Дело № 2а-1482/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 августа 2023 года Северский городской суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Ребус А.В.,
при секретаре Мельничук А.А.,
помощнике судьи Бориной О.С.,
рассмотрев в г. Северске в открытом судебном заседании в г. Северске административное дело по административному иску ФИО1 к Председателю Думы ЗАТО Северск ФИО2, Думе ЗАТО Северск о признании незаконными бездействия должностных лиц органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Председателю Думы ЗАТО Северск ФИО2, Думе ЗАТО Северск о признании бездействия председателя Думы ЗАТО Северск ФИО2 на очередной 35 сессии Думы, состоявшейся 20.04.2023, огласить переданные ему в письменном виде вопросы для докладчика по вопросу повестки дня сессии «Об утверждении годового отчета об использовании бюджета ЗАТО Северск за 2022 год» незаконным; признании бездействия председателя Думы ЗАТО Северск ФИО2 на очередной 36 сессии Думы, состоявшейся 25.05.2023, огласить переданные ему в письменном виде вопросы для докладчика по вопросу повестки дня сессии «О внесении изменений в Решение Думы ЗАТО Северск от 22.12.2022 № 32/1» незаконным; признании бездействия председателя Думы ЗАТО Северск ФИО2 на очередной 37 сессии Думы, состоявшейся 29.06. 2023, огласить переданные ему в письменном виде вопросы для докладчика по вопросу повестки дня сессии «О внесении изменений в Решение Думы ЗАТО Северск от 22.12.2022 № 32/1» незаконным.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 20.04.2023 на очередной 35 сессии Думы ЗАТО Северск, 25.05.2023 года на очередной 36 сессии Думы ЗАТО Северск и 29.06.2023 на очередной 37 сессии Думы ЗАТО Северск депутат ФИО3 передал председательствующему на сессии депутату ФИО2 свои вопросы в письменном виде докладчикам по вопросам повестки дня сессий. В соответствии с частью 2 статьи 26 Регламента Думы (далее Регламент) после доклада, содоклада каждый депутат вправе задать докладчику, содокладчику вопросы (не более двух). В соответствии с частью 6 статьи 26 Регламента, вопросы, поданные в письменном виде, подлежат оглашению председательствующим после ответов на устные вопросы. Данные полномочия, установленные Регламентом, по предоставлению депутатам права задать докладчику по вопросу повестки дня сессии вопросы и огласить вопросы, поданные докладчику в письменном виде, председательствующий на сессии депутат ФИО2 не исполнил. Таким образом, нарушен его законный интерес в законности и обоснованности осуществления ответчиками своих полномочий в соответствии с требованиями законодательства РФ, Устава ЗАТО Северск, Регламента Думы ЗАТО Северск.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил суд дело рассмотреть в его отсутствие.
Административный ответчик председатель Думы ЗАТО Северск ФИО2, должным образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Представитель административных ответчиков председателя Думы ЗАТО Северск ФИО2 и Думы ЗАТО Северск ФИО4, действующая на основании доверенности № 01-18/3 от 09.01.2023, № 01-18/2 от 09.01.2023, извещенная надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении в ее отсутствие. В письменных возражениях указала, что указанное в административном исковом заявлении бездействие Председателя Думы ЗАТО Северск от 20.04.2023 по не оглашению переданных ему вопросов в письменном виде по вопросу повестки дня сессии «Об утверждении годового отчета об исполнении бюджета ЗАТО Северск за 2022 год» не имело место быть, что подтверждается протоколом сессии Думы от 20.04.2023. Сам административный истец присутствовал на указанной сессии в соответствии с частями 1, 2 статьи 19 Регламента. В ходе обсуждения вопросов, депутат ФИО3 перебивал председательствующего на сессии, препятствовал дальнейшей работе Думы и участников заседания, в результате чего председательствующий на очередной 35 сессии Думы вынужден был её прервать. На продолженном заседании очередной 35 сессии Думы 25.04.2023 вопросов к докладчику по вопросу повестки дня сессии «Об утверждении годового отчета об исполнении бюджета ЗАТО Северск за 2022 год» не поступило, что подтверждается протоколом сессии от 25.04.2023. 25.05.2023 на заседании сессии Думы депутат ФИО3 передал свои вопросы докладчику в письменном виде по вопросу повестки дня сессии «О внесении изменений в Решение Думы ЗАТО Северск от 22.12.2022 № 32/1», что подтверждается протоколом, однако депутат перебивал председательствующего, вступая с ним в пререкания, тем самым препятствовал дальнейшей работе Думы. 29.06.2023 на заседании сессии Думы депутат ФИО3 передал свои вопросы докладчику по вопросу повестки дня сессии «О внесении изменений в Решение Думы ЗАТО Северск от 22.12.2022 № 32/1» в письменном виде, что подтверждается протоколом сессии. Вопросы, переданные депутатом ФИО3, в письменном виде докладчику переданы в Администрацию ЗАТО Северск для подготовки ответа на обращение депутата ФИО3 в установленном порядке. Таким образом, вопросы, указанные в административном исковом заявлении либо не подавались, либо были переданы исполнительному органу власти для подготовки ответа на обращение депутата. Административным истцом в административном исковом заявлении указано, что нарушен его законный интерес в законности и обоснованности осуществления ответчиками своих полномочий в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Устава ЗАТО Северск, Регламента Думы ЗАТО Северск. Однако ответчики по отношению к административному истцу не реализуют какие-либо административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов. Более того, административный истец состоит с Председателем Думы ЗАТО Северск в трудовых отношениях. В соответствии с пунктом 11 Положения о помощнике депутата Думы ЗАТО Северск, утвержденного Решением Думы ЗАТО Северск от 31.03.2011 № 11/17, прием на работу помощника оформляется распоряжением Председателя Думы ЗАТО Северск на основании заключенного в письменной форме трудового договора (приложение 1) на срок, не превышающий срока полномочий депутата. Административный истец наделен полномочиями помощника депутата ФИО3 Распоряжением Председателя Думы ЗАТО Северск от 30.10.2020 № 190р. Также не ясно, каким образом административный истец узнал о законности или незаконности, обоснованности или необоснованности в осуществлении ответчиками своих полномочий, поскольку сам он присутствовал лишь на одном из заседаний сессии Думы 20.04.2023. Заявленные истцом действия Председателя Думы ЗАТО Северск направлены на организацию деятельности представительного органа, административный истец не является участником заседаний Думы, может оценить действия (бездействия) ответчиков лишь со слов депутата ФИО3, с которым он не состоит в трудовых отношениях, но работает под непосредственным руководством депутата (п. 3 Положения о помощнике депутата Думы ЗАТО Северск). Сами же по себе вопросы, связанные с организацией деятельности представительного органа, не входят в предмет судебного контроля, осуществляемого в порядке административного судопроизводства, а доводы истца основаны на неверном толковании норм права. Учитывая вышеизложенное, а также то обстоятельство, что спорные правоотношения не относятся к числу тех, которые могут рассматриваться по правилам административного судопроизводства, просила прекратить производство по данному административному делу.
В соответствии с 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Главой 22 КАС РФ установлен порядок производства по административным делам об оспаривании в том числе решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц.
Так, граждане, иные лица вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностных лиц, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 КАС РФ).
Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии со статьей 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
Согласно статье 30 Устава городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области (далее - Устав ЗАТО Северск) в систему муниципальных правовых актов входят Устав ЗАТО Северск; правовые акты, принятые на местном референдуме; решения Думы; постановления и распоряжения Председателя Думы; постановления и распоряжения Мэра; постановления и распоряжения Администрации; приказы и распоряжения председателя Счетной палаты.
В соответствии с частью 3 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятие решений по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования (к которым по своей сути относится и утверждение регламента представительного органа) находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования (часть 3 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3).
Согласно части 6 статьи 26 Устава ЗАТО Северск Дума ЗАТО Северск (далее - Дума) принимает Регламент, регулирующий вопросы ее организации и деятельности, а также порядок принятия решений. Частью 2 статьи 29 Устава ЗАТО Северск установлено, что организацию деятельности Думы осуществляет Председатель Думы.
Регламент Думы ЗАТО Северск утвержден Решением Думы ЗАТО Северск от 24.12.2015 № 8/20 и устанавливает общий порядок деятельности Думы, включает вопросы подготовки и проведения сессий Думы, осуществления нормотворческой деятельности, работы в Думе ее депутатов и другие вопросы, входящие в компетенцию представительного органа местного самоуправления.
Часть 2 ст. 22 Регламента предусматривает внесение депутатами предложений о включении дополнительных вопросов в повестку дня сессии Думы, исключении вопросов из повестки дня сессии Думы. Решение о включении дополнительных вопросов в повестку дня об исключении вопросов из повестки дня, решение об утверждении повестки дня принимается большинством голосов от присутствующего состава Думы.
В соответствии с частями 2 и 6 статьи 26 Регламента после доклада (на сессии Думы), содоклада каждый депутат вправе задать докладчику, содокладчику вопросы (не более двух). Вопросы, поданные в письменном виде, подлежат оглашению председательствующим после ответов на устные вопросы.
Согласно представленному в судебное заседание протоколу очередной 35 сессии Думы ЗАТО Северск IV созыва депутат ФИО3 присутствовал на заседании сессии, после перерыва вопросов к докладчику по вопросу повестки дня не поступило.
На заседании очередной 36 сессии Думы ЗАТО Северск IV созыва депутатом ФИО3 были переданы председательствующему вопросы в письменном виде. Однако как отражено в протоколе заседания Думы депутат нарушал порядок работы Думы и препятствовал её дальнейшей работе, перебивая председательствующего и вступая с ним в пререкания, будучи лишенным права слова. При этом в последующем поданные в письменном виде вопросы ФИО3 к докладчикам были оглашены в ходе заседания.
На заседании очередной 37 сессии Думы ЗАТО Северск IV созыва депутатом ФИО3 были переданы председательствующему предложения о внесении дополнений в проект повестки дня сессии, которые были озвучены председательствующим и поставлены на голосование. В дальнейшем депутат ФИО3 покинул заседание Думы, что подтверждается представленным протоколом заседания Думы. Вопросы, переданные депутатом ФИО3 в письменном виде докладчику переданы в Администрацию ЗАТО Северск для подготовки ответа на обращение депутата ФИО3 в установленном порядке.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Учитывая выше изложенное, в судебном заседании не нашли своего подтверждения доводы истца, послужившие основанием для обращения в суд, поскольку вопросы, указанные в административном исковом заявлении либо не подавались, либо были переданы исполнительному органу власти для подготовки ответа на обращение депутата.
В соответствии с пунктом 11 Положения о помощнике депутата Думы ЗАТО Северск, утвержденного Решением Думы ЗАТО Северск от 31.03.2011 № 11/17, прием на работу помощника оформляется распоряжением Председателя Думы ЗАТО Северск на основании заключенного в письменной форме трудового договора на срок, не превышающий срока полномочий депутата.
Административный истец состоит с Председателем Думы ЗАТО Северск в трудовых отношениях. Административный истец наделен полномочиями помощника депутата ФИО3 Распоряжением Председателя Думы ЗАТО Северск от 30.10.2020 № 190р.
Административным истцом в административном исковом заявлении указано, что нарушен его законный интерес в законности и обоснованности осуществления ответчиками своих полномочий в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Устава ЗАТО Северск, Регламента Думы ЗАТО Северск.
Однако ответчики в спорных правоотношениях по отношению к административному истцу не реализуют какие-либо административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов.
Согласно разъяснений, содержащихся в абзаце четвертом пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично- властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Заявленные истцом действия Председателя Думы ЗАТО Северск направлены на организацию деятельности представительного органа, административный истец не является участником заседаний Думы.
Сами же по себе вопросы, связанные с организацией деятельности представительного органа, не входят в предмет судебного контроля, осуществляемого в порядке административного судопроизводства, а доводы истца основаны на неверном толковании норм права. Доказательств, свидетельствующих о том, что спорные правоотношения каким-либо образом затрагивают интересы административного истца, которые подлежат рассмотрению в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ, в судебное заседание не представлено.
В связи с вышеизложенным, правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Срок на обращение в суд проверялся и административным истцом не пропущен.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Председателю Думы ЗАТО Северск ФИО2, Думе ЗАТО Северск о признании незаконными бездействия должностных лиц органа местного самоуправления оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Северский городской суд Томской области.
Председательствующий А.В. Ребус
УИД: 70RS0009-01-2023-002212-78