установкой знаков безопасности и надписями обусловлена п. 4.3 СП 325.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации».

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено договором или законом.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Гуково во исполнение указания прокурора области от 18.05.2011 № 66/7 «О дополнительных мерах по организации прокурорского надзора за исполнением законодательства, регламентирующего вопросы управления и распоряжения государственной и муниципальной собственностью» проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления исполнения федерального законодательства.

Установлено, что здание, расположенное по адресу: ул.<адрес>, г.Гуково зарегистрировано в собственности МО «Город Гуково» за № от 08.08.2018 (кадастровый номер <данные изъяты>).

В настоящее время здание не используется, находится в заброшенном, полуразрушенном состоянии, что представляет собой угрозу обрушения остатков строительных конструкций. Территория не огорожена, что может повлечь нарушение прав как рядом проживающих граждан, так и лиц, проходящих мимо здания. Указанное здание расположено вблизи дошкольных и школьных образовательных учреждений, не имеет дверей, окон, перекрытий проемов, в отдельных местах нарушены межэтажные перекрытия, что, судя по оставленным следам жизнедеятельности, не мешает его посещению. Данный объект находится без надлежащего содержания и присмотра, в технически опасном состоянии. Вместе с тем администрация г. Гуково возложенные на нее законом обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания в период, когда они не эксплуатируются, не предпринимает, необходимые мероприятия по сносу домов на протяжении длительного времени не организовала. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Кроме того, беспрепятственное проникновение в аварийные здания, подлежащие сносу, не отвечает требованиям безопасности жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, может привести к возможным актам терроризма, создает условия для противоправных действий и пребывания преступных элементов, что не отвечает требованиям п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»

Таким образом, отсутствие внимания к данным объектам со стороны администрации г. Гуково влечет нарушение требований Федеральных законов от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», так как прилегающая к ним территория становится местом образования несанкционированных свалок.

По мнению суда, бездействие административных ответчиков в судебном заседании установлено и не опровергнуто ими допустимыми доказательствами.

По результатам проведенной проверки прокуратурой города 07.07.2022 главе администрации города Гуково внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако до настоящего времени полномочия администрацией не реализованы, и меры к ограничению доступа в аварийные здания не приняты.

Учитывая установленные юридически значимые обстоятельства по данному делу, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора г. Гуково являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в объеме заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

решил:

Административный иск прокурора города Гуково, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Гуково со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Муниципального казенного учреждения города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» для осуществления мероприятий по ограничению свободного доступа в здание, расположенное по улице <адрес> в г.Гуково Ростовской области, путем его консервации в установленном порядке.

Обязать Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» со дня финансирования провести мероприятия по ограничению свободного доступа в здание, расположенное по улице <адрес> в г.Гуково Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья С.Г. Абасова

Решение в окончательной форме изготовлено 22.08.2023.