РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2023 года г. Минусинск

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего: Сергеева Ю.С.

при секретаре Пилипенко А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Минусинска об оспаривании постановления № от 05 сентября 2022 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Минусинский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления № от 05 сентября 2022 года администрации города Минусинска.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Постановлением администрации города Минусинска № от 04.06.2021 года указанное жилое помещение признано не пригодным для проживания. Указанное постановление было принято на основании заключения Межведомственной комиссии № от 11.05.2021 года. Также 15.11.2021 года Постановлением администрации города Минусинска № истец включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения. Далее истцу стало известно после получения Апелляционного определения Красноярского краевого суда от 07.09.2022 года по гражданскому делу № 2-762/2022 о том, что в Постановление администрации города Минусинска № от 15.11.2021 года было внесено изменение Постановлением администрации города Минусинска № 05.09.2022 года изменения – истица исключена из списка граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещение. Несмотря на обращение истца с заявлением о выдаче постановления № 05.09.2022 года оно так и не было истцу направлено. Административный истец считает, что оспариваемое постановление администрации города Минусинска незаконно, так как основания постановки административной истицы на учет в качестве лица, имеющего право на внеочередное предоставление жилого помещения не изменились и не отпали, следовательно, по мнению стороны административного истца, оснований дл принятия такого постановления не было.

В судебном заседании представитель истца на заявленных требованиях настаивала по основаниям, изложенным в иске и просила суд требования удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против заявленных требований в полном объеме, в суд предоставлены письменные возражения, которые мотивированы тем, что в момент постановки истца на учет граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения у администрации города Минусинска отсутствовали сведения подлежит ли непригодное жилое помещение капитальному ремонту или реконструкции. Также сторона административного ответчика указывает, что в связи с поручением Красноярского краевого суда был проведен осмотр жилого помещения истца, в результате которого было выявлено специалистами МУП города Минусинска «Земли города», что в квартире никто не проживает, квартира не ухожена. Кроме того установлено, что в квартире <адрес> возможно проведение ремонтно-восстановительных мероприятий (реконструкции), что не соответствует п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ. Следовательно, по мнению представителя административного ответчика, у истицы основания для нахождения в списке граждан имеющих право предоставления жилого помещения вне очереди отсутствует. Жилое помещение <адрес> непригодным для проживания не признано.

Выслушав представителей сторон по делу, исследовав материалы административного дела, суд считает, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Постановлением администрации города Минусинска № от 15.11.2021 года «О принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и включении в список граждан, состоящих н учете и в список граждан, имеющих право внеочередного предоставления жилого помещения» на основании заявления ФИО1 и других (всего 5 человек), с учетом решения жилищной комиссии при администрации города Минусинска от 29.10.2021 года ФИО1 (состав семьи 2 человека) включена в Единый список граждан, состоящих на учете в администрации города Минусинска в качестве нуждающихся в жилых помещениях (Приложение № 1) на основании п.п. 3 п.1 ст. 51 ЖК РФ.

Судом установлено, что в указанный Единый список были включены все 5 подавших заявление граждан, что следует из Приложения № 1.

В список (Приложение №2) административный истец также включена с составом семьи (дочь).

05.09.2022 года было подписано Главой города Минусинска оспариваемое постановление № «О внесении изменений в постановление администрации горда Минусинска № от 15.11.2021 года», а именно следующее изменения:

1.1. Приложение №2 постановления администрации города Минусинска № от 15.11.2021 года изложить в редакции согласно приложению.

В приложении (Приложение №2) в списке граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и включенных в список граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право внеочередного предоставления жилого помещения в Администрации города Минусинска указано два человека, в части которых отсутствует административный истец.

При этом в водной части Постановления указано новые основания, а именно Техническое заключение шифр 502-09-Т3 и решение жилищно комиссии при администрации города Минусинска от 05.09.2022 года.

В ходе рассмотрения дела судом административным ответчиком было издано еще одно Постановление № от 12.01.2023 года, которым внесены изменения в оспариваемое постановление администрации города Минусинска от 05.09.2021 года №, а именно: пункт 1.1. изложить в следующей редакции «1.1. Снять с учета и исключить из списка граждан признанных нуждающимися в жилых помещениях имеющих право внеочередного предоставления жилого помещения ФИО1 с составом семьи, в связи с утратой (отсутствием) оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке»

1.2. Добавить пункт 1.2. следующего содержания «1.2. Приложение 2 постановления администрации города Минусинска от 15.11.2021 года № изложить в редакции согласно приложению 2».

Оценивая доводы сторон, а также оспариваемое постановление администрации города Минусинска с учетом внесённых в него изменений, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица (лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания судом решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания определен ЖК Российской Федерации и Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 (далее - Положение).

В соответствии с пунктами 7 и 8 Положения жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанного дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав граждан указанных в ней категорий.

К такой категории граждан, на момент принятия администрации города Минусинска Постановления № от 15.11.2021 года, относилась административный истец по делу - ФИО1, что прямо следует из текста данного Постановления.

Конституционный суд РФ сформировал свою позицию в Определении Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 № 1655-О-О, исходя из которой, согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Вместе с тем для ряда случаев, предусмотренных частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации). Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 5 марта 2009 года № 376-О-П, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

12.10.2021 года административный истец была признана малоимущей и поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании приказа № 42.

Согласно предоставленного в суд решения жилищной комиссии при администрации города Минусинска от 29.10.2021 года, оформленного протоколом № 34, было рекомендовано принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включении в список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан и принять на учет и включении в список в качестве нуждающегося в жилых помещениях, имеющего право внеочередного предоставления жилого помещения:

- ФИО7., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с составом семьи: дочь ФИО8., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

При этом комиссия приняла во внимание, что ФИО1 с составом семьи признана малоимущей 12.10.2021 года, других жилых помещений в собственности не имеет и принадлежащее ФИО1 жилое помещение по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания согласно Постановления администрации города Минусинска № от 04.06.2021 года.

Указанным Постановлением администрации города Минусинска № от 04.06.2021 года жилое помещение по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания.

В Заключении межведомственной комиссии № 2 от 11.05.2021 года указано, что на основании акта обследования жилого помещения № 2 от 30.04.2021 года комиссия приняла решение о выявлении оснований для признания жилого помещения по указанному адресу непригодным для проживания, так как указанное помещение не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению вследствие ухудшения его эксплуатационных характеристик в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, подтоплением грунтовыми водами, приведшими к снижению до недопустимого уровня надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований помещения (разрушение и деформация фундаментов, стен; прогибы кровли, полов; значительная степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций).

В соответствии с ч.4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Указанный порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Иного порядка в Российской Федерации нет.

Согласно п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, Межведомственная комиссия не может принять несколько решений одновременно, что и было сделано, принято одно решение - о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

Решения, предусмотренного Положением, а именно - о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями, принято не было.

Заключение Межведомственной комиссии № 2 от 11.05.2021 года не оспорено, судом не признавалось незаконным.

Доводы стороны административного ответчика сводятся к тому, что ФИО1 имеет в собственности жилое помещение, которое ходя и не пригодно для проживания, однако подлежит ремонту или реконструкции, в связи с чем и было издано оспариваемое Постановление администрации города Минусинска о внесении изменений в ранее принятое Постановление от 15.11.2021 года №

В обоснование такого вывода, представитель административного ответчика ссылается на Техническое заключение 2022 года Шифр 502-09-Т3, в разделе 3 которого имеются выводы инженера-эксперта (14 лист заключения), а именно, что несущие конструкции обследуемых объектов находятся в аварийном состоянии, присутствуют недопустимые прогибы, трещины и дефекты, что не соответствует требованиям СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции». Помещения жилого дома имеют недопустимое техническое состояние. Имеется достаточно оснований для признания помещения непригодным для проживания людей.

Также, по мнению Инженера эксперта для повышения эксплуатационных свойств здания, рекомендовано выполнить следующие виды работ: усиление и подливка фундамента по всему периметру; устройство отмостки по всему периметру здания; замена нижних 4-х венцов в бревенчатых несущих стенах; устройство наружной отделки с утеплением наружных стен; полная замена пола и лаг; частичная замена балок перекрытия, с устройством утепления; полная замена стропильной системы и покрытия кровли; полная замена оконных и дверных блоков; полная замена электропроводки; замена котла отопления с устройством дымохода.

При визуальном осмотре Инженером экспертом установлено помимо состояния строительных конструкций и существенное подтопление водой (лист 8 Технического заключения).

Физический износ здания Инженер эксперт определил равным 75,5%, в частности износ фундамента 80% (лист 11 Технического заключения).

По какой причине административный ответчик при анализе данного Технического заключения 2022 года Шифр 502-09-Т3 сделал вывод о том, что жилое помещение, принадлежащее административному истцу, хотя и непригодно для проживания, но подлежат ремонту или реконструкции.

С такими выводами административного ответчика суд не может согласиться в силу следующего.

Оценивая Техническое заключение МУП города Минусинска «ЗЕМЛИ ГОРОДА» 2022 года Шифр 502-09-Т3, суд приходит к выводу, что оно не противоречит Заключению Межведомственной комиссии № 2 от 11.05.2021 года и полностью подтверждает выводы, изложенные в заключении о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания, более того, подтверждает, что несущие конструкции обследуемых объектов находятся в аварийном состоянии.

Перечисленные в Техническом заключении МУП города Минусинска «ЗЕМЛИ ГОРОДА» 2022 года Шифр 502-09-Т3 рекомендуемые виды работ направлены не на ремонту или реконструкцию, а на повышение эксплуатационных свойств здания, о чем прямо указано в заключении.

Выводов о наличии возможности проведения ремонта или реконструкции указанного здания (в том числе жилого помещения, принадлежащего истцу) предоставленное суду стороной административного ответчика Техническое заключение не содержат.

Вместе с тем, такой вывод имеется в решении жилищной комиссии, оформленного протоколом № 25 от 05 сентября 2022 года.

Так указано, что 05.09.2022 года на основании технического заключения о состоянии жилого дома рекомендовано: произвести реконструкцию жилого дома.

И комиссия рекомендовала: исключить ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения с составом семьи, дочь ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из списка граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, пользующихся правом внеочередного предоставления жилых помещений.

После чего и было принято оспариваемое Постановление администрации города Минусинска от 05.09.2022 года №, с изменениями от 12.01.2023 года №

Суд приходит к выводу, что оспариваемое Постановление администрации города Минусинска от 05.09.2022 года № незаконно, с даты его принятия.

Так, сторона административного ответчика полагает, что оспариваемым Постановлением административный истец была снята с учета и исключена из списка граждан признанных нуждающимися в жилых помещениях имеющих право внеочередного предоставления жилого помещения, в связи с утратой (отсутствием) оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Действительно в силу требований п. 2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ч.2 ст. 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Оспариваемое Постановление администрации города Минусинска от 05.09.2022 года № не содержит в нарушение Закона основания снятия с такого учета административного истца, а лишь содержит ссылку обстоятельство, предусмотренное частью 1 ст. 56 ЖК РФ, а именно – «в связи с утратой (отсутствием) оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке».

Все основания постановки административной истицы на учет в качестве лица, имеющего право на внеочередное предоставление жилого помещения, не утрачены, что исключает снятие её с такого учета.

Кроме того, само оспариваемое Постановление администрации города Минусинска от 05.09.2022 года №, даже с учетом внесенных в него изменений Постановлением администрации города Минусинска от 12.01.2023 года № не может быть признано законным при рассмотрении административного дела судом, так как не является самостоятельным правовым актом органа местного самоуправления, а является правовым актом, издание которого направлено на внесение изменения в иной нормативный акт того же органа, которым разрешался вопрос не о снятии административного истца с указанного учета, а о постановке на такой учет, что лишает оспариваемый акт правовой силы в момент его издания, так как по заявлению административного истца от 18.10.2021 года могло быть принято решение в силу императивного требования ч.5 ст. 52 ЖК РФ либо о принятии на учет, либо об отказе в принятии на учет.

После внесения изменений в Постановление администрации города Минусинска № от 15.11.2021 года оспариваемым Постановлением от 05.09.2022 года №, (с изменениями Постановлением администрации города Минусинска от 12.01.2023 года № орган местного самоуправления создал ситуацию, при которой снял с указанного учета административного истца на основании её же заявления о постановке на учет, при наличии не оспоренного Заключения Межведомственной комиссии № 2 от 11.05.2021 года, двух противоречащих друг другу решений жилищной комиссии при администрации города Минусинска, оформленных протоколом № 34 от 29.10.2021 года и протоколом № 25 от 05 сентября 2022 года, а также Технического заключения МУП г. Минусинска «ЗЕМЛИ ГОРОДА», 2022 года, Шифр 502-09-Т3 полностью подтвердившего выводы, изложенные в Заключении Межведомственной комиссии № 2 от 11.05.2021 года.

При установленных судом обстоятельствах, требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме, так как указанное Постановление администрации города Минусинска от 05.09.2022 года № (с изменениями Постановлением администрации города Минусинска от 12.01.2023 года №) нарушает нормы действующего законодательства и подлежит признанию незаконным с даты его принятия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Минусинска об оспаривании постановления № АГ-1823-п от 05 сентября 2022 года – удовлетворить.

Постановление администрации города Минусинска № от 05 сентября 2022 года «О внесении изменений в постановление Администрации города Минусинска от 15.11.2021 года № «О принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и включении в список граждан, состоящих на учете и в список граждан, имеющих право внеочередное предоставление жилого помещения» признать незаконным с даты принятия.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.

Председательствующий:

Мотивированный текст решения изготовлен 16.02.2023 года