Решение по делу № 2А-233/2025 от 23.01.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2025 года г. Тула

Советский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Стрижак Е.В.,

при секретаре Даниловой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело 71RS0028-01-2024-003709-03 (№ 2а-233/2025) по административному иску ФИО1, ФИО2 к Комитету имущественных и земельных отношений г. Тулы, администрации г. Тулы о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка от 13.09.2024 года № №, обязании повторно рассмотреть заявление,

установил:

административные истцы ФИО6 обратились в суд с административным иском к Комитету имущественных и земельных отношений г. Тулы, администрации г. Тулы с требованиями о признании незаконным отказа от 13.09.2024 года № №, в предоставлении им земельного участка в собственность бесплатно площадью 1500 кв.м, восточнее земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>, указав в обоснование административных исковых требований на то, что они являются жителями Тульской области, являются многодетной семьей и состоят на учете для бесплатного предоставления земельного участка.

В целях реализации своего права они обратились в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, изготовив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1500 кв.м, восточнее земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>.

20.12.2023 МИЗО Тульской области выдало распоряжение о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка, была утверждена схема расположения земельного участка, распоряжением № от 20.12.2023 на семью были возложены обязанности по обеспечению выполнения кадастровых работ и постановке земельного участка на кадастровый учет.

Во исполнении данных требований кадастровым инженером ФИО7 был подготовлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН от 15.01.2024 земельный участок, расположенный восточнее земельного участка с кадастровым номером № в <адрес> был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №.

После проведения данных работ Я-вы 10.07.2024 обратились в КИЗО г. Тулы с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, заявление рассматривалось более полугода, 13.09.2024 поступил отказ на основании п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ.

Полагают данный отказ необоснованным, нарушающим их права, так как МИЗО Тульской области приняло решение в их пользу, они провели кадастровые работы, затратили денежные средства, земельный участок никем не используется, является свободным от прав третьих лиц.

Просят суд признать незаконным отказ от 13.09.2024 года № № администрации г. Тулы в лице комитета имущественных и земельных отношений г. Тулы в предоставлении им в собственность земельного участка, расположенного восточнее земельного участка с кадастровым номером № в <адрес> г Тулы с кадастровым номером №.

Впоследствии уточнили административные исковые требования и просили признать незаконным отказ от 13.09.2024 года № <адрес> администрации г. Тулы в лице комитета имущественных и земельных отношений г. Тулы в предоставлении им в собственность земельного участка, расположенного восточнее земельного участка с кадастровым номером № в <адрес> с кадастровым номером <адрес> и обязать КИЗО г. Тулы повторно рассмотреть заявление Я-вых о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность.

Административные истцы ФИО6 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Представитель административных истцов по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ранее в судебном заседании доводы уточненного административного искового заявления поддержал по изложенным в нем основаниям и просил требования удовлетворить, так как никаких объективных доказательств того, что испрашиваемый земельный участок был предоставлен иному лицу административным ответчиком не предоставлено.

Представители административных ответчиков, заинтересованных лиц в суд не явились, извещены надлежаще.

В возражениях, предоставленных в суд, представитель административных ответчиков по доверенности ФИО4 административные исковые требования не признала и просила в иске отказать, так как согласно материалам государственного фонда испрашиваемый земельный участок на основании постановления Федоровской сельской администрации Ленинского района Тульской области от 15.06.1994 № 71 был выделен в числе прочих рабочему к/п «Сторожевое» - всего 86 сотрудникам общей площадью 30,05 га.

Суд, изучив материалы административного дела, руководствуясь положениями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 2 Закона Тульской области от 21 декабря 2011 года N 1708-ЗТО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей" земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Тульской области предоставляются в собственность бесплатно многодетным гражданам для индивидуального жилищного строительства; для личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома).

Согласно требованиям ст. 2-2 ч. 3 Закона Тульской области от 21 декабря 2011 года «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей» многодетному гражданину, принятому на учет, земельный участок предоставляется следующими способами: 1. многодетному гражданину предоставляется земельный участок из перечней земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно,

Формирование Перечней земельных участков осуществляется в порядке, установленном статьей 3 настоящего Закона.

Земельные участки, включенные в Перечни земельных участков, предоставляются многодетным гражданам в порядке очередности с учетом даты и времени поступления их заявлений о постановке на учет.

2) многодетный гражданин обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в правительство области или орган местного самоуправления. В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, многодетный гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежит рассмотрению в соответствии с земельным законодательством.

После принятия правительством области или органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка многодетный гражданин самостоятельно обеспечивает выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка в целях его дальнейшего предоставления в собственность бесплатно и обращается с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в правительство области или орган местного самоуправления

п. 3 многодетному гражданину предоставляется земельный участок из списков земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 и ФИО2 состоят на учете для бесплатного предоставления земельного участка как многодетные родители в соответствии с Законом Тульской области от 25 июня 2015 года N 2314-ЗТО "Об установлении случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно", имеет право на получение земельного участка бесплатно в соответствии с положениями указанного закона.

27.11.2023 Я-вы обратились в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, изготовив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1500 кв.м, восточнее земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>

20.12.2023 МИЗО Тульской области выдало распоряжение о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка, была утверждена схема расположения земельного участка, распоряжением № № от 20.12.2023 на семью были возложены обязанности по обеспечению выполнения кадастровых работ и постановке земельного участка на кадастровый учет.

Во исполнении данных требований кадастровым инженером ФИО5 был подготовлен межевой план от 27.12.2023.

После проведения данных работ Я-вы обратились в КИЗО г. Тулы с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, ДД.ММ.ГГГГ поступил отказ на основании п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

Проверяя обоснованность настоящего отказа суд, приходит к следующим выводам.

Обжалуемый отказ подписан уполномоченным лицом - председателем комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы ФИО9, так как согласно ст. 6 Закона Тульской области от 05.12.2023 года № 85 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области» внесены изменения в п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.11.2019 года № 118-ЗТО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования г. Тула и органами государственной власти Тульской области» предусмотрено, что Правительство Тульской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования г. Тула по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования г. Тула, за исключением п. з – земель и (или) земельных участков, перераспределяемых в случае, предусмотренном п.п. 3 п. 1 ст. 39. 28 ЗК РФ.

Положения ст. 6 Закона Тульской области от 05.12.2023 года № 85 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области» вступили в законную силу с 01.01.2024 года.

С 01.01.2024 года администрация г. Тула осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков государственная собственность, на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах муниципального образования г. Тулы, при этом согласно Положению «О комитете имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы» именно на данный комитет возложены обязанности по предоставлению земельных участков государственная собственность, на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах муниципального образования г. Тулы с 01 января 2024 года.

Заявление рассмотрено по существу поставленных в нем вопросов, заявителю подготовлен и направлен мотивированный ответ.

Действующее законодательство не содержит каких-либо конкретных требований к таким решениям, однако по своей форме, содержанию ответ отвечает формальным требованиям закона и к нарушению прав и законных интересов административного истца не приводит.

Из оспариваемого решения усматривается, что основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка явилось то, что согласно материалам государственного фонда испрашиваемый земельный участок на основании постановления Федоровской сельской администрации Ленинского района Тульской области от 15.06.1994 № 71 был выделен, по мнению административного ответчика, в числе прочих, рабочим к/п «Сторожевое» - 86 сотрудникам общей площадью 30,05 га.

Однако данный довод не мог являться основанием для отказа, так как по сообщениям администрации г. Тулы, Главного управления администрации г. Тулы по Привокзальному территориальному округу, Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы, КИЗО г. Тулы на запрос МИЗО Тульской области от 29.11.2023 при рассмотрении первоначального заявления Я-вых о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка было сообщено, что сведений о выдаче администрацией муниципального образования Ленинский район и администрацией муниципального образования г. Тула, принятии решений на поставку на кадастровый учет земельного участка, об утверждении схемы расположения земельного участка, о проведении опубликования информационных сообщений о проведенных публичных торгах по предоставлению в собственность (аренду) земельных участков не имеется, проект межевания территории не разрабатывался, не планируются к проведению мероприятия в границах испрашиваемой территории, разрешения на использования земельных участков без их предоставления и установления сервитутов не выдавались, на испрашиваемой территории нет объектов, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Тулы, утвержденными постановлением администрации г.Т улы от 24.02.2021 № 312.

Из ответа филиала ППК «Роскадастр» по Тульской области следует, что землеустроительные дела на земельные участки к/п «Сторожевое», выделенные согласно постановлению Главы Федоровской сельской администрации Ленинского района Тульской области от 15.06.1994 № 71 рабочим к/п «Сторожевое» для ведения личного подсобного хозяйства в ППК отсутствуют.

По сообщению ГУ Тульской области «Областное бюро технической инвентаризации» от 04.12.2024 хранение инвентарных дел на объекты капитального строительства в учреждении осуществляется в соответствии с присвоенными им адресами, таким образом, предоставление материалов технической инвентаризации в отношении объектов возможно при уточнении адреса и при условии осуществленного технического учета запрашиваемого объекта.

Суд учитывает, что Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

По сообщению Муниципального казенного учреждения «Центр хранения документов и обработки информации» от 16.01.2025 на хранении в архивном отделе Учреждения в фонде № 130-Л «Федоровская сельская администрация Ленинского района Тульской области» находится постановление главы Федоровской сельской администрации Ленинского района Тульской области от 15.06.1994 № 71 «О выделении земельных участков рабочим к/п «Сторожевое» для ведения личного подсобного хозяйства», при этом приложения, иные основополагающие документы к постановлению не поступали.

Обязанность доказывания законности управленческого решения возлагается на орган, организацию, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия) (ст. 226 КАС РФ).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не представлен суду ни один правоустанавливающий документ, подтверждающий возникновение права на постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, пожизненное наследуемое владение или аренды на испрашиваемый административными истцами земельный участок.

Установлено, что на испрашиваемом земельном участке отсутствуют объекты капитального строения, доступ к образуемому земельному участку осуществляется по землям общего пользования, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне – зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Наличие постановления Главы Федоровской сельской администрации Ленинского района Тульской области от 15.06.1994 № 71 о выделении рабочим к/п «Сторожевое» для ведения личного подсобного хозяйства земельных участков без указания конкретного земельного участка и его месторасположения, а также учитывая фактическое отсутствие собственника у испрашиваемой территории на момент рассмотрения настоящего дела и на момент рассмотрения заявления административных истцов административным ответчиком, не является препятствием для предоставления земельного участка административным истцам.

С учетом изложенного доводы административного ответчика в обжалуемом отказе являются незаконными, по этим основаниям уполномоченный орган не вправе был отказывать заявителю в предоставлении земельного участка в собственность.

Вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не представлено доказательств, обосновывающих законность принятого решения.

При таких обстоятельствах требования административного истца заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Из п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно со держать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

При этом суд не полномочен, возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Органом местного самоуправления вопрос в установленном порядке по существу не разрешен, нарушенное право истца подлежит восстановлению путем рассмотрения поданного им заявления с учетом установленных законом требований.

В данном случае недействительный отказ должен рассматриваться уполномоченным органом, его должностными лицами как не имеющий юридической силы.

У принявшего его органа (должностного лица) в соответствии с его полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к их компетенции вопроса и принятия по нему нового решения, если общие основания для этого сохраняются.

При таких обстоятельствах, суд в целях исполнения решения суда, полагает необходимым, признавая незаконным отказ незаконным, обязать администрацию г. Тулы в лице комитета имущественных и земельных отношений г. Тулы повторно рассмотреть заявление Я-вых о предоставлении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства от 10.07.2024, так как восстановление нарушенного права административных истцов возможно способом возложения на административных ответчиков обязанности повторно рассмотреть в установленном законом порядке вопрос о предоставлении муниципальной услуги по заявлению административного истца.

Установлено, что административными истцами срок, установленный частью 3 статьи 219 КАС РФ для обжалования отказа от 13.09.2024 года № №, не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227,228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1, ФИО2 к Комитету имущественных и земельных отношений г. Тулы, администрации г. Тулы о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка от 13.09.2024 года № №, обязании повторно рассмотреть заявление, удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации г.Тулы в лице комитета имущественных и земельных отношений г. Тулы от 13.09.2024 года № № в предоставлении им в собственность земельного участка, расположенного восточнее земельного участка с кадастровым номером № в <адрес> с кадастровым номером № и обязать повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 от 10.07.2024 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27.01.2025

Судья