Решение по делу № 2А-46/2023 от 26.01.2023 - о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части неприведения двух участков автомобильной дороги в соответствие с установленными требованиями по освещенности и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-46/2023

УИД 29RS0020-01-2022-000967-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2023 года село Карпогоры

Пинежский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Дивина А.Н.,

при секретаре судебного заседания Таракановой Т.Н.,

с участием заместителя прокурора Пинежского района Архангельской области – Климова Е.В.,

представителя администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пинежского района Архангельской области к администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части неприведения двух участков автомобильной дороги в соответствие с установленными требованиями по освещенности и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Пинежского района Архангельской области обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» (далее – администрация МО «Пинежский район» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части неприведения двух участков автомобильной дороги в соответствие с установленными требованиями по освещенности и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в Пинежском районе на территории МО «Шилегское» имеется автомобильная дорога общего пользования в границах населенного пункта, проходящая по ул. Энергетиков в пос. Ясный, которая относится к дорогам местного значения и является муниципальной. Дорога состоит из двух участков, протяженностью 626 и 160 метров соответственно. Уличное освещение данной дороги недостаточное, освещение отсутствует практически по всей протяженности улицы, за исключением 2 участков улицы у домов №№ 1 и 9, где установлено 2 осветительных прибора. Непринятие администрацией МО «Пинежский район» мер по приведению указанной дороги в надлежащее состояние в части ее достаточной освещенности нарушает права неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, а также может привести к аварийной ситуации, что ставит под угрозу их жизнь и здоровье, может пострадать неограниченной и неопределенный заранее круг лиц. Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район», выразившееся в неприведении двух участков автомобильной дороги (реестровый №*** ОП МР Н-359 и №*** ОП МР Н-360) по улице Энергетиков в поселке Ясный Пинежского района Архангельской области в соответствие с установленными требованиями по освещенности. Обязать администрацию МО «Пинежский муниципальный район» в срок до 01 января 2024 года привести два участка автомобильной дороги (реестровый №*** ОП МР Н-359 и №*** ОП МР Н-360) по улице Энергетиков в поселке Ясный Пинежского района Архангельской области в соответствие с установленными требованиями по освещенности (ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»).

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Пинежского района Архангельской области Климов Е.В. административный иск поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Пинежский район» ФИО1 против удовлетворения административных исковых требований по существу не возражала, согласившись, что, действительно, имеются нарушения на данных двух участках автомобильной дороги в части их недостаточной освещенности.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы дел, суд приходит к следующему.

Положениями статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) закреплено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно определению, данному в пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности»), автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В частях 1-4 статьи 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» закреплено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения;

4) частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 10 статьи 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В пункте 5 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования «Пинежский муниципальный район» закреплено, что к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Пинежского муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах Пинежского муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 25-60).

Как следует из сообщения администрации МО «Пинежский район» от 23.01.2023 №***, специализированного органа, осуществляющего полномочия в сфере дорожной деятельности не имеется. Полномочия по дорожной деятельности в соответствии с абзацем 2 части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на 2023 год переданы администрации МО «Шилегское».

Между тем, исходя из приведенных правовых норм, именно к ведению администрации МО «Пинежский район» относится обеспечение безопасности использования автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Пинежского района.

Указанное обстоятельство по существу не оспаривала представитель административного ответчика в судебном заседании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно требованиям пункта 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают - на участках проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям пункта 4.6.1.4 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В ходе проведенной прокуратурой Пинежского района Архангельской области проверки установлено, что в Пинежском районе на территории МО «Шилегское» имеется автомобильная дорога общего пользования в границах населенного пункта, проходящая по ул. Энергетиков в пос. Ясный, которая относится к дорогам местного значения и является муниципальной (реестровый №*** ОП МР Н-359 и №*** ОП МР Н-360 по постановлению администрации МО «Пинежский муниципальный район» от 14.02.2020 №***-па «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Пинежского муниципального района и Перечня ледовых переправ, не вошедших в протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения Пинежского муниципального района» с изменениями, принятыми постановлением администрации МО «Пинежский муниципальный район» от 16.10.2020 №***-па) (л.д. 9-15).

Указанная автомобильная дорога состоит из двух участков, протяженностью 626 и 160 метров соответственно. Уличное освещение данной дороги недостаточное, освещение отсутствует практически по всей протяженности улицы, за исключением 2 участков улицы у домов №№ 1 и 9, где установлено 2 осветительных прибора. Световые опоры для освещения улицы, регламентированные пунктом 4.6.1.10 ГОСТ Р 52766-2007, а также ГОСТ 32947-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Опоры стационарного электрического освещения. Техническое требования» в достаточно количестве не установлены (л.д. 18, 20, 21, 22-24).

Указанные обстоятельства подтвердила и представитель административного ответчика, указав, что действительно на данной автомобильной дороге недостаточное освещение. Дополнила, что работы в указанном направлении можно будет начать после выделения из бюджета соответствующих денежных средств и прохождения установленной законом процедуры.

Таким образом, установленное в ходе прокурорской проверки непринятие администрацией МО «Пинежский район» мер по приведению указанной дороги в надлежащее состояние в части ее достаточной освещенности нарушает права неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, а также может привести к аварийной ситуации, что ставит под угрозу их жизнь и здоровье, может пострадать неограниченной и неопределенный заранее круг лиц.

Следовательно, административные исковые требования прокурора Пинежского района Архангельской области о признании незаконным бездействия администрации МО «Пинежский район», выразившегося в неприведении двух участков автомобильной дороги (реестровый №*** ОП МР Н-359 и №*** ОП МР Н-360) по улице Энергетиков в поселке Ясный Пинежского района Архангельской области в соответствие с установленными требованиями по освещенности и возложении соответствующей обязанности являются обоснованными и подлежат удовлетворению. При этом, суд устанавливает срок для исполнения возложенной обязанности до 01 января 2024 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Пинежского района Архангельской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район», выразившееся в неприведении двух участков автомобильной дороги (реестровый №*** ОП МР Н-359 и №*** ОП МР Н-360) по улице Энергетиков в поселке Ясный Пинежского района Архангельской области в соответствие с установленными требованиями по освещенности.

Обязать администрацию МО «Пинежский муниципальный район» в срок до 01 января 2024 года привести два участка автомобильной дороги (реестровый №*** ОП МР Н-359 и №*** ОП МР Н-360) по улице Энергетиков в поселке Ясный Пинежского района Архангельской области в соответствие с установленными требованиями по освещенности (ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Пинежский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Дивин

Мотивированное решение составлено 02 февраля 2023 года.