Постановление по делу № 5-11/2025 от 21.05.2025

дело 5-11/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 мая 2025 года 641780, ул. Победы, д. 15, с. Половинное

Половинского муниципального округа

Курганской области

Судья Половинского районного суда Курганской области Масич Андрей Сергеевич, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица – Администрации Половинского муниципального округа, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Курганская область, Половинский муниципальный округ, <...>,

УСТАНОВИЛ:

На принудительном исполнении в специализированном отделении судебных приставов по Курганской области Главного межрегионального управления ФССП России находится исполнительное производство <номер скрыт>-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа Половинского районного суда Курганской области ФС <номер скрыт> от 15.01.2020 по делу № 2а-143/2019, с предметом исполнения - возложение обязанности на Администрацию Сухменского сельсовета прекратить нарушения, связанные с предоставлением питьевого водоснабжения ненадлежащего качества с. Сухмень, а именно возложение обязанности организовать водоснабжение населения с. Сухмень качественной питьевой водой в срок до 1 июля 2021 года.

01.02.2022 возбуждено исполнительное производство <номер скрыт>-ИП в Половинском районном отделе судебных приставов УФССП России по Курганской области.

09.03.2022 в соответствии со статьями 6, 12, 14, 112, 115 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании с Администрации Сухменскогосельсовета исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 09.04.2022.

06.07.2022 на основании ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении должника вынесено постановление о наложении административного штрафа в размере 30000 руб.

23.10.2023 вынесено постановление судебного пристава-исполнителя о замене стороны исполнительного производства ( правопреемство ), произведена замена должника: Администрация Сухменского сельсовета ее правопреемником: Администрация Половинского муниципального округа Курганской области.

01.04.2024 исполнительное производство <номер скрыт>-ИП предано в СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России ( вынесено постановление судебного пристава-исполнителя о передаче исполнительного производства в другой отдел ).

16.04.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о принятии исполнительного производства к исполнению.

11.06.2024 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 15.07.2024.

02.08.2024 на основании ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении должника вынесено постановление о наложении административного штрафа в размере 30000 рублей, постановление вступило в законную силу 20.08.2024, административный штраф оплачен 10.10.2024.

17.09.2024 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 07.11.2024.

Должником – Администрацией Половинского муниципального округа Курганской области в срок до 07.11.2024, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа не выполнены. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не предоставлено, ходатайство о судебном порядке предоставления отсрочки исполнения исполнительного документа либо об отложении совершения исполнительных действий, не заявлялось.

Представитель Администрации Половинского муниципального округа Курганской области ФИО1 в судебном заседании вину представляемого юридического лица не признала. Пояснила, что Администрация округа принимает все возможные меры для исполнения решения суда. Так, вс. Сухмень было заменено 400 метров водопроводной трубы, что должно было улучшить качество воды, а также организован подвоз воды в детский сад и школу. Для полного исполнения решения суда отсутствуют в бюджете денежные средства. В настоящее время ( 07.05.2025 ) подано заявление об отсрочке исполнения решения суда.

Суд, заслушав представителя Администрации Половинского муниципального округа Курганской области, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с законодательством об исполнительном производстве, а именно части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав в процессе принудительного исполнения обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно статье 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава- исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 14 ФЗ от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения» законные требования сотрудника органов принудительного исполнения обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации. Невыполнение требований судебного пристава - исполнителя и действия, препятствующие исполнению возложенных на него обязанностей, влекут ответственность в порядке, установленном законом.

В соответствии с частью 1 статьи 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Статья 2, часть 3 статьи 17, статья 18, часть 1 статьи 45 и статья 46 Конституции РФ гарантируют каждому государственную, в том числе судебную защиту прав и свобод. При этом защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

Неисполнение содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту.

В силу части 4 статьи 15, части 3 статьи 17, частей 1 и 2 статьи 19 и частей 1 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо, конституционных прав участников исполнительного производства.

Статьей 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе местных бюджетов, осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году ( очередном финансовом году и плановом периоде ) за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно статье 6 БК РФ расходными обязательствами муниципального образования являются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности муниципального образования или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию средства из местного бюджета.

В соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон ( решение ) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон ( решение ) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и ( или ) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

На основании пункта 1 статьи 153 БК РФ законодательные ( представительные ) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов, осуществляют другие полномочия в соответствии с Кодексом и иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 154 БК РФ исполнительные органы государственной власти ( исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований ), в том числе финансовые органы, обеспечивают составление проекта бюджета, вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных ( представительных ) органов, обеспечивают исполнение бюджета и осуществляют иные бюджетные полномочия, определенные данным Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами ( муниципальными правовыми актами ), регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии со статьей 215.1 БК РФ исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования, а организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Порядок составления и ведения, сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом. Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководи- телем финансового органа. Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону ( решению ) о бюджете. В сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа ( руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом ) без внесения изменений в закон ( решение ) о бюджете, в том числе - в случае исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, но только в пределах объема бюджетных ассигнований ( пункты 1 и 3 статьи 217 БК РФ ).

Согласно пунктам 5 и 6 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом ( решением ) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом ( решением ) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Из приведенных норм следует, что утверждение бюджета муниципального образования и внесение в него изменений относится к исключительному ведению представительного органа соответствующего муниципального образования. К полномочиям исполнительно-распорядительных органов муниципального образования отнесены составление проекта бюджета муниципального образования и, соответственно, проектов изменений в бюджет, а также исполнение утвержденного представительным органом бюджета. Непосредственная организация исполнения местного бюджета на основе сводной бюджетной росписи возлагается на финансовый орган муниципального образования.

Следовательно, исполнительно-распорядительные органы муниципального образования обеспечивают исполнение бюджета и в случае необходимости вправе обратиться в представительный орган муниципального образования с предложением о внесении в утвержденный бюджет изменений. Финансовый орган муниципального образования уполномочен вносить изменения в сводную бюджетную роспись, в том числе в случае необходимости исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета.

Таким образом, исполнение за счет средств бюджета муниципального образования выданного судом исполнительного документа, поступившего на исполнение в течение текущего финансового года, осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных на цели исполнения исполнительных документов решением представительного органа данного муниципального образования о бюджете на текущий финансовый год.

При отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований для обеспечения исполнения выданного судом исполнительного документа, Администрация, как главный распорядитель и субъект, уполномоченный Федеральным законом организовать исполнение судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета, должна совершить предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации действия по включению суммы задолженности по исполнительному документу в бюджет посредством обращения в финансовый орган муниципального образования, обеспечить внесение последним необходимых изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, при невозможности внесения изменений в сводную бюджетную роспись - обеспечить исполнение судебного решения в соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ в порядке осуществления расходов, непредусмотренных бюджетом, а именно составить проект изменений в бюджет муниципального образования и направить его на рассмотрение в представительный орган муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что на принудительном исполнении в службе судебных приставов - специализированном отделении судебных приставов по Курганской области Главного межрегионального управления ФССП России находится исполнительное производство <номер скрыт>-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа Половинского районного суда Курганской области ФС <номер скрыт> от 15.01.2020 по делу № 2а-143/2019 с предметом исполнения - возложение обязанности на Администрацию Сухменского сельсовета прекратить нарушения, связанные с предоставлением питьевого водоснабжения ненадлежащего качества с. Сухмень, а именно организовать водоснабжение населения качественной питьевой водой в срок до 1 июля 2021 года.

02.08.2024 на основании ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении должника вынесено постановление о наложении административного штрафа в размере 30 000 рублей.

17.09.2024 судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований - до 07.11.2024.

Администрацией Половинского муниципального округа Курганской области в срок до 07.11.2024, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа не выполнены. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не предоставлено, ходатайство о судебном порядке предоставления отсрочки исполнения исполнительного документа либо об отложении совершения исполнительных действий, до привлечения к административной ответственности, не заявлялось.

На основании ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ - неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Виновность юридического лица Администрации Половинского муниципального округа Курганской области подтверждается:

- копией исполнительного листа Половинского районного суда Курганской области ФС <номер скрыт>;

- копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 01.02.2022;

- копией постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 09.03.2022;

- копией постановления о привлечении к административной ответственности от 06.07.2022;

- копией постановления о замене стороны исполнительного производства ( правопреемство ) от 23.10.2023;

- копией постановления о передаче исполнительного производства в другой отдел от 01.04.2024;

- копией постановления о принятии исполнительного производства к исполнению от 16.04.2024;

- копией постановления о назначении нового срока исполнения от 11.06.2024;

- копией постановления по делу об административном правонарушении от 02.08.2024;

- копией постановления о назначении нового срока исполнения от 17.09.2024.

- протоколом об административном правонарушении <номер скрыт>АП от 23.04.2025.

Таким образом, суд квалифицирует действия юридического лица –Администрации Половинского муниципального округа Курганской области по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Доказательств принятия Администрацией Половинского муниципального округа Курганской области всех зависящих от нее мер по организации водоснабжение населения села Сухмень Половинскогомуницпального округа Курганской области качественной питьевой водой, суду не представлено.

Совершенное Администрацией Половинского муниципального округа административное правонарушение существенно нарушает общественные отношения в области обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые находятся под особым контролем государства, представляют собой опасность для жизни и здоровья людей.

Довод представителя Администрации Половинского муниципального округа Курганской области о принятии всех возможных мер для исполнения решения суда и о невозможности полного исполнения решения суда в установленные сроки, суд находит необоснованными, так как решение суда не исполняется длительный период, с 2020 года, при этом Администрация Половинского муниципального округа Курганской области с заявлением о невозможности выполнения требований решения суда в установленный срок и отсрочке исполнения решения суда до привлечения к административной ответственности по настоящему делу, не обращалась, сведений о принятии мер, направленных на внесение изменений в бюджет на 2025 год и плановый период 2026-2027 годы, а также организацию внеочередного собрания совета депутатов по указанному вопросу, не представлено.

Протокол об административном правонарушении, а также иные процессуальные документы составлены с соблюдением процессуальных требований.

Оснований применения ст. 2.9, ст.2.7 КоАП РФ не усматривается.

При назначении наказания в силу ст. 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение Администрации Половинского муниципального округа, обстоятельства дела, выявления правонарушения.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность, суд признает частичное принятие мер для исполнения требований исполнительного документа.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Судья, при назначении административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, приходит к выводу, что назначение наказания в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, позволит обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.17.15, 29.7-29.11 суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Администрацию Половинского муниципального округа Курганской области ( ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Курганская область, Половинский муниципальный округ, <...> ) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 1 000 000 ( один миллион ) рублей 00 копеек.

Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам:

Р/счет № <***>

БИК: 013735150

Банк: ОТДЕЛЕНИЕ КУРГАН БАНКА РОССИИ УФК// УФК по Курганской области (СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России л/с 05431БF4100)

ИНН: <***>

КПП: 450045001

ОКТМО: 37701000

КБК: 32211601171019000140

УИН: 32<номер скрыт>

На постановление может быть подана жалоба в Курганский областной суд в течение 10 суток через Половинский районный суд Курганской области.

Судья А.С. Масич

УИД: 45RS0016-01-2025-000139-84