Дело № 12-221/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 08 августа 2023 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Зварич Е.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление главного специалиста отдела административной практики государственного казенного учреждения Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО2 № 349/23 от 18.01.2023 и определение начальника отдела административной практики государственного казенного учреждения Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО3 08.02.2023, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 45 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях»,

установил:

Постановлением главного специалиста отдела административной практики государственного казенного учреждения Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО2 №349/23 от 18.01.2023 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 45 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях», подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 18.01.2023 в 17 час. 30 мин. у <...> осуществляла проезд в автобусе «Лиаз» государственный регистрационный знак №, движущемся по маршруту № 223 «ПК Аквариус – Черногубово» и нарушила требования п. 3 Порядка подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, багажа, провоза ручной клади, а также подтверждения пассажиром права на бесплатный или льготный проезд, утв. постановлением правительства Тверской области от 22.12.2021 N 700-пп, согласно п. 12 Порядка проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади при проезде по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, установленным в границах Тверской области, утв. Постановлением Правительства Тверской области от 22.12.2021 N 700-пп, являлся безбилетным лицом.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить обжалуемое постановление. Указала, что 18.01.2023 произвела посадку на автобус, следующего по маршруту №233 на остановке пл. Капошвара. Поскольку в автобусе было много людей, ей удалось только приложить карту к валидатору, удостовериться в том, что была произведена оплата, ей не удалось. Однако она была убеждена, что оплата прошла успешно, в подтверждение чего с уверенностью приложила карту, когда контролер подошел с терминалом для проверки. После чего, было выявлено, что оплата не производилась. Указала, что при составлении постановления об административном правонарушении главным специалистом административной практики ФИО2 не были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1, 24.2 КоАП РФ. Обратила внимание на то, что умысла не производить оплату за проезд у нее не было.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить. Дополнила, что просит отменить и определение начальника отдела административной практики государственного казенного учреждения Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО3 08.02.2023.

Представитель государственного казенного учреждения Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по ст. 45 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» наступает за нарушение порядка подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, багажа, провоза ручной клади, а также подтверждения пассажиром права на бесплатный или льготный проезд, установленного нормативным правовым актом Тверской области, выразившееся в неподтверждении пассажиром факта оплаты проезда, перевозки детей, следующих вместе с ним, в случаях, если его проезд или перевозка детей подлежит оплате, в том числе с предоставлением преимуществ по провозной плате, указанных в ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», перевозки багажа, провоза ручной клади, а также права на бесплатный или льготный проезд.

Как следует из п. 3 Порядка подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, багажа, провоза ручной клади, а также подтверждения пассажиром права на бесплатный или льготный проезд, утв. постановлением Правительства Тверской области от 22.12.2021 N 700-пп пассажир в течение всей поездки обязан подтвердить факт оплаты проезда, перевозки детей, следующих вместе с ним, в случаях, если его проезд или перевозка детей подлежит оплате, в том числе с предоставлением преимуществ по провозной плате, указанных в ч. 1 и 2 ст. 21 Федерального закона N 259-ФЗ, перевозки багажа, провоза ручной клади, а также права на бесплатный или льготный проезд по требованию лиц, уполномоченных на осуществление проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади.

Согласно п. 12 Порядка проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади при проезде по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, установленным в границах Тверской области, утв. постановлением Правительства Тверской области от 22.12.2021 N 700-пп безбилетным является лицо: 1) обнаруженное при проверке в транспортном средстве без билета (кассового чека с указанными на нем реквизитами билета) либо не представившее документы, предусмотренные п.п. 2-5 п. 5 настоящего Порядка; 2) не осуществившее при входе в транспортное средство оплату поездки (регистрацию права на поездку) одним из следующих способов: путем приложения бесконтактной банковской карты, транспортной карты, электронной карты «Социальная карта жителя Тверской области», электронной карты «Социальная транспортная карта» к устройству, обеспечивающему регистрацию факта поездки в информационной системе уполномоченной организации (далее - транспортный терминал), установленному в транспортном средстве; путем мобильного платежа с применением технологии беспроводной передачи данных (NFC) через транспортный терминал; через мобильное приложение; 3) не осуществившее действия и не представившее документы, предусмотренные п. 7-10 настоящего Порядка; 4) предъявившее билет без регистрации поездки, если такая регистрация является обязательной; 5) предъявившее поддельный билет; 6) предъявившее билет, срок действия которого истек или в котором указаны фамилия и номер документа, удостоверяющего личность, не соответствующие фамилии и номеру, которые указаны в предъявленном этим лицом документе, удостоверяющем личность; 7) предъявившее ранее использованный билет или предоставившее в качестве основания для проезда сведения о ранее использованном электронном билете; 8) предоставившее в качестве основания для проезда сведения об оформленном электронном билете, в том числе в виде копии такого билета на бумажном носителе или изображения на экране мобильного устройства, реквизиты которого не содержатся в автоматизированной информационной системе, предназначенной для хранения таких реквизитов.

18.01.2023 главным специалистом отдела административной практики государственного казенного учреждения Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО2 в отношении ФИО1 было принято постановление о назначении административного наказания № 349/23, согласно которому 18.01.2023 в 17 час. 30 мин. у <...> осуществляла проезд в автобусе «Лиаз» государственный регистрационный знак №, движущемся по маршруту № 223 «ПК Аквариус – Черногубово» и нарушила требования п. 3 Порядка подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, багажа, провоза ручной клади, а также подтверждения пассажиром права на бесплатный или льготный проезд, утв. постановлением правительства Тверской области от 22.12.2021 N 700-пп, согласно п. 12 Порядка проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади при проезде по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, установленным в границах Тверской области, утв. Постановлением Правительства Тверской области от 22.12.2021 N 700-пп, являлся безбилетным лицом.

Названным постановлением ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 45 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей (л.д. 17).

24.01.2023 ФИО1 было обжаловано постановление о назначении административного наказания № 349/23 от 18.01.2023 руководителю государственного казенного учреждения Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО4 По итогам рассмотрения поступившей жалобы начальником отдела административной практики государственного казенного учреждения Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО3 08.02.2023 было вынесено определение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При этом, полагаю, что должностным лицом не было учтено следующее.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Как следует из текста обжалуемого постановления, ФИО1 вменяется нарушение п. 3 Порядка подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, багажа, провоза ручной клади, а также подтверждения пассажиром права на бесплатный или льготный проезд, утв. постановлением Правительства Тверской области от 22.12.2021 N 700-пп и п. 12 Порядка проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади при проезде по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, установленным в границах Тверской области, утв. постановлением Правительства Тверской области от 22.12.2021 N 700-пп, ввиду чего она являлась безбилетным лицом.

Между тем, п. 3 Порядка подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, багажа, провоза ручной клади, а также подтверждения пассажиром права на бесплатный или льготный проезд, утв. постановлением Правительства Тверской области от 22.12.2021 N 700-пп предусматривает обязанность пассажира в течение всей поездки подтверждать факт оплаты проезда, а п. 12 Порядка проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади при проезде по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, установленным в границах Тверской области, утв. постановлением Правительства Тверской области от 22.12.2021 N 700-пп предусматривает восемь оснований полагать, что пассажир является безбилетным лицом.

При этом ни одно из оснований, предусмотренных п. 12 названного Порядка, в соответствии с которым ФИО1 признана безбилетным лицом, в постановлении не приведено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что рассмотрение дела в отношении ФИО1 требованиям КоАП РФ не соответствовало.

При таких обстоятельствах постановление № 349/23 от 18.01.2023 и определение от 08.02.2023 не могут быть признаны законными и подлежат отмене.

Согласно части 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 45 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», составляет два месяца, на момент рассмотрения настоящей жалобы истек.

Принимая во внимание изложенное, возможность направления дела на новое рассмотрение в настоящее время утрачена.

При таких обстоятельствах дело подлежит прекращению производством на основании пункта 6 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решил :

Постановление главного специалиста отдела административной практики государственного казенного учреждения Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО2 № 349/23 от 18.01.2023 и определение начальника отдела административной практики государственного казенного учреждения Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО3 08.02.2023, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 45 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях», - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Е.А. Зварич