Дело № 2-1647/2023
УИД 34RS0001-01-2023-001516-95
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Волгоград 30 мая 2023 года
Ворошиловский районный суд г. Волгограда
в составе: председательствующего судьи Алексеевой И.В.
при секретаре судебного заседания Юдине Д.Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии администрации Ворошиловского района Волгограда по оценке соответствия помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Ворошиловского района Волгограда о признании незаконным решения межведомственной комиссии и понуждении к исполнению Федерального законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее — Инспекция) обратилась в суд с административным иском к администрации Ворошиловского района г. Волгограда, межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся федеральной собственности и муниципального жилищного фонда на территории Ворошиловского района г. Волгограда (далее - Комиссия) об оспаривании решения межведомственной комиссии в судебном порядке и принятия решения в соответствии с требованиями Положения.
В обоснование своих требований Инспекция указала на то, что принятое Комиссией решение принято вопреки вынесенным выводам специализированной организации. В связи с чем, Инспекция просит в исковом заявлении признать незаконным решение Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории <адрес> Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № зав-№ и возложить на Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории <адрес> Волгограда обязанность в течение ДД.ММ.ГГГГ дней с момента вступления решения суда в законную силу по настоящему административному делу провести обследование жилого <адрес> в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Представитель административного истца Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на доводах административного иска настаивала, просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся федеральной собственности и муниципального жилищного фонда на территории Ворошиловского района г. Волгограда ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в иске отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.
Суд, выслушав позиции представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.46 Конституции РФ и ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.1 ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
В силу ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.
В соответствии с п.7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Пунктом 42 указанного Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в названном Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п.47 Положения.
В соответствии с п.43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.
При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого дома.
В соответствии с п.п. 7 и 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.
Пунктом 45 Положения установлен перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным, согласно которому заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения ряд документов, в том числе заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.
Как установлено в ходе судебного разбирательства в Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее — Инспекция) поступило обращение ФИО3 по вопросу несогласия с заключением Межведомственной комиссии администрации Ворошиловского района в отношении жилого <адрес>.
В ходе рассмотрения вышеуказанного обращения было установлено, что на основании обращения заявителя о техническом состоянии жилого <адрес> с приложением технического заключения <адрес>", проводившего обследование данного жилого дома. По итогам рассмотрения указанного выше обращения Межведомственной комиссией администрации <адрес> Волгограда принято заключение от ДД.ММ.ГГГГ № № о выявлении оснований для признании жилого помещения (индивидуальный жилой дом) по <адрес>, подлежащим капитальному ремонту, реконструкции и перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с требованиями, установленными Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Положение).
Однако, согласно выводам технического заключения АО "Ростехинвентаризация — Федеральное БТИ" состояние несущих строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, на момент технического заключения оценивается, как аварийное состояние. Имеются критические дефекты и повреждения параметров. Жилой дом создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Несущие конструкции жилого дома постоянно подвергаются неблагоприятному воздействию внешней окружающей среды: атмосферные осадки, перепады температуры, что приводит к резкому ухудшению физико-механических свойств конструкций и ограничению их службы.
Таким образом, состояние основных групп несущих и ограждающих конструкций объекта, может быть охарактеризовано следующим образом: несущие конструкции перекрытий — аварийное состояние; ограждающие конструкции — недопустимое состояние; стены (перегородки) — недопустимое состояние.
На основании вышеизложенного следует, что заключение межведомственной комиссии администрации Ворошиловского района Волгограда принято в нарушение доводов специализированной организации и требований Положения.
В соответствии со ст. 20 Жилищного кодекса РФ, п. 1.1 Положения об инспекции государственного жилищного надзора <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П (далее – Положение №-П) инспекция государственного жилищного надзора <адрес> (далее – Инспекция) является органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора.
Согласно п. <данные изъяты> Положения №-П инспекция организует и осуществляет на территории <адрес> проверки и обследования жилищного фонда независимо от его формы собственности.
В силу пункта 16 статьи 20 ЖК РФ государственный контроль (надзор) за соблюдением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее — Инспекция) поступило обращение ФИО3 по вопросу несогласия с заключением Межведомственной комиссии администрации Ворошиловского района в отношении жилого <адрес>.
Согласно п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.
Заявление, подаваемое в форме электронного документа, подписывается заявителем простой электронной подписью, а прилагаемые к нему электронные документы должны быть подписаны должностными лицами органов (организаций), выдавших эти документы, усиленной квалифицированной электронной подписью (если законодательством Российской Федерации для подписания таких документов не установлен иной вид электронной подписи).
В соответствии с п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
В соответствии с п. 47. по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания.
Помимо этого, в техническом заключении специализированной организации <адрес>" был сделан вывод об аварийном состоянии указанного жилого помещения. Имеются критические дефекты и повреждения, требующие усиления конструкций эксплуатационных параметров. Жилой дом создает угрозу жизни и здоровью граждан. Что указывает на то, что дальнейшее проживание небезопасно для граждан.
Также в заключение Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № № принято решение о выявлении оснований для признания жилого помещения (индивидуальный жилой дом) по <адрес>, подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с требованиями, установленными Положением.
При этом в указанном заключении Комиссии отмечено, что в ходе обследования конструктивных элементов помещения характеризуются снижение их несущей способности и эксплуатационных характеристик, повреждение и деформация, свидетельствующие об аварийном состоянии объекта и угрозой его дальнейшего неконтролируемого разрушения, что ведет к снижению надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций строения в целом и создает угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, то есть техническое состояние несущих конструкций не соответствует требованиям раздела № Положения о признании помещения жилым помещением, непригодным для проживания, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Также отмечено, что состояние несущих конструкций оценивается как аварийное. Но при этом Комиссия в решении делает вывод о признании жилого помещения (индивидуальный жилой дом) по адресу: <адрес> подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.
Такой вывод комиссии не отражает итог обследования, проведенного комиссией в указанном доме. В заключении комиссии речь идет об опасности причинения жизни и здоровья граждан из-за ненадлежащего аварийного состояния ограждающих конструкций указанного жилого дома, что, согласно п. 47 Положения соответствует принятию решения Комиссии: о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания. Так как дальнейшее безопасное проживание в таком помещении не представляется возможным.
На основании вышеизложенного следует, что заключение межведомственной комиссии администрации <адрес> Волгограда принято в нарушение доводов специализированной организации и требований Положения.
При таких обстоятельствах требования административного истца о признании незаконным решения Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории <адрес> Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № №, подлежат удовлетворению.
Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, решение о признании действий (бездействия), решений незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Соответственно, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.
В порядке восстановления нарушенного права суд полагает необходимым возложить на Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда на территории <адрес> Волгограда обязанность в течение ДД.ММ.ГГГГ дней с момента вступления решения суда в законную силу по настоящему административному делу провести оценку жилого <адрес> в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к администрации Ворошиловского района г. Волгограда, межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся федеральной собственности и муниципального жилищного фонда на территории Ворошиловского района г. Волгограда о признании незаконным действий, решения, понуждении к исполнению федерального законодательства — удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение № № от ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссии администрации Ворошиловского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда муниципального жилищного фонда, а также действия Межведомственной комиссия администрации Ворошиловского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации выразившееся в принятии решения в нарушение доводов специализированной организации и требований Положения.
Возложить на Межведомственную комиссию администрации Ворошиловского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда муниципального жилищного фонда обязанность в течение ДД.ММ.ГГГГ дней с момента вступления решения суда по указанному делу, провести оценку указанного дома в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения.
Возложить на Межведомственную комиссия администрации Ворошиловского района Волгограда обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда сообщить в Ворошиловский районный суд Волгограда об устранении допущенных нарушений и восстановлении прав и законных интересов заинтересованных лиц.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Ворошиловский районный суд города Волгограда.
Председательствующий И.В. Алексеева
Решение принято в окончательной форме 14 июня 2023 года.
Судья И.В. Алексеева